解決工程招投標不正當競爭行為的合理建議

【摘要】在我國工程招標投標的政策和制度還不夠完善，不正當?shù)墓こ陶袠送稑诵袨檫€一直存在，這嚴重影響了工程項目招投標的順利進行。本文提出了工程招標投標中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決措施，為能夠順利的進行工程招標投標工作提供了一些可行性的方案。

【關鍵詞】工程招投標 不正當競爭 措施

1 引言

工程招投標不正當競爭行為是指投標人違背誠實信用和公平競爭的商業(yè)慣例，在市場競爭中采用非法的手段、欺騙的方法或者有悖于商業(yè)道德的手段和方式來損害其他投標人和招標人利益的競爭行為，這種不正當競爭行為是一種侵權(quán)行為、違法行為，擾亂了工程招投標市場公開、公平、公正的競爭原則，擾亂了綜合擇優(yōu)中標報價辦法的實行，擾亂了工程招投標的社會經(jīng)濟秩序，具有極大的社會危害性。

2 工程招投標中存在的問題

2.1 招標人與投標人之間的串通招投

在工程招投標中，存在不少招標人與投標人之間的串通招投標行為。在招投標活動中，招標方與投標方達成某種協(xié)議，相互約束對方招投標活動，排擠、限制其他投標人競爭，阻礙招投標競爭機制發(fā)揮作用。這是一種通過對投標人的資格進行預審或經(jīng)過代理單位的暗箱操作來確定中標人的行為。

2.2 投標合伙串通圍標行為

投標人借用空殼企業(yè)或掛靠多家企業(yè)共同串通圍標行為，表現(xiàn)為每個投標人都有多家企業(yè)，參與競標的幾個投標人共同串通圍標，獲取最高投資額度報價中標，或哄抬標價圍標不成造成共同脫標，致使廢標而重新招標，延誤了建設期，造成了投資損失。其行為表現(xiàn)是串通投標現(xiàn)象。

2.3 招標代理制度不健全

在我國工程項目招投標過程中招標代理機構(gòu)的作用十分關鍵，招標代理機構(gòu)負責招投標全過程的操作。但是我國在招標代理機構(gòu)建設方面還存在很多問題，例如：招標業(yè)務起步較晚、操作不規(guī)范等。另外，我國工程招標中也存在配套制度不夠完善、招標代理市場不健全等問題。不完善的招標代理制度更容易引發(fā)其他各種各樣的問題。如果代理機構(gòu)在實際的招標代理中缺乏自律，很可能會出現(xiàn)招標代理違法違規(guī)現(xiàn)象。由于我國對于招標代理機構(gòu)招標代理工作缺乏一個可操作可衡量的評價標準，也就無法對招標代理機構(gòu)招標代理工作進行有效評價。

2.4 政府部門監(jiān)管不力

由于我國的工程招標涉及的部門很多，導致出現(xiàn)了政府各部門分管不力的現(xiàn)象。我國工程建設行業(yè)劃分的方式有兩種，一種是根據(jù)投資性質(zhì)劃分，另一種是根據(jù)行業(yè)類別劃分，在我國，雖然對不同部門進行分別管理，但是在實際的工程招標管理中，由于不同的部門都是用不同的尺度去衡量建筑工程規(guī)章制度，造成了完全不同的執(zhí)法力度和尺度。這些差別成為了導致不法行為出現(xiàn)的因素。

2.5 業(yè)主及相關監(jiān)督部門監(jiān)管也不到位

施工過程中業(yè)主及相關監(jiān)督部門監(jiān)管也不到位。施工單位及監(jiān)理單位相關技術人員不能長期在工地指導施工，只有檢查時到場應付一下，業(yè)主方也是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴格按合同要求檢查施工方人員，間接助長了買標賣標行為，導致施工企業(yè)素質(zhì)降低，甚至有的企業(yè)長期只投標但不實際參與施工，中標后轉(zhuǎn)賣其它企業(yè)或小型施工隊施工。

3 防止不正當競爭的措施

3.1 加快推進投資建設管理體制的改革

投資建設管理體制建設是防治工程招投標不正當競爭行為的重要內(nèi)容，因此，國家有關部門以及相關工作人員應該完善投資建設管理，推進投資建設管理體制建設改革。首先，國家應取消計劃經(jīng)濟時期落后的管理模式，全面貫徹運行自我約束、自我決策，尋求發(fā)展機制。對于投資建設管理政府應加強宏觀調(diào)控力度，為投資管理工作的進行設置專門的政府機構(gòu)。另外我國還可以借鑒國際上關于投資建設管理的先進方法，結(jié)合我國國情，積極推進我國投資建設管理體制的改革。

