探析建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作中的若干問題

摘要：做好工程竣工驗(yàn)收備案工作需要我們不斷地思考和探索，并努力加以實(shí)踐，需要各方面同心協(xié)力，齊抓共管。只有實(shí)事求是，依法辦事，不斷進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷推動(dòng)工程竣工驗(yàn)收備案工作向前發(fā)展。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作中的若干問題進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：工程竣工；驗(yàn)收備案；問題；方法；對(duì)策

1 建筑工程竣工驗(yàn)收備案的實(shí)施依據(jù)

對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收實(shí)施備案工作是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的法定程序。2000年4月建設(shè)部發(fā)布的第78號(hào)文件《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》及2009年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第2號(hào)文件明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)）備案。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2 建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作程序

建筑工程竣工驗(yàn)收的備案工作，必須按相關(guān)規(guī)定步驟有序進(jìn)行，主要有八個(gè)方面的工作進(jìn)程：

第一，施工單位先自檢并且合格，這是前提和基礎(chǔ)工作，只有施工單位自檢合格后才能按《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》的條款進(jìn)行驗(yàn)收；第二，由施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；第三，建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收。經(jīng)對(duì)施工單位的報(bào)告審查后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的工程，由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門組成的專家組實(shí)施驗(yàn)收；第四，同時(shí)建設(shè)單位必須告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位必須在竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組人員名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第五，建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門（及備案機(jī)關(guān)）備案；第六，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在竣工驗(yàn)收之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；第七，城建檔案管理部門驗(yàn)收。城市建設(shè)檔案管理部門依據(jù)規(guī)定，對(duì)工程檔案資料按國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收意見；第八，備案機(jī)關(guān)驗(yàn)收簽章。備案機(jī)關(guān)在驗(yàn)證竣工驗(yàn)收備案文件齊全后，在竣工驗(yàn)收備案表上簽署驗(yàn)收備案意見并簽章。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。

3 當(dāng)前建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作中存在的主要問題

（1）不能及時(shí)備案。有的單位工程交付使用后不按時(shí)備案，對(duì)工作拖拖拉拉。這不僅影響產(chǎn)權(quán)證的辦理，而且會(huì)給使用單位造成損害。

（2）社會(huì)、個(gè)人對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案工作認(rèn)識(shí)的片面性。主觀原因是建設(shè)單位自身對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，認(rèn)為備案工作可有可無，對(duì)這項(xiàng)工作不積極主動(dòng)追求效益。客觀原因是整個(gè)社會(huì)外部環(huán)境還缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可度，沒有形成大的氣候。

（3）專業(yè)隊(duì)伍水平參差不齊影響備案工作的質(zhì)量。有些建設(shè)單位不夠重視或因?qū)浒腹ぷ髁私獠粔颍狈氖聜浒腹ぷ鞯膶I(yè)人員，使工程備案的一次性通過率較低，甚至有的要進(jìn)行多次整改才能達(dá)到要求。

（4）部門、機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通配合，影響竣工備案工作落實(shí)。建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作不是某一個(gè)部門能單獨(dú)完成的事項(xiàng)，他需要主管單位、建設(shè)單位、施工單位、安全、質(zhì)量監(jiān)督單位的互相協(xié)作實(shí)施完成。

4 完善建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作的對(duì)策

對(duì)建筑工程驗(yàn)收備案工作中存在的問題，應(yīng)該在提高認(rèn)識(shí)、完善組織機(jī)構(gòu)、明確制度、提高能力幾個(gè)方面做好工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)人員的思想教育，增強(qiáng)備案觀念意識(shí)。

對(duì)所有參與此項(xiàng)工作的部門、機(jī)構(gòu)及單位的人員都要進(jìn)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案的必要性重、要性教育，真正使大家認(rèn)識(shí)到備案工作的不可或缺性。做好工程竣工驗(yàn)收備案工作，并不是一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是健全建筑施工管理和市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效舉措。對(duì)于提高建筑工程質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)監(jiān)督檢查事故，追究責(zé)任具有一定的后發(fā)制約性。過去由于沒有實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案工作，致使多年前一些大型建筑工程事故頻發(fā)，而無從查起。

（2）加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能完成。由于參與這項(xiàng)工作的部門、機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的單位，處理他們之間關(guān)系的難度和阻力也很大，容易出現(xiàn)各自為政，不相往來的局面，影響工程備案工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該建立以建設(shè)局為牽頭與其它相關(guān)部門為主體的工程竣工驗(yàn)收備案工作體系。具體說就是由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃、環(huán)保、消防等多個(gè)單位共同合作來完成工作。在這個(gè)體系內(nèi)建設(shè)主管局負(fù)總責(zé)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成相互合作又相互制約有機(jī)整體。

（3）明確規(guī)章制度，加強(qiáng)事中管理，提高備案效率。

一項(xiàng)工程從開工到竣工歷時(shí)短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，備案資料產(chǎn)生于不同的施工階段和環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象，等到后期發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦就比較困難。為解決這一問題必須有明確的規(guī)章制度作為保障。因?yàn)樵诳⒐を?yàn)收備案工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些人為因素干擾影響工作進(jìn)程和信息的準(zhǔn)確性。為避免或減少其影響，提高備案效率，必須有明確的規(guī)章制度作保障，不論在什么情況下，都要以制度為準(zhǔn)繩，制度可以管住人，管住事。在這個(gè)制度下，既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)調(diào)配合，避免相互扯皮和踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（4）加強(qiáng)工程備案立卷歸檔整理，提高檔案的利用率。

竣工驗(yàn)收備案資料是由多個(gè)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)審定的資料，具有法律依據(jù)的作用，為今后的權(quán)屬確定、解決糾紛，事故分析等提供充分的依據(jù)。鑒于這一情況，立卷歸檔更顯重要，為此，城建檔案機(jī)構(gòu)要按照《工程檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)將備案資料進(jìn)行整理、歸檔并輸入計(jì)算機(jī)管理。不僅極大地方便了用戶，提高了備案檔案的利用率，充分發(fā)揮備案工作的效用，還能體現(xiàn)這一工作的延伸價(jià)值，為城市建設(shè)提供更好的服務(wù)。

（5）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高竣工備案工作人員素質(zhì)。

推進(jìn)建筑工程竣工備案工作的落實(shí)，最終還要靠人員完成。人員素質(zhì)、專業(yè)能力水平的高低直接影響這一工作的質(zhì)量效益。今后必須不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，一方面對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力水平，另一方面不斷吸收新的人員，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量。

5 結(jié)語(yǔ)

竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施是政府對(duì)建筑工程質(zhì)量管理的一大進(jìn)步，將使我國(guó)的工程質(zhì)量管理機(jī)制逐步與國(guó)際接軌。建筑工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及多個(gè)職能部門和機(jī)構(gòu)，但只要所有參與此項(xiàng)工作人員都能做到嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，一定會(huì)把這項(xiàng)工作做得更好。

參考文獻(xiàn)

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