我國高速公路投融資模式分析

郝曉峰

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于高度公路的需求越來越明顯。在我國高度公路作為我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。但是在高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的過程中，慢慢出現(xiàn)了制約其發(fā)展的瓶頸，那就是融投資不足的問題。文章從高速公路投融資模式入手，積極總結(jié)和歸納現(xiàn)階段高度公路投融資現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)有特色的高速公路投融資模式的意見和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 投融資模式 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高速公路隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往需要消耗大量的資金，因此高速公路投融資模式的選擇顯得尤為重要。簡單來將，要想實(shí)現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，就應(yīng)該保證其投融資模式的合理性，科學(xué)性和穩(wěn)定性。

一、我國高速公路投融資方式概況

在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的背景下，我國公路建設(shè)的融資模式也發(fā)生了改變，從原來的單一投資主體向多方投資主體的方向轉(zhuǎn)變，并且在此基礎(chǔ)上形成我國現(xiàn)階段多層次的高速公路投融資模式。具體來講，其主要涉及到以下幾種融資方式：其一，銀行借貸融資方式，這是現(xiàn)階段高速公路投融資的主要方式，能夠獲得大量建設(shè)資金的同時，也需要擔(dān)負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；其二，股本融資方式，現(xiàn)階段僅僅限定部分有資質(zhì)的高速公路公司去進(jìn)行股份發(fā)行的操作，一般涉及到的股本總額量較大，是保證高速公路項目收益穩(wěn)定性的重要舉措，有著比較好的成長空間；其三，債券融資方式，是以發(fā)行債券的方式去籌集資金，主要表現(xiàn)為較低的融資成本，較強(qiáng)的可行性，同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；其四，項目融資，是政府以簽訂契約的方式，給予私營企業(yè)一定的期限特許專營權(quán)，允許其進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)之后，以經(jīng)營管理的方式獲取利潤，以此去清償債務(wù)，這是目前比較流行的融資方式；其五，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資，就是以公路項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)融資，以保證項目的順利開展。

二、現(xiàn)階段我國高速公路投融資模式存在的問題

（一）財政性資金投入不足，區(qū)域性差異很大

從理論上來講，高速公路屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)該有中央政府提供資金來源，但是由于中央和地方財政有限，能夠給予高速公路建設(shè)項目的資金嚴(yán)重不足，并且在分配的過程中，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，東西部分布之間的差異越來越大。如果這種供應(yīng)資金不足，區(qū)域差異化的情況繼續(xù)惡化，勢必會影響到我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

（二）建設(shè)融資結(jié)構(gòu)不科學(xué)，背負(fù)過大風(fēng)險

合理科學(xué)的融資結(jié)構(gòu)，是規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，操作風(fēng)險的關(guān)鍵所在，如果難以保證其科學(xué)性和合理性，勢必需要背負(fù)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?，F(xiàn)階段在高速公路融資結(jié)構(gòu)中，以政府貸款，公司抵押貸款進(jìn)行的融資占據(jù)很大的比重，使得融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不科學(xué)的狀態(tài)。長期處于這樣的融資結(jié)構(gòu)下，銀行貸款比例超標(biāo)，使得修建主體擔(dān)負(fù)過大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇了其擔(dān)負(fù)的風(fēng)險隱患。

（三）高速公路需求激增，債務(wù)風(fēng)險明顯

從高速公路建設(shè)里程來看，現(xiàn)階段很多地方高速公路項目已經(jīng)進(jìn)入還款期，很多修建主體需要面對承重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰期，對于高速公路的需求量不斷增加，建設(shè)資金的需求量也與日俱增，由此使得融資風(fēng)險變得更加難以控制。因此如何處理好債務(wù)需求與建設(shè)需求之間的關(guān)系，顯得尤為重要。

三、我國高速公路投融資體系的構(gòu)建

高速公路投融資模式體系的構(gòu)建，需要從多角度去開展，統(tǒng)籌兼顧，秉承與時俱進(jìn)的原則，積極開展嘗試和探索。具體來講，其主要涉及到以下幾方面內(nèi)容：

（一）調(diào)整中國高速公路投融資模式的指導(dǎo)思想

改變以往傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府大包大攬的管理模式，積極調(diào)整中國高速公路投融資模式指導(dǎo)思想，使得其與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制相互吻合。具體來講，處于新時期背景下的高速公路投融資模式應(yīng)該確定這樣的指導(dǎo)思想：其一，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，引入市場約束機(jī)制和競爭機(jī)制，以優(yōu)化高速公路建設(shè)基礎(chǔ)資源的配置；其二，有償使用經(jīng)營性的高速公路，使得其在保值增值的同時，促進(jìn)資金資源的合理利用；其三，深入擴(kuò)展高速公路投融資模式，使得融資渠道更加多樣化，形成以國家政策性投資為主要資金來源，以市場型投資方式為主導(dǎo)的多層次，多渠道的投融資體系。

（二）積極發(fā)揮各個建設(shè)投融資主體的融資作用

在構(gòu)建我國高速公路網(wǎng)絡(luò)體系的過程中，參與到其中的單位，部門，企業(yè)比較多樣化，但是無論出于何種角度，他們都是初級我國高速公路事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的一份子。在我國高速公路投融資模式探索的過程，自然也應(yīng)該積極發(fā)揮融資能力，形成合力，保證高速公路項目資金的充足性。具體來講，政府應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大高速公路建設(shè)的政策性支出比重；修建企業(yè)，應(yīng)該千方百計去實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益的提高，以更好的開展融資工作；基層部門應(yīng)該積極依據(jù)上級指示，參與到高速公路融資過程中去，為其創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）有針對性的引入高速公路建設(shè)基金制度體系

所謂高速公路建設(shè)基金制度體系，就是與公路使用相關(guān)的稅收收入以及中央專項撥款為主流，將資金來源作為補(bǔ)充資源，以公路建設(shè)和維護(hù)為目的的基金。具體來講，建立從中央到地方的公路基金制賬戶，保證做到?？顚Ｓ?；不斷擴(kuò)大公路基金在高度公路建設(shè)資金中的比重，將其引入到高速公路建設(shè)維護(hù)資金體系中去，合理利用，保證融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)不良經(jīng)濟(jì)影響；積極發(fā)揮公路基金在市場融資方式的擔(dān)保作用上，使得民間資本進(jìn)入到高速公路投融資領(lǐng)域中去。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國高速公路投融資模式體系的構(gòu)建，雖然還存在很多的缺陷和不足，但是隨著在此方面經(jīng)驗(yàn)的積累，制度的改善，我國高度公路投融資模式將越來越科學(xué)，越來越合理，越來越有利于高速公路事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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