建筑工程招投標問題以及對策分析

摘要：招標投標的核心內容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業企業走上健康發展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內容，才能真正實現這一目標。本文探討了建筑工程招投標中存在問題及對策。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

由于我國目前建設工程施工招標投標中出現的不良現象， 導致了一些業績好、信譽高的施工企業失去了中標機會， 使一些工程項目竣工后卻成了劣質工程， 不但浪費了有限的資源， 而且也給國家和人民的生命財產造成了損失。因此， 從建設工程項目的源頭上抓起，認真搞好建設工程項目招投標管理工作， 這對于確保工程項目質量、實現項目建設周期投資的完整性是非常重要的。

一、建筑工程招投標中存在的問題

1、規避招標

某些建筑單位，對工程建設招投標認識不足，無視國家政策和法律法規，不辦理招投標手續或將項目降低到50 萬元以下后發包，規避招標，逃避相關部門的監督與管理。

2、賄賂評委

近年來，因為我國建筑市場持續發展，工程管理、施工水平和投標能力持續進步， 所以標書中造價、工期和質量方面的差距越來越不明顯，隨之施工組織設計的地位提高了。然而，施工組織設計缺少定量標準，于是某些招標單位與建設單位賄賂評委，或對評委施加影響，通過不法手段達到目的。

3、泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給建設單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。

4、明招暗定

某些建設單位意識到， 那些規定必辦招投標手續的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設單位確定關系，并為了掩人耳目另找一些建設單位來報名作為陪標，來應付相關部門的監督管理。

二、加強建筑工程招投標的對策

1、 投標書的劃分

業主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時， 應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系， 商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。技術標與商務標分開密封， 技術標采用二層包裝， 外層注明技術標， 內層空白， 商務標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分， 是實實在在的， 而軟分是主觀分。硬分在商務標中， 軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子， 打關系分。

2、 簽署要求明確

商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署， 并將投標授權書附在其內。技術標不用簽署， 而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時， 先開技術標后開商務標， 評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后， 由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場簽署認證。這樣， 使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個施工單位的技術標， 而只能從標書的實際內容出發， 根據其施工組織設計是否先進合理， 質量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外， 先開技術標就是在比較公平、公正的條件下， 確定人為因素較大的軟分， 然后再開商務標確定硬分， 作為商務標中的分數一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上， 再加硬分數以確定中標單位。

3、 建立招標人及招標代理機構招標能力審查制度

招標文件是開展招投標活動的基礎之一，應建立招標人及招標代理機構招標能力審查制度，對不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人及招標代理機構，應委托有資格且通過審查合格的招標代理機構辦理有關其招標事宜，保證招標投標活動的正常實施。那么，審查制度如何建立？可以通過招標文件備案、招標代理合同備案、業主滿意度評價等措施建立起審查制度。還應加強開標人員培訓、規范人員操作行為。

4、 嚴把招投標程序關

（1）招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密，這樣才能進行有效的監督管理。

（2）認真編制招標文件，堅持集體研究、集體決策的原則，工程量清單要盡可能準確，以確保合理的標底。工程定價模式則要盡可能采用目前通用的工程量清單計價模式，確保編制出嚴謹、科學、高質量的招標文件。

（3）嚴格管理合同的簽訂，編寫的合同文本應合法、全面、詳細，技術規范，內容應詳實、準確、具有可操作性。中標人在投標文件上涉及到的工期、質量、造價及造價的調整和調整依據、方法、保修等承諾的事項應全面、明確，同時還必須符合有關法律、法規和政策的規定。

（4）控制好招投標過程中的四個時間段，即：編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用綜合評估（分）法、經評審最低價中標法、合理造價區間隨機抽取中標人辦法或其它先進方法進行評標。同時作為要約和承諾的條件，招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則表達清楚。

5、建立招投標信息網、提高招標信息透明度

隨著現代網絡技術的發展，我國大多數政府機關企事業單位，都把互聯網當作發布信息、電子商務等活動的重要載體； 信息技術在商務中的運用可以節省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統一的招投標信息網，招標方在網上定期發布招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。我國建設部已基本建立了建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并建立了建筑市場監管信息系統，在中國工程建設信息網上向社會公布。為了及時更新信息，全國各地、各單位的工程信息資料，發展中的工程狀況和工程質量等信息都要經常動態反應在互聯網上，形成完整的、準確的、及時的數字化體系。

6、 規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題

選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經濟及相關專業方面具有較高的理論水平和豐富實踐經驗，且熟悉評標業務的專業人才，設立專業人才庫，并按不同專業設立若干專業子庫。專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標代理機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關評標內容；評標結束后不得復印或帶走與評標內容有關的資料。

總之，招投標實際上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動在投標人中選擇標價合理、方案優秀、信譽良好的承包商來完成建設任務。這對于規范市場，保證施工質量、安全具有重要意義。

參考文獻：

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