加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式

張凱

三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟騰飛、港澳回歸、災(zāi)難摧不毀、航天追俄美、……，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著、舉世矚目。但是由于增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)和管理不科學(xué)等原因，發(fā)展的代價亦不可小覷。沙塵暴、赤潮、藍藻、……，特別是近期頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象，不僅引發(fā)人民群眾對改革開放及政府執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，而且引發(fā)了國外敵對勢力對中國政府的頻頻指責。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)、體制和機制等問題，中國未來的發(fā)展——更深入的改革開放不僅得不到人民群眾的理解和支持，而且還會由于國外敵對勢力的蠱惑，使世界上更多的國家對中國未來的發(fā)展施加更大的壓力和阻力。因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進科學(xué)發(fā)展，推動發(fā)達地區(qū)更好更快的發(fā)展，推動欠發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變落后面貌，不僅十分必要，而且當務(wù)之急。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵和重大意義

十七大就已提出、十八大再次重申的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與1995年黨的十四屆五中全會提到的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式雖僅有兩個字不同，但其內(nèi)涵卻有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多內(nèi)容。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是黨中央立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，為國家和社會長遠發(fā)展提出的一個與我國社會發(fā)展階段相適應(yīng)的新的發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本途徑、是社會主義市場經(jīng)濟的根本要求、是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然需要。“發(fā)展是硬道理”，黨的十八大把“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”視為“全面建成小康社會”質(zhì)量的根本保障，所以從這一意義上講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢的日趨嚴峻和外部挑戰(zhàn)的愈加凸顯，推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)形勢日趨嚴峻的必然選擇

中國幅員遼闊，地大物博，但人口眾多也是一個不爭的事實。人口眾多不僅使資源的相對水平變得很低，而且由于技術(shù)的落后，增長方式的粗放，資源過度耗費，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的問題也越來越較為明顯的擺在了人們的面前，經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)形勢日趨嚴峻。

1、資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸愈加凸顯

自然資源是經(jīng)濟增長的一個主要因素，是經(jīng)濟發(fā)展的一個基本條件。有資料顯示：中國目前人均擁有耕地0.1公頃，僅相當于世界水平的42%；水資源總量為28100億立方米，人均淡水資源量為2570立方米，僅為世界水平的1/4；現(xiàn)有森林面積約占世界森林面積的4%，人均森林面積僅為0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5%；石油資源可采儲量為130億―150億噸，僅占世界總量的3%左右；……。

2、技術(shù)落后，耗費過高

中國目前的企業(yè)每創(chuàng)造1萬美元價值所需的原材料，與發(fā)達國家相比是日本的7倍，是美國的近6倍；與同等國家相比，比印度還多3倍；中國企業(yè)每萬美元產(chǎn)值用水量為103立方米，美國企業(yè)每萬美元產(chǎn)值用水量為為8立方米，日本企業(yè)每萬美元產(chǎn)值用水量為僅為6立方米。

3、環(huán)境惡化，代價太大

從山林破壞到泥石流頻發(fā)；從土地荒漠到沙塵暴肆虐；從藍藻到赤潮；從酸雨到霧霾等等，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題，不斷地引起人民群眾的質(zhì)疑。雖然目前局部有所控制，但總體仍在惡化，前景令人擔憂。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的外部壓力日益加大的理性選擇

國家與國家之間既沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。沒有那個國家會對中國的快速發(fā)展感到由衷的高興，所以他們會對中國的快速發(fā)展感到“威脅”，會有所“擔憂”，會不時發(fā)出一些針對中國的、不友好的、頗具煽動性的論調(diào)。

1、經(jīng)濟威脅論

這一論調(diào)的基本出發(fā)點是：首先，中國在快速發(fā)展，中國的發(fā)展依靠粗放的增長方式來支撐，中國資源相對有限，那么發(fā)展的中國就會不斷與西方大國爭奪有限的資源。2012年糧食進口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進口國，玉米和小麥進口也分別進入全球前10名和前20名。國外擔心中國的糧食需求將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。其次，中國在快速發(fā)展，中國的國內(nèi)市場也是有限的，那么發(fā)展的中國一定會不斷與其他國家爭奪世界市場。

2、生態(tài)危機論

這一論調(diào)的基本出發(fā)點是：中國的發(fā)展依靠粗放的增長方式進行，生態(tài)環(huán)境破壞在所難免。地球只有一個，它屬于全世界人民。快速、粗放發(fā)展的中國應(yīng)為此承擔一定責任。

所有以上問題都是中國未來發(fā)展所必須面對的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對和化解這些挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇就是加快我們的經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性

相對于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在地理區(qū)位條件差；人們的思想觀念落后保守；資本、技術(shù)和人才等要素匱乏且流動性不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化水平較低等嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，所以，加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式更顯迫切。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是欠發(fā)達地區(qū)改變落后面貌的根本途徑

