建筑工程招投標問題以及對策分析

摘要：招標投標的核心內(nèi)容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優(yōu)秀的中標人，也是通過這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導(dǎo)建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容，才能真正實現(xiàn)這一目標。本文探討了建筑工程招投標中存在問題及對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

由于我國目前建設(shè)工程施工招標投標中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象， 導(dǎo)致了一些業(yè)績好、信譽高的施工企業(yè)失去了中標機會， 使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程， 不但浪費了有限的資源， 而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失。因此， 從建設(shè)工程項目的源頭上抓起，認真搞好建設(shè)工程項目招投標管理工作， 這對于確保工程項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。

一、建筑工程招投標中存在的問題

1、規(guī)避招標

某些建筑單位，對工程建設(shè)招投標認識不足，無視國家政策和法律法規(guī)，不辦理招投標手續(xù)或?qū)㈨椖拷档偷?0 萬元以下后發(fā)包，規(guī)避招標，逃避相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

2、賄賂評委

近年來，因為我國建筑市場持續(xù)發(fā)展，工程管理、施工水平和投標能力持續(xù)進步， 所以標書中造價、工期和質(zhì)量方面的差距越來越不明顯，隨之施工組織設(shè)計的地位提高了。然而，施工組織設(shè)計缺少定量標準，于是某些招標單位與建設(shè)單位賄賂評委，或?qū)υu委施加影響，通過不法手段達到目的。

3、泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結(jié)果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。

4、明招暗定

某些建設(shè)單位意識到， 那些規(guī)定必辦招投標手續(xù)的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來報名作為陪標，來應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

二、加強建筑工程招投標的對策

1、 投標書的劃分

業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時， 應(yīng)將標書劃分為技術(shù)標與商務(wù)標。技術(shù)標包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系， 商務(wù)標包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標與商務(wù)標分開密封， 技術(shù)標采用二層包裝， 外層注明技術(shù)標， 內(nèi)層空白， 商務(wù)標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分， 是實實在在的， 而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標中， 軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子， 打關(guān)系分。

2、 簽署要求明確

商務(wù)標由投標單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署， 并將投標授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標不用簽署， 而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時， 先開技術(shù)標后開商務(wù)標， 評標期間不得外顯。技術(shù)標在開標評分之后， 由投標單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。這樣， 使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標， 而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)， 根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進合理， 質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外， 先開技術(shù)標就是在比較公平、公正的條件下， 確定人為因素較大的軟分， 然后再開商務(wù)標確定硬分， 作為商務(wù)標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上， 再加硬分數(shù)以確定中標單位。

3、 建立招標人及招標代理機構(gòu)招標能力審查制度

招標文件是開展招投標活動的基礎(chǔ)之一，應(yīng)建立招標人及招標代理機構(gòu)招標能力審查制度，對不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人及招標代理機構(gòu)，應(yīng)委托有資格且通過審查合格的招標代理機構(gòu)辦理有關(guān)其招標事宜，保證招標投標活動的正常實施。那么，審查制度如何建立？可以通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起審查制度。還應(yīng)加強開標人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

4、 嚴把招投標程序關(guān)

（1）招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密，這樣才能進行有效的監(jiān)督管理。

（2）認真編制招標文件，堅持集體研究、集體決策的原則，工程量清單要盡可能準確，以確保合理的標底。工程定價模式則要盡可能采用目前通用的工程量清單計價模式，確保編制出嚴謹、科學(xué)、高質(zhì)量的招標文件。

（3）嚴格管理合同的簽訂，編寫的合同文本應(yīng)合法、全面、詳細，技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、具有可操作性。中標人在投標文件上涉及到的工期、質(zhì)量、造價及造價的調(diào)整和調(diào)整依據(jù)、方法、保修等承諾的事項應(yīng)全面、明確，同時還必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

（4）控制好招投標過程中的四個時間段，即：編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術(shù)評審，并采用綜合評估（分）法、經(jīng)評審最低價中標法、合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法或其它先進方法進行評標。同時作為要約和承諾的條件，招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規(guī)則表達清楚。

5、建立招投標信息網(wǎng)、提高招標信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國大多數(shù)政府機關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動的重要載體； 信息技術(shù)在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。我國建設(shè)部已基本建立了建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并建立了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。為了及時更新信息，全國各地、各單位的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都要經(jīng)常動態(tài)反應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的、準確的、及時的數(shù)字化體系。

6、 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

選取評標專家時，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且熟悉評標業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評標時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標人或招標代理機構(gòu)、投標人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。評標時，應(yīng)嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協(xié)商評標。在評標過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標過程中有違法違紀情況，應(yīng)及時向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內(nèi)容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標內(nèi)容；評標結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標內(nèi)容有關(guān)的資料。

總之，招投標實際上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動在投標人中選擇標價合理、方案優(yōu)秀、信譽良好的承包商來完成建設(shè)任務(wù)。這對于規(guī)范市場，保證施工質(zhì)量、安全具有重要意義。

參考文獻：

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