關(guān)于加強建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金作用的分析

摘 要：本文從建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的發(fā)展背景、涵義及作用著手，分析了目前該工作中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策及建議，以期對新形勢下更好地發(fā)揮建筑養(yǎng)老保障金的作用提供有益的探索。

關(guān)鍵詞：加強；建筑企業(yè)；養(yǎng)老保障金；作用；分析

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金作為保障建筑企業(yè)生存和穩(wěn)定的專項社保基金，是政府向建設(shè)單位征收并且納入建筑安裝工程造價成本的一種行業(yè)性統(tǒng)籌基金，不是行政性收費，其實質(zhì)是社會保險基金的一項主要來源。它對于促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，完善社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。新形勢下我們應(yīng)切實加強建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的作用，更好地惠及廣大建筑企業(yè)職工和廣大農(nóng)民工，才能更好地發(fā)揮其生命力，更好地服務(wù)于社會。為建立建筑業(yè)公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，確保施工企業(yè)基本勞動保險金的來源，調(diào)劑老國有建筑施工企業(yè)和新企業(yè)之間的勞保金支出負擔(dān)，完善社會保障體系，1994年國家建設(shè)部頒布《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》，從1995年開始，全國共有20多個省、市開展建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理制度。

1 建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的涵義及作用

按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是先由建設(shè)主管部門按建安工程造價的2.6%向建設(shè)單位統(tǒng)一提取，然后由行業(yè)管理機構(gòu)按照“以收定支、略有積累、平衡調(diào)劑、抵御風(fēng)險”的原則，對具備撥付條件的一、二、三級建筑企業(yè)，分別按實收建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的90%、70%、50%撥付給建筑企業(yè)，用于建筑企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保障金（含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等），該項資金必須專款專用，任何人不得擠占挪用。它的作用表現(xiàn)在：

1.1 促進建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。在工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)處于弱勢地位，建設(shè)單位向施工企業(yè)撥款不及時現(xiàn)象時有發(fā)生，施工企業(yè)及其職工合法權(quán)益受到相應(yīng)損害，甚至危及施工企業(yè)生存，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理制度的實施大大緩解了這一問題，保證了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 有效維護了社會穩(wěn)定。該制度從根本上暢通了建筑施工企業(yè)社會保險資金的籌資渠道，能夠確保建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老金按時發(fā)放，起到了社會“穩(wěn)定器”、企業(yè)“保護傘”和職工“安全網(wǎng)”的作用。在此之前，欠繳職工養(yǎng)老保險引發(fā)的群眾上訪時有發(fā)生，實行建筑養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理之后，基本杜絕了此現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 促進了社會保障體系的完善。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度從源頭上保證了資金來源，拓展了社會保險的籌資渠道，有利于社會保障供給與繳費間的良性循環(huán)，是社會保障的有力補充，完善了建筑行業(yè)社會保障體制。

2 存在的問題

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理制度的實施解決了建筑企業(yè)向勞動保障部門交納養(yǎng)老金的資金來源問題，對保證社會和建筑行業(yè)的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐漸暴露出一些問題。

2.1 財政專戶資金大量沉積。首先由于各級行業(yè)管理機構(gòu)在撥付時，是按照一定的比例撥付，而非全額撥付。其次，企業(yè)如果沒有撥付資格或雖有撥付資格但未按時填報預(yù)收聯(lián)系單，將導(dǎo)致企業(yè)得不到勞保金返還。再者，隨著各地征收額和收繳率的提高，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)正常撥付所得資金就能滿足繳納保險需求，所需調(diào)劑補貼資金較少。由此造成各級勞動保險金財政專戶在正常撥付和調(diào)劑補貼后，沉積了大量資金。僅以國內(nèi)某市為例，截止2011年底該市共有待撥金和結(jié)余資金2.99億元。

2.2 建筑企業(yè)留存勞動保障金較大，企業(yè)無法使用。以某市的一建設(shè)集團為例：其總公司年支付養(yǎng)老金約4500萬元，而2012年1—3季度勞保金撥付就達到6000萬元，造成企業(yè)勞保金大量結(jié)余。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金必須設(shè)立勞動保險專戶，用于接收各級管理機構(gòu)撥付、調(diào)劑、補貼建筑養(yǎng)老保障金。該賬戶資金只能用于本企業(yè)職工向社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險，不能挪作他用。

2.3 不能惠及廣大建筑企業(yè)農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，建筑行業(yè)從業(yè)人員中約80%都是農(nóng)民工，而他們絕大部分都沒有享受到建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理政策的好處，從實際情況來看，養(yǎng)老保險的受益人主要是企業(yè)的管理層和部分相對固定的技術(shù)骨干。

