清單計價法在建設項目成本控制中的應用體會

摘要：我國的建設行業工程造價管理模式由原來傳統的定額計價方式轉變為清單計價模式，特別是去年2013年7月1日開始發布實施的2013版《建設工程工程量清單計價規范》，給建設項目成本控制提供了一種新的工具和依據。《建設工程工程量清單計價規范》的應用水平，直接影響著建設項目成本控制的能力。筆者根據自己在建設項目成本控制中工程量清單計價法的應用經驗和體會，對建設單位應用清單計價模式提出一些建議。

關鍵詞：清單計價 成本控制 招標工程量清單

1 工程量清單計價應用背景

以前我國一直采用“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式，也就是通常所說的“定額預算計價法”。 這種計價模式，使得在建設項目管理成本控制的各個階段，比如招標階段、投標階段、施工階段以及竣工結算階段，無論是建設單位，抑或是施工單位，無論是招標單位，抑或是各參與投標的單位，都需要花費大量的人力、物力做工程量計算的重復勞動。其實對于已確定的建設設計項目來說，其工程量是一定的，不會因為是建設單位或是施工單位而發生工程量的變動，因此招標單位與其他所有投標單位都來進行工程量的重復計算完全是一種重復和浪費；同時這種定額預算計價模式也不利于發揮企業的競爭能力，不能滿足市場經濟的要求；不利于施工企業技術的進步和管理水平的提高。

采用工程量清單方式計價和報價，是目前國際上通行的做法，不僅可以與國際通行慣例相接軌，同時也可以更好地滿足我國現行的工程招標投標以及工程價款結算的工程造價計價和控制。特別是2013版《建設工程工程量清單計價規范》，規定了合同價款約定、合同價款調整、合同價款中期支付、竣工結算支付以及合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決方法，強化了清單計價的執行力度。

2 建設單位工程量清單計價模式的應用體會

工程量清單計價亦稱綜合單價法，是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，提供工程數量清單，由投標人依據工程量清單計算所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，自主報價，并按照經評審合理低價中標的工程造價計價模式。簡言之，工程量清單計價法是建設工程在招標投標中，招標人（或委托具有相應資質的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。

在建設項目施工管理成本控制階段，清單的應用主要包括了招標工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件。以下本人結合自己的工作經歷，對建設單位清單應用過程中應該注意的一些事項做一探討。

2.1 招標工程量清單與招標控制價的編制及與審核是建設單位項目實施階段成本控制的關鍵

招標工程量清單是整個工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、工程價款結算以及工程索賠等的依據之一。招標工程量清單標明的工程量是后續投標人投標報價的共同基礎。因此，項目建設單位一定要加強對招標工程量清單及招標控制價編制的質量控制，注重前期管理，從而達到事半功倍的效果。

以前的“定額預算計價法”采用建設單位與投標單位重復計算工程量的方式，雖然會造成人力、物力上的浪費，但卻容易發現招標人工程量計算中的一些缺陷，從而避免建設單位的經濟損失。采用工程量清單計價模式，工程量計算的準確性和完整性完全由招標人負責。如果招標工程量清單和招標控制價中存在一些缺陷，比如項目特征描述不夠準確，或者是招標工程量清單中少計、漏計等等，都會給建設單位后期的結算造成很大的麻煩和被動，甚至是較大的經濟損失等等。

如果主體工程招標清單編制中出現了一些錯誤，如一些項目特征描述錯誤或不完整等，投標人報價時充分利用其錯誤進行不平衡報價，中標后在施工過程中，承包人又充分利用其清單描述的不完善或錯誤進行費用索賠，結果將會造成建設單位較大的損失。投標單位經常采用不平衡報價做法包括：將能夠早收到錢款的項目如開辦費、土方、基礎等，單價定得高些，而將后期的一些工程項目單價如粉刷、油漆、電氣等，適當降低單價；將估計今后會增加工程量的項目，單價定得高些，同時將估計工程量會減少的項目單價適當降低；無工程量而只報單價的項目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價，單價報得高；另外還經常對圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內容說明不清楚的，價格報得低些等等。了解掌握投標單位不平衡報價的常用方法，就要加強主體工程招標清單編制的質量管理和審核，嚴把清單編制質量關，以免給后期的結算審核和竣工決算造成麻煩。

2.2 工程量清單編制中出現的問題及處理

一份全面的、準確的工程量清單是所有的投標單位投標報價的基礎。工程量清單的編制應做到工程項目不重不漏，項目特征描述準確，工程量計算正確。在工程量清單的編制過程中，經常會發生清單漏項或工程項目特征描述不完整等問題。工程量清單漏項或工程項目特征描述不完整主要是清單項目或數量少算、漏算、多算或計算錯誤等，工程項目特征描述不完整還會造成合同雙方理解上的偏差。工程量清單編制過程中經常出現的這類問題主要包括以下幾個方面：工程量清單編制內容與招標文件不一致造成工程量清單漏項；圖紙中規格型號不明確的內容造成工程量清單漏項；招標文件、圖紙明確的內容，漏項、少計或多計；項目特征描述不明確；工程量匯總時出現漏項、單位錯誤等等。

清單編制中出現的這種問題將會給后期的結算和竣工決算造成很大的麻煩。工程量清單編制中出現的上述問題如果被承包商發現或利用，會給項目業主帶來損失；同時還會引發施工單位的施工索賠；增加變更工程的處理難度；造成投資控制的困難和預算控制的困難等等問題。比如在某項目的招投標后，建設單位與施工單位雙方進行清單偏差核對時，發現原招標工程量清單中少計、漏計的項目內容較多，清單偏差核對后共增加費用166萬元；在結算審核時發現，招標工程量清單中多計取了一些工程量，比如地輻熱采暖面積在招標清單中多了2000m2等等。

針對以上工程量清單編制中經常出現的問題，項目建設單位應加強質量控制，注重前期管理，積極采取預防措施。采取的具體措施主要包括：（1）提高工程量清單編制人員的業務水平。清單編制人員應熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據以及施工技術規范等工程技術方面的知識；注意經驗的積累和總結，把握建設行業新材料、新工藝的發展趨勢，將技術與經濟相結合更好地應用于工程量清單的編制過程中；（2）加強組織管理措施和質量管理措施。規定有關的組織管理措施，明確相關的職責和權限。同時加強清單編制過程中的質量控制，確保最終工程量清單成果文件的質量水平；（3注重現場踏勘等。

4 結束語

根據以上所出現的問題，筆者認為建設單位在利用工程量清單計價模式進行工程成本控制時，其控制重點和關鍵應該放在招標工程量清單與招標控制價的編制和審核上，嚴把質量關，加強審核及相應的管理措施，努力提高招標工程量清單編制質量及招標控制價的合理有效控制，注重成本控制的前期管理，使得建設單位的成本控制真正做有效、可控，成本控制真正達到事半功倍的效果，避免給單位造成不必要的經濟損失，提高單位的成本管理水平和經濟效益。

參考文獻

[1] GB 50500—2013. 建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國標準出版社，2013：