3.2 強化招標投標備案制度

完善招標投標書面報告、招標結(jié)果公示、邀請招標批準等制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社公布。建立招標機構(gòu)的資格等級評判制度，對招標代理機構(gòu)進行評判，有利于提高招標代理機構(gòu)的整體水平，更好地為招標服務。

3.3 招標投標管理部門樹立服務意識、加快轉(zhuǎn)型升級

招標投標管理部門要增強服務意識，提高行政效率。在保證招標投標活動工作質(zhì)量的前提下，建立項目審批快速通道、提高辦事效率、優(yōu)化辦理程序。及時協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的各種問題 ，對于阻礙招標投標活動，沒有規(guī)定的額外手續(xù)要堅決廢除。提高法律和業(yè)務水平，提高自身的執(zhí)法能力。

3.4 加快完善法律實施細則，對招投標市場加大立法力度

工程的招投標需要一個公平的競爭氛圍，為了杜絕不正當競爭的存在，必須要制定嚴格的規(guī)范制度，以此來確保競爭的公平、合理。《招標投標法》就是招投標過程中的法律依據(jù)，對招投標的競爭規(guī)范起到了一定的基礎保障作用，相關監(jiān)管部門能夠在招投標過程中有法可依。但這是部基礎法律，隨著時代的變遷、經(jīng)濟快速的發(fā)展，已無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。新問題和漏洞一直在不斷的產(chǎn)生，為了順應市場發(fā)展的趨勢，必須要加大在招投標市場的立法力度，對于相關法律一定要制定規(guī)范。招投標市場中，針對其性質(zhì)、管理、功能等相關因素，進一步明確制度。例如，某家大型企業(yè)在招投標過程中被發(fā)現(xiàn)有不正當競爭的行為，按照相關法律條文，是要確定“中標無效”。可企業(yè)人脈資源廣泛，只是交了罰款了事，而這些罰款對其公司而言，不過九牛一毛而已，起不到多大作用。但是在執(zhí)法力度加強之后，縱使再大的企業(yè)，一旦被查處有不正當競爭的行為，便會嚴格按照相關法律進行制裁，殺雞儆猴，以免今后被群起效仿，造成招投標秩序混亂。

3.5 規(guī)范招標程序，對各個環(huán)節(jié)嚴防死堵

招投標工作進行中，能夠有效杜絕違規(guī)操作的環(huán)節(jié)便是在資格審查、評標兩個階段中。在對投標人的資格進行審查之時，同時對投標人的業(yè)績情況、是否與其他投標人有聯(lián)系、行業(yè)信譽如何等進行審核。企業(yè)是否有控制其他企業(yè)的行為，或者被其他企業(yè)所控制；或是多加企業(yè)皆被同一企業(yè)所控制；聯(lián)營企業(yè)；投資人、管理人員與其關系密切，或與其家庭成員關系密切；通過家庭人員、管理人員進行間接控制其他其企業(yè)，通過對這些問題的嚴密檢查，預防串標情況。

3.6 加強對業(yè)主方及監(jiān)督部門的監(jiān)督

目前，工程建設管理過程中業(yè)主方管控不力及監(jiān)督部門監(jiān)督不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至長期存在，但這種失職行為并未得到相應程度的處罰，滋生了工程建設領域的各種職務犯罪，造成工程建設管理質(zhì)量的下降。這種把關不嚴的行為導致一些低素質(zhì)企業(yè)的生存，極大擾亂了建設市場秩序，建議加強對業(yè)主方及監(jiān)督部門的管理，一旦發(fā)生業(yè)主方不按要求管理及監(jiān)督部門放松監(jiān)督標準的現(xiàn)象，就嚴加處罰，可考慮從經(jīng)濟角度及行政角度雙重處理。

4 結(jié)束語

實施工程招標就是為了保證工程招投標市場競爭的公平、公正、公開。而不正當競爭行為的存在顯然違背了這一原則，所以必須對招投標中存在的不正當競爭行為予以防范和打擊，在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，以防止工程招標競爭中的不正當行為。

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