加強土地開發整理的幾點建議

【摘要】土地開發整理以三個代表、科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的力針，立足保護和提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經濟規律的管理機制，提高土地開發整理工作水平，有效提供可利用土地資源。那么，如何加強土地開發整理，主要提出了幾點建議。

【關鍵字】土地開發 整理 建議

改善生態環境，促進資源可持續利用，為實現耕地保護日標，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全而建設小康剎一會作出貢獻，土地開發整理基本原則堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化。

一、充分認清形勢

從當前耕地保護工作形勢看，導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個，即土地開發整理。其增地途徑主要包括以卜幾方面：通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復成耕地；將宜農未利用土地開墾成耕地。土地開發整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的，這是經濟社會發展到一定階段的必然選擇，也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢，努力提高對土地開發整理工作的認識，將土地開發整理的重點從重視數量向數量和質量并重轉變，既要多造地，更要造好地，真正發揮好土地開發整理的功能。

二、強化資金監管

隨著國家對土地開發整理工作的高度重視，今后土地開發整理的資金投入規模會越來越大，任務也越來越繁重，管好用好項目資金，使其發揮最大效益，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監督管理，項目資金必須實行專款專用、單獨核算，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算，不得擅自擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出；加強項目審核和稽查，重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估，評估結果與一年度資金分配掛鉤；加強項目招投標管理，防范暗箱操作等腐敗問題的發生。

三、不斷提高對土地開發整理項目實施工作重要性的認識

土地開發整理項目的實施是依法落實耕地保護制度，確保國家糧食安全的一項重要措施，也是踐行“三個代表”重要思想，促進經濟社會可持續發展的有效途徑。通過對土地開發整理項目的實施，不僅可以提高土地利用率，增加有效耕地而積，確保耕地占補平衡和}耕地保護目標的實現，也可以使農業增效、農民增收，是一項利國利民的事業。各級國土資源部門要把土地開發整理項目實施工作列入議事日程，落實責任，明確任務，既要重視項目的前期中報，又要重視做好項目的實施管理工作_項目承擔單位要加強領導、精心組織，熟悉項目的設計文件、合理安排施工進度、按期保質保量地完成初步設計中所規定的各項工作仟務。

四、加強項目合同管理和施工監管，確保工程質量

建立健全監督機制，進一步加強工程質量的監管。縣級國土資源管理部門和項目承擔單位要建立完善項目實施報告制度和聯席工作制度，明確要求項目監理單位定期報告項目施工進度、工程質量、資金使用等情I5z定期召集項目實施各方（包括鄉鎮和村委會），研究解決實施中存在的問題和解決辦法。切實加強項目監理合同和施工合同執行情以及乙方內部工程進度、工程質量控制管理制度執行情15}的監督檢查，督促監理單位和施工單位切實履行職責；對發現的問題，要責令監理單位和施工單位及時整改。充分發揮有關部門在質量監督中的作用，經常深入項目區對工程材料和施工質量進行檢查，鼓勵村委會組成村民監督小組，對工程施工質量進行監督。

五、強化土地開發整理項目資金預算管理，加大預算約束力度

嚴格預算編制、強化預算約束是土地開發整理項目預算管理的核心內容。資金使用應把握投資方向、突出重點。投資應優先用于土地開發整理專項規劃確定的重點區域、重大工程和重點項目；基木農日保護區的項目和糧食主產區的項目。國土資源部門要按規定的編制辦法、程序和時限組織項目投資估算、概（預）算的編制、審核、報送。同時，應加強項目預算執行的管理，項目預算一經下達，任何單位和個人不得擅自調整；要按照批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金：嚴格項目資金竣工決算，規范項目的績效考評。

六、加強標準體系建設

技術標準是技術法規的重要內容，是投資決策的依據，在土地開發整理工作中發揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發整理技術標準體系，既是開展項目可行性研究、規劃設計、宏觀監管等各項工作的技術支撐和依據，更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據土地開發整理工作和項目管理體制改革的需要，有計劃、有重點地開展土地開發整理相關標準的制定工作，逐步建立完整、統一的土地開發整理標準體系，以更好地規范和指導土地開發整理工作，確保投資發揮應有的效益。

七、提高綜合效益

當前，我國上地開發整理工作己逐步形成了制度比較健全、投入相對穩定、效益口趨明顯、事業健康發展的良好局面，在增加有效耕地面積、實現耕地占補平衡、提高糧食生產能力、優化土地利用結構、促進生態環境改善等有突出貢獻。進一步突出土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的地位，充分發揮規劃的指導作用，按照規劃先行、突出重點、穩步推進的原則，因地制宜地開展土地開發整理工作。按照中央關于“加大支農資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開發整理項目為載體，農業、林業、水利、電力、交通、財政、規劃等相關部門聯動的組織方式，圍繞土地開發整理建設目標，形成農村地區田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開發整理水平。

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