2.4 總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的勞保金分配問題日益突出。按照某省目前規(guī)定，專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)都應(yīng)能夠撥付到相應(yīng)的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，但在撥付過程中往往實行粗放式管理，養(yǎng)老保障金大都撥付給總承包企業(yè)，后兩類企業(yè)實際上幾乎分文未得，從而不利于企業(yè)的公平競爭。

3 對策和建議

3.1 多措并舉，充分發(fā)揮沉淀資金作用。加大沉淀資金的使用，真正發(fā)揮其積極作用，從而有利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。一是進一步調(diào)整提高建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的撥付標準，如二級、三級撥付標準可適當(dāng)提高到80%和70%，把更多的錢撥付到企業(yè)。二是擴大對困難施工企業(yè)的補貼范圍，可適當(dāng)把補貼范圍擴大到部分二級和三級撥付企業(yè)。三是保障管理機構(gòu)經(jīng)費，確保各項管理工作高效運轉(zhuǎn)。

3.2 實施部門聯(lián)動，加強建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金動態(tài)監(jiān)管，促使企業(yè)全員參保。對于企業(yè)留存的養(yǎng)老保障金，要做的取之于民，用之于民。一是建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理部門要與社保管理部門聯(lián)動，對養(yǎng)老保障金進行動態(tài)監(jiān)管，認真核查建筑企業(yè)繳納社會保險人數(shù)和該企業(yè)專用賬戶的資金使用情況，促使企業(yè)全員參保。二是適當(dāng)提高企業(yè)參保人員的繳納基數(shù)，使廣大職工得到更多實惠。三是加大信息化建設(shè)步伐。強化財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理進程，全程監(jiān)控資金走向，把行業(yè)管理機構(gòu)、建筑企業(yè)、社保部門的相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享，相互制約，強化對建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的監(jiān)管力度。

3.3 讓建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金政策惠及廣大的建筑農(nóng)民工。如果該政策能夠擴大到建筑農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋面，那么它就更具有強大的生命力。可制定適合建筑農(nóng)民工特點的政策，采取分類實施，逐步推進的辦法推動農(nóng)民工投保。一是對建筑企業(yè)中從事管理和技術(shù)崗位及相對固定的農(nóng)民工投五項保險，將這批骨干穩(wěn)定在企業(yè)，以便帶動和指導(dǎo)新從業(yè)人員，確保工程質(zhì)量和安全，促進企業(yè)發(fā)展。二是短期或流動性頻繁的農(nóng)民工，促使企業(yè)給他們投工傷和醫(yī)療兩項保險，保障他們的人身安全和健康。三是鼓勵建筑農(nóng)民工參加戶籍地新農(nóng)保，根據(jù)參保人在建筑企業(yè)工作的時間從該企業(yè)應(yīng)得的養(yǎng)老保障金中給予適當(dāng)補助，多渠道籌措建筑農(nóng)民工的參保資金。

3.4 逐步建立健全總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的建筑養(yǎng)老保障金分配機制。一是完善撥付機制。管理機構(gòu)要統(tǒng)籌管理分配，改變傳統(tǒng)單純以總承包企業(yè)為主的撥付方式，使得專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)不從總承包企業(yè)中進行撥付，讓管理機構(gòu)對企業(yè)進行統(tǒng)籌分配。二是可采取由管理部門監(jiān)管，各市場主體以合同方式明確建筑養(yǎng)老保障金的支付義務(wù)，在合同的分包價款中明確所包含的保障金比率，由管理部門核定的撥付等級及比例，作為各方市場主體分配的依據(jù)，并提交管理部門備案。三是加大監(jiān)督檢查力度，做好建筑養(yǎng)老保障金分配的基礎(chǔ)工作。規(guī)范管理企業(yè)用工，消除“包工頭“現(xiàn)象，尤其對以農(nóng)民工為主體的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，要規(guī)范企業(yè)和農(nóng)民工的合同管理，提高廣大農(nóng)民工的水平和自我保護意識，才能更好地保障廣大農(nóng)民工的權(quán)益。

4 結(jié)束語

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度建立的初始動機是解決國有建筑施工企業(yè)勞動包袱，促進他們轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，對于減輕國有老企業(yè)沉重負擔(dān)，挽救一大批頻臨破產(chǎn)的老企業(yè)起到了重要作用。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何更好地發(fā)揮建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的作用，成為日益迫切的現(xiàn)實性問題。