水土保持監督管理規范化建設分析

摘要：榆林地區水土保持監督局按照水利部高起步、高標準、嚴要求的規范化建設思路，創造性地開展預防監督工作，通過預防監督執法試點、預防監督網絡建設、配套法規體系建設、大案聯合查處等預防監督措施，有效地推動了預防監督執法工作的深入開展，為黃河流域乃至全國的水土保持預防監督管理提供了經驗。

關鍵詞：水土保持；規范化；建設

一、概況

榆林市位于陜西省的最北部，地處黃土高原腹地，該地區自然地貌復雜，氣候惡劣，生態環境脆弱，水土流失嚴重。多年平均輸沙量4.9億噸，侵蝕模數0.9萬t/km2，而局部地區高達3-4萬t/km2，是黃河多沙粗沙的主要產區，是國家級水土流失防治重點治理區。隨著大規模的能源開發和基礎設施建設，在推動榆林地區經濟、社會快速發展的同時，也使得原本就十分脆弱自然生態環境經受著巨大的考驗和壓力，新增水土流失以幾何級數遞增。

二、規范化建設取得的成效

區域生態環境的惡化發展趨勢受到黨和國家領導的高度重視，1992年開始成立水土保持監督局，隨著監督局的組織機構健全和工作逐步推進，使該區的預防監督工作從無到有，從弱到強，逐步進入了法制化軌道。10多年來，榆林地區水土保持監督局按照水利部高起步、高標準、嚴要求的規范化建設思路，創造性地開展預防監督工作，通過預防監督執法試點、預防監督網絡建設、配套法規體系建設、大案聯合查處等預防監督措施，有效地推動了預防監督執法工作的深入開展，為黃河流域乃至全國的水土保持預防監督管理提供了經驗。

1、社會各界的水土保持法制觀念明顯加強

通過實施“面向領導、面向群眾、面向開發建設單位”的大力宣傳，使區域內各級政府及社會各界的水土保持法制觀念得到很大提高。

2、預防監督執法體系規范化、網絡化建設日臻完善

經過執法試點、規范化建設，監督體系得到進一步的完善。預防監督人員素質及執法能力大為提高，專職監督檢查員人培訓率、持證率為100%。目前，接壤區已經形成了有法必依、執法必嚴、違法必糾的水土保持執法網絡體系。

3、水土保持法規體系在實踐中不斷完善

在實踐中不斷完善預防監督配套法規體系，規范執法程序和執法行為，保障監督管理。按照上級規范性管理文件，制定了貫徹落實水土保持法律法規政策的具體實施方案、管理制度和辦法，形成上下統一的、內容完整的水土保持配套法規體系。

4、預防監督技術支持體系的科技含量進一步提高

注重預防監督技術支持體系建設，科技含量進一步提高。經過執法試點、規范化建設的推動，極大地改善了以執法的技術條件，增加了執法的科技含量。

5、預防監督管理工作穩步發展，人為水土流失得到有效的遏止

充分利用縣、鄉、村監督網絡對水土保持違法行為進行監督、對開發建設進行信息反饋，利用舉報制度舉報水土保持違法行為，全面掌握開發建設動態，進一步加大監督檢查力度。通過監督檢查，不僅協助地方查處了違法案件，督促編報水保方案，而且強化了各地監督檢查中的法律和技術咨詢服務意識。目前，區域內嚴重違反水土保持法的大案發生比例較以往有明顯減少，生產建設單位生態環境建設自覺性大幅度提高，人為水土流失得到了較為有效的遏止。

三、主要做法

1、強化組織領導，提升水保監管能力宏觀監控機制。

明確和落實了各部門在貫徹水保法方面的職責，充分發揮領導小組的組織、指導和協調職能，督促領導小組各成員單位各司其職。計劃、環保部門明確無水保方案的一律不予審批，各建設主管單位無水保專項驗收的一律不予驗收，財政部門在監督管理能力建設的經費、方面給予大力支持，并將水保監督管理能力建設實行\"一票否決\"制，極大地調動了各方面力量，把好入口關和出口關，從而形成了各方面支持，齊抓共管，群防群治的新局面。

2、推行任職考評競聘制度，提高監督管理人員業務素質。

隊伍建設的關鍵是人才，人才素質的關鍵在于強化考核培訓。針對能力建設、新水保法的要求，我們在繼續堅持過去\"五學制度\"（即派出去學、請進來學、函授中學、培訓中學和實踐中學）的基礎上，制定并嚴格執行了\"四學四考四掛鉤獎懲\"制度。從而在單位形成了比、學、趕、幫和守時守紀的學習、工作氛圍，使大家對貫徹新法，從思想上和行動上都進行了洗禮和教育，改進監管體制，調整工作思路，服務意識明顯提升。

3、健全法規政策體系，實現監管制度上的新突破。

根據能力建設的要求，特別是新水保法的頒布實施，我們對現有規范性文件進行了必要的修訂和完善，為規范指導執法和監管起到重要保障作用。我們先后制定并完善了部門聯動、審批與驗收區塊責任制、執法與監管制、錯案責任追究制、舉報制、公告公示制、重大事件通報制及廉政紀律等制度。這些配套制度的制定、完善和執行，規范了水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收和案件查處等流程，加強了行風建設和廉政建設，實現了水保監督管理各項工作制度創新、思路創新，也極大地調動了水保監督人員的積極性，進一步促進了建設單位水保履法、守法意識的提高。

5、擴大法規宣傳陣地，提升社會水土保持法制意識。

我區堅持將宣傳作為開展水保監督管理工作的重要前提，通過廣播電視、報刊雜志、宣傳車、刷寫標語、散發宣傳手冊等各種宣傳方式，把水保法律知識送進千家萬戶，全力營造良好的水土保持執法氛圍。

四、總結

總結我區水土保持監督管理建設工作的實踐，我們的體會主要有：一是加大宣傳力度是基礎。水土保持監督管理工作任重道遠，必須堅持不懈地開展執法宣傳。既要集中精力開展有針對性的宣傳活動，也要善于利用執法實踐，擴大水保監管工作的社會影響力和認知度，以逐步實現從強制執法-督促履法-自覺守法的良性轉變。二是隊伍建設是保證。隨著監督隊伍的逐步壯大發展，抓好隊伍建設除了堅持學習考評，提高業務能力外，還需全面加強執法人員的思想政治、職業道德和廉政教育。只有建設一支業務過硬、愛崗敬業、廉潔奉公的水保執法隊伍，才是事業健康發展的根本保證。三是強化服務意識和諧執法是根本。只有協調好、服務好各類生產建設單位，切實解決項目建設中有關水土保持工作的實際困難，及時化解各種水保執法阻力，才能保證水保監督工作順利開展，實現經濟發展與水土保持雙贏。 四是嚴格公正執法是關鍵。在執法過程中要善于抓重點、抓典型，以點帶面，促進協調發展、共同發展。同時也要嚴格執法、公正執法，做到查處一家、教育一家、帶動一片。穩步提升水保監督管理工作的總體水平。