淺析新會計制度對事業單位財務管理的影響

張小燕

摘要：近年來，我國市場經濟迅速發展，舊《事業單位會計制度》難以滿足當下事業單位經濟體制的要求。新《事業單位會計制度》的出臺將深深地影響對事業單位財務的管理，本文研究新《事業單位會計制度》革新的主要內容，分析變革對事業單位在會計核算、預算管理、收入與支出、資產管理的影響，并探討使用新的事業單位會計制度時有關增強事業單位財務管理的策略。

關鍵詞：事業單位 會計制度 財務管理策略

2013年推行的《事業單位會計制度》與舊會計制度相比有很大的變革，如固定資產入賬核算、固定資產損耗的折舊計提、會計科目設置和財務報表這四個主要方面都有很大的變動。新會計制度能適應國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產的安全管理等內容，推進了事業單位經濟體制變革的進程。本文針對新會計制度的主要變動內容，分別論述會計制度的變動對事業單位會計核算、預算管理、收入與支出、資產管理四個方面的影響。

一、概述事業單位財務管理

事業單位財務管理，即在事業單位在展開業務活動中，有關經費的籌集、投放、報銷和監督管理等事項。單位預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、專用基金管理等是事業單位財務管理的重要內容。單位預算指的是，事業單位依據年度發展的計劃，預計單位特定時期段里的財務收入和支出，分別為收入預算和支出預算。收入指的是事業單位以各種形式和手段獲取的非償還性資金；支出指的是事業單位展開業務活動過程中花出的成本；資產指的是事業單位使用、擁有的所有經濟資源，其中，國有資產占據的份額最大；負債指的是事業單位承受的各類債務；專用基金指的是事業單位依照有關規定設置有專門用場的資金。

二、新《事業單位會計制度》對財務管理的影響

（一）會計核算

1、財務報表

舊的財務報表包含5個要素：資產、負債、凈資產、收入和支出，平衡公式是“資產+支出=負債+凈資產+收入”，而新的財務報表僅包括3個要素：資產、負債和凈資產，平衡公式是“資產=負債+凈資產”。這個變動體現了我國事業單位會計制度將與企業會計制度并軌，令事業單位資產負債表變得簡單明了，此外，也能更準確地表現事業單位真實可靠的財務經營情況。

2、會計科目

一是資產類科目上，使事業單位資產科目明細化，省掉資產核算多余的工作內容。二是負債類科目中會計科目的變化表現了對國庫集中收支制度的會計核算要求，另外，把事業單位負債分為長期借款和短期借款，使事業單位負債的核算明細化。增加“應付職工薪酬”，方便核算事業單位人工成本，為改善事業單位組織機構設置提供可靠的財務信息。二是凈資產類科目中增設會計科目，促成會計報表更真實地表現長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用事業單位資金的狀況。增設“財政補助結轉”并下設“基本支出結轉”、“項目支出結轉”兩個明細科目，明確表現事業單位財政補助資金預算執行的情況。增設“財政補助結余”、“非財政補助結轉”，厘清財政補助與非財政補助的賬目。實施“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，把“結余分配”變成“非財政補助結余分配”科目。

（二）預算管理

1、預算的編制

事業單位預算包含收入預算和支出預算，新《事業單位會計制度》中會計核算目的變動，影響著預算編制。一是資產類會計科目的變化促使預算的編制更細致，也降低了預算編制的難度。增設的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目使預算的編制更細致，統一把“材料”、“產成品”歸為“庫存”，減少預算編制的工作量。二是變動凈資產科目，令預算的編制得到可靠信息的支持?！胺橇鲃淤Y產基金”和它下屬明細會計科目，明細化事業單位資產的占用狀況[1]。給予事業單位年度預算的編制有力的參考，所增設科目為分析往年預算執行數據、預算往后的編制提供歷史數據。

2、預算的執行

新《事業單位會計制度》使事業單位預算執行過程中的操作空間變小，使預算執行更真實。新會計制度嚴格貫徹“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，避免事業單位調整財政撥款來私自調整預算執行數據的事情發生，令預算執行數據的真實性受到影響。

3、預算的監督

新《事業單位會計制度》增設“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“事業結余”、“經營結余”等會計科目，分開核算不同來源資金使用情況，準確、真實地表現事業單位預算執行狀況，給予預算的監督以真實有力的數據支撐。