傳統(tǒng)發(fā)展方式依靠的是粗放增長，這一模式的最顯著特點就是投入很高但產(chǎn)出很低、耗費很大但收益很小，因此難以形成較高的經(jīng)濟增長率，所以不加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，地區(qū)間的發(fā)展差異將很難縮小，地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展將難以實現(xiàn)。例如：安徽省宿州市地處皖北，與蘇、魯、豫三省交界。由于地理區(qū)位條件等原因，其經(jīng)濟社會發(fā)展就全國和全省而言均相對落后。近幾年，在安徽省委省政府的重視及宿州市委市政府的努力下，經(jīng)濟社會發(fā)展有所提速，但與全國相比，差距仍十分明顯，且有所擴大。從近幾年宿州市的人均GDP與全國的人均GDP的比較中，不難看出這種趨勢。宿州市統(tǒng)計信息顯示：2010——2013年的人均GDP依次為12195元、14959元、17032元和18768元，折算成美元依次為1952、2337、2727和3005，而以美元計算的2010——2013年全國的人均GDP則依次為4361、5432、6094和6629。同期相比，差距依次為2409、3095、3367和3624。顯而易見，不加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，擺脫落后面貌，趕超發(fā)達地區(qū)的夢想將始終難以實現(xiàn)。endprint

傳統(tǒng)發(fā)展方式還有一個最顯著的問題就是生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象較為突出，而且從發(fā)達國家的經(jīng)驗看環(huán)境還原或修復(fù)費用遠遠高于通過破壞環(huán)境而獲得的收益。工信部副部長蘇波曾向媒體披露了過去一些年中國稀土開采所付出的觸目驚心的代價。初步測算，僅江西贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達380億元。而在2011年，江西省稀土企業(yè)的利潤僅為64億元。由此可見，不加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，那么這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理將成為影響全國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個沉重的包袱。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

傳統(tǒng)的發(fā)展模式由于靠大量耗費資源來累積經(jīng)濟總量，所以被稱為資源發(fā)展型模式。當代西方發(fā)達國家則主要依靠先進的科學(xué)技術(shù)，通過節(jié)約資源與能量，減少廢物排放來實現(xiàn)高效、清潔的生產(chǎn)，因此被稱為技術(shù)發(fā)展型模式。

傳統(tǒng)的消費模式由于歷經(jīng)資源到產(chǎn)品，然后經(jīng)過消費變成垃圾的一個過程，所以被稱為線性消費。這種消費模式的結(jié)果必然導(dǎo)致資源耗竭、環(huán)境污染。而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式所倡導(dǎo)的消費模式，是一種立足于資源使用效率的提高，以循環(huán)理念倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和適度消費，將廢棄物的資源化意識運用于生產(chǎn)和消費階段，從而建立“生產(chǎn)，消費，廢棄物資源化再利用”的模式，因此被稱為循環(huán)消費模式。

由此可見，只有加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能改變欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和消費模式，實現(xiàn)高效、清潔的生產(chǎn)和文明、低碳的消費，節(jié)約欠發(fā)達地區(qū)相對稀缺的資源和保護欠發(fā)達地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，確保欠發(fā)達地區(qū)的快速可持續(xù)發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的思路及建議

從理論上講，欠發(fā)達地區(qū)是擁有后發(fā)優(yōu)勢的。這種后發(fā)優(yōu)勢主要來自兩個方面：一是引進設(shè)備、資金及先進的技術(shù)；二是學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)。但本人認為，僅止于此則欠發(fā)達地區(qū)是難以獲得和發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢的。一是引進的技術(shù)不僅不能保障其領(lǐng)先性，而且尚有可能是發(fā)達地區(qū)的淘汰物；二是資本的引入不僅需要成本，而且資本要求回報的最大化；三是只借鑒模仿，不創(chuàng)新改進，只會使所有的欠發(fā)達地區(qū)陷入“合成推理的謬誤”。所以，加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能是僅僅停留在加快欠發(fā)達地區(qū)的招商引資步伐和提高欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)習(xí)模仿能力上，而是要加快欠發(fā)達地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高欠發(fā)達地區(qū)政府的服務(wù)意識和管理水平，推進欠發(fā)達地區(qū)的改造創(chuàng)新，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生增長能力。

（一）加強管理，確保欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全

發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國當前發(fā)展的實踐均顯示出：生態(tài)環(huán)境破壞的修復(fù)還原成本往往遠高于生態(tài)環(huán)境破壞所獲得的收益。欠發(fā)達地區(qū)財力薄弱，生態(tài)脆弱，因此欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟，招商引資，推動企業(yè)發(fā)展的過程中，就更應(yīng)該加強管理，以確保生態(tài)環(huán)境的安全和發(fā)展的可持續(xù)性。

1、嚴格把關(guān)，堅決杜絕高污染企業(yè)進入

發(fā)展地方經(jīng)濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價，招商引資絕不能搞“不論白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”。一定要從源頭上嚴格把關(guān)，堅決杜絕高污染、高能耗企業(yè)進入。

2、嚴格監(jiān)管，加快對風險企業(yè)進行綜合整治

對已有的風險企業(yè)，特別是一些化工類的高風險企業(yè)要進行重點監(jiān)管，并在監(jiān)管中嚴格依法辦事，需要關(guān)停的企業(yè)堅決不要保留，仍可繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)要不斷引導(dǎo)或扶持其改進生產(chǎn)技術(shù)，以確保其安全生產(chǎn)經(jīng)營，不斷降低其生產(chǎn)經(jīng)營風險及其對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。

3、創(chuàng)新思路，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當前，環(huán)境保護問題已經(jīng)引起全世界人民的關(guān)注，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已成為全球較為熱門的新興產(chǎn)業(yè)。從治理本地區(qū)環(huán)境入手，依托本地優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不失為一條有特色的發(fā)展思路。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展縫隙產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)

資源優(yōu)勢表現(xiàn)于不同地區(qū)的相互比較中，如果一地區(qū)使用某種資源的成本低于其他地區(qū)，那么這一地區(qū)相對于進行對比的地區(qū)而言，就擁有這種資源的絕對優(yōu)勢；如果一地區(qū)使用某種資源的機會成本低于其他地區(qū)，那么這一地區(qū)相對于進行對比的地區(qū)而言，就擁有這種資源的比較優(yōu)勢。發(fā)揮優(yōu)勢就意味著分工，即相對比的地區(qū)利用各自的優(yōu)勢資源生產(chǎn)其優(yōu)勢產(chǎn)品，然后進行優(yōu)勢產(chǎn)品的交換，最終獲得發(fā)揮資源優(yōu)勢的成果——財富的增加。所以，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，識別資源優(yōu)勢所在，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，不失為一個加快經(jīng)濟發(fā)展的有益思路。

1、縫隙補缺的發(fā)展思路

縫隙補缺的發(fā)展思路借鑒于日本著名經(jīng)濟學(xué)家長島總一郎的“市場縫隙戰(zhàn)略”理論，其意為：中小企業(yè)由于規(guī)模、資金和技術(shù)力量等方面的局限，在與同行大企業(yè)競爭中難免處于劣勢，因此，在確定經(jīng)營方向時，要努力避開行業(yè)大企業(yè)所關(guān)注的熱點項目，選擇他們易于忽視而又有一定經(jīng)濟效益的小型“縫隙”產(chǎn)品，充分發(fā)揮自己靈活性和適應(yīng)性強的優(yōu)勢，拾遺補缺，填補市場需求的不足。欠發(fā)達地區(qū)多有發(fā)展中小企業(yè)的條件和基礎(chǔ)，中小企業(yè)競爭性強，但若能引導(dǎo)其實施“市場縫隙戰(zhàn)略”，則易于異軍突起，不斷發(fā)展壯大。

2、特色發(fā)展思路

“特色”就是“獨有”，就是“區(qū)別于其它”，它擁有獨一無二之“魅力”。 特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是“我”最擅長的經(jīng)濟，是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因此是有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以獲得“一招鮮，吃遍天”的效果。

（三）培育壯大專業(yè)市場，形成專業(yè)優(yōu)勢

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”“利”從何來？來自市場。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，無論追求利潤最大化的企業(yè)，還是追求效用最大化的消費者，離開市場，其追逐的經(jīng)濟目標都很難實現(xiàn)。特別是對消費者而言，市場結(jié)構(gòu)對其消費者剩余的獲得有著更為重要的意義。所以，改革開放伊始，很多名不見經(jīng)傳的地方，均以專業(yè)市場的成功發(fā)展而享譽全國，許多專業(yè)市場甚至引起了世界的關(guān)注，并因此走向了全國經(jīng)濟社會發(fā)展的前列。如浙江的義烏、山東的壽光等等。

專業(yè)市場的優(yōu)勢主要凸顯在一個“專”字上，它是一個地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。它前引后聯(lián)，可以形成一個強大的產(chǎn)業(yè)鏈群。它聚人、聚資、聚財富。所以它必能為所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的活力。

總之，加快轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，既符合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，又能真正確保我國未來經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。欠發(fā)達地區(qū)只要強化科學(xué)發(fā)展意識，理清科學(xué)發(fā)展思路，制定出科學(xué)有效的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略及對應(yīng)的措施手段，快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就一定能提高發(fā)展速度，早日擺脫落后面貌。

參考文獻：

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