（三）收入與支出

在收入上，刪去“撥入?？睢笨颇?，使資金撥付程序更簡易，使財政資金管理和監督效率得到提高。在支付上，刪去“撥出經費”、“撥出?？睢?、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目，刪去該類會計科目使事業單位支出會計核算變得簡易。

（四）資產管理

固定資產入賬。新會計制度明確規定，對于有相關憑證的固定資產依照憑證登記的金額和相關費用入賬；沒有相關憑證并且該資產同類資產市場價格易于獲取的資產入賬，依照同類資產市價加相關稅費入賬；沒有相關憑證且同類資產市價難以獲取的資產，依照名義金額“一元”進行入賬。此規定避免了事業單位經費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產不入賬的現象的發生，保證國有資產賬實相符。

核算固定資產的價值損耗。對于事業單位會計核算通常不考慮資產價值的損耗問題，新會計制度增添了累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”科目，可以準確核算事業單位資產價值。增設資產損耗科目，可以準確反映事業單位資產價值的狀況。

三、事業單位強化財務管理的策略

（一）會計核算

事業單位開設新《事業單位會計制度》的主要內容的課堂，組織財務人員認真學習新舊會計制度的變革，依據新會計制度擬定、適用于本單位的會計核算機制，單位使用統一的會計政策，做好應用新《事業單位會計制度》的銜接工作。endprint

財務報表方面，準時更改財務報表的會計要素，刪去“收入”、“支出”要素，使用“資產=負債+凈資產”的財務報表模式。會計科目方面，將新舊事業單位會計制度做比較，更改舊會計科目設置，構建適用于本單位的新會計科目機制。一是，資產類科目上，增添“短期投資”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”等科目，將“對外投資”更改為“長期投資”，把“材料”、“產成品”同一歸為“存貨”。二是，負債類科目上，增添“應繳國庫款”、“應付職工薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”；將“借入款項”更改為“短期借款”，將“應交稅金”更改為“應繳稅費”。此外，還增添財政補助與非財政補助結轉結余等科目。

（二）預算管理

依據事業單位調整后的財務報表擬定事業單位收支預算表。預算管理：投資預算管理與生產經營預算管理。第一，編制事業單位投資預算時，應重視預計固定資產或無形資產價值損耗問題，準確核算投資過程所損耗的資產，使事業單位資金的投資效率得以增高。第二，管理事業單位生產經營預算時，應依據來源不同的資金，進行分離的預算編制，徹底分開財政補助資金與非財政補助資金預算編制。第三，科學使用事業單位結轉結余賬戶信息，使預算編制合理化、科學化。各類結轉結余賬戶是如實反饋單位預算執行的狀況，預算的編制要依據這些歷史數據增高編制的科學性[2]。

（三）收入與支出

在收入方面，要重視分清財政補助資金與非財政補助資金的不同。財政補助收入是同級財政部門對事業單位的財政撥款。在核算收入過程中，要將同級財政補助與事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入區分開來。在支出方面，努力習慣國庫集中收支制度，創設合理的支出會計科目。刪去“撥出經費”、“撥出?？睢?、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目。

（四）資產管理

資產的入賬核算上，要嚴格貫徹新會計制度，規范地對以無償捐贈、盤盈等方式獲得的資產做會計入賬。針對有相關憑證的固定資產，要依據票面金額與相關稅費等確認入賬金額；針對無相關憑證但其同類資產價值容易獲取的，要依據其同類資產市場價值確認入賬價值，針對無相關憑證且同類資產價值較難獲取的，依照名義價格“一元”入賬，在報表上對此類資產標注細致的說明。資產損耗的會計核算上，增設“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”會計科目。根據不同類型的資產選擇合適的折舊辦法，并確定合理的折舊年限。

總之，新會計制度的推行意味著我國事業單位財會工作走到了精細化、科學化管理的新階段，對事業單位財會工作產生深遠影響，所有事業單位督促財會人員認真學習，采取行動解決新會計制度帶來的難題，盡快習慣事業單位財會工作的變化，不斷改善事業單位財會工作的質量。

參考文獻：

[1]謝新景.新會計制度下我國事業單位財務管理存在的問題和對策研究[J].財經界（學術版）.2013，11（12）：14-15

[2]夏晨光.淺析新會計制度對事業單位財會工作的影響[J].中國鄉鎮企業會計.2013，09（10）：36-37endprint