淺談中韓貿易新格局①
——基于中韓自貿協定的解讀

吳 嬌 任 強（中央財經大學財政學院 北京 100081）

淺談中韓貿易新格局①
——基于中韓自貿協定的解讀

吳 嬌 任 強②（中央財經大學財政學院 北京 100081）

中韓兩國于1992年正式建交。20多年來，中韓貿易往來密切，雙邊貿易額自建交之始時的50.6億美元，躍至2014年的2 905.63億美元。韓國已成為中國的第二大進口來源國，中國則是韓國的第一大進口來源國。

為更好地推動中韓貿易發展，2004年11月，中韓兩國在智利舉辦的亞太經合組織峰會上宣布了啟動中韓自貿區的可行性研究；2012年5月，兩國在北京正式啟動歷時兩年半、多達14次的中韓自貿區談判；2015年2月25日，雙方在泰國對中韓自貿協定的全部文本進行草簽，并于6月1日在韓國首爾正式簽署《中國——韓國自由貿易協定》（以下簡稱“《協定》”）。

自由貿易區是兩個或兩個以上國家通過磋商簽署協定進而取消或降低相互貿易關稅的經濟一體化組織。自貿區的建立對于相互吸引資金、促進出口及鼓勵競爭具有重要作用。伴隨著世界經濟一體化以及區域經濟一體化的發展，世界貿易組織成員國基本上都與其他國家建立了自由貿易關系。目前，我國在建自貿區14個，涉及31個國家和地區。其中已生效自貿協定7個，涉及15個國家和地區，包括東盟、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、智利等。除此之外，我國還簽署了亞太貿易協定，該協定包括中國、印度、韓國、孟加拉國、老撾、斯里蘭卡6個成員國。

一、中韓自貿協定的主要內容

《協定》既涉及相互降低產業準入的約定，也涉及降低貨物貿易關稅壁壘要求。《協定》涉及服務貿易、金融服務、電信、投資、電子商務等17個領域。其中，對國民待遇與市場準入、原產地原則、透明度與技術性貿易壁壘等由世界貿易組織《服務貿易總協定》規定的相關義務做出了安排。《協定》除序言外共22個章節，包括有關關稅減讓承諾表、服務貿易承諾表等18個附件。《協定》是我國建立自

貿區以來覆蓋范圍最廣、涉及貿易額最多、市場開放程度最大的一個貿易協定。總體來說，《協定》的目標包括以下幾點：

（一） 擴大締約雙方之間的貨物貿易

《協定》要求：締約雙方應根據關稅及貿易總協定（GATT）的要求，給予另一締約方的貨物國民待遇，并根據關稅承諾減讓表的要求，對產自對方國家的原產貨物逐步減讓或消除關稅①《中國——韓國自由貿易協定》第二章。。總體上看，在《協定》生效后的20年內，我國對原產自韓國91%的進口產品實行零關稅，產品覆蓋2012年我國對韓國進口總額的85%；韓國對原產自我國92%的產品實行零關稅，產品覆蓋2012年韓國對我國進口總額的91%②http://fta.mofcom.gov.cn/korea/korea_changjianwenti.shtml訪問時間：2015-06-06.。

（二） 消除締約雙方之間的服務貿易壁壘

《協定》在對基本的海洋運輸、航空、計算機等服務貿易進一步開放的同時，又單獨對金融服務和電信服務進行了闡述。在金融服務方面，雙方約定鼓勵金融監管機構加強合作，締約雙方加快處理金融服務提供者提交的在雙方領土內從事業務活動的所有申請③《中國——韓國自由貿易協定》第九章。。這一約定對兩國金融機構進入對方市場開展服務提供了政策保障，有助于開拓雙方金融市場，進一步提高各自金融業服務水平。在電信服務方面，雙方約定在保證信息安全和保密的前提下，確保公共電信網絡或服務的接入使用和互聯互通，鼓勵降低雙方國際漫游資費水平。這一約定將有利于推動兩國電信業交流合作，惠及兩國民眾。伴隨著后續合作的深入，締約雙方約定在協議生效兩年內開展第二階段談判，為兩國服務業的發展提供進一步開放的可能。

（三） 便利締約雙方服務的跨境流動

在自然人移動方面，《協定》也與以往有所不同。相關章節對簽證便利化、臨時入境的準予、透明度、自然人移動委員會以及爭端解決等方面界定了相關的責任與義務。對我國來說，我國商務訪問者臨時入境韓國居留期限最長為90天，公司內部流動人員臨時入境居留期限最長為3年，合同服務提供者可臨時居留不超過1年。韓方同時承諾促進居留期限延長程序的便利。這保障了兩國人員流動的便利并進一步為兩國經貿合作提供了有利條件。

（四） 促進締約雙方投資規模的穩定增長

《協定》約定：在相關法律法規的約束下，締約方應當鼓勵另一方在其領土范圍內進行投資并為其創造有利的投資環境。韓國對華投資自兩國1992年建交以來一直大幅增加，從1992年的1.4億美元增加到2014年的39.7億美元；同期，我國對韓國直接投資為12億美元，同比增長147.2%④http://korea.people.com.cn/n/2015/0604/c311659-8902184.html訪問時間：2015-06-06.。我國首次在《協定》中借鑒國際通行規則，采取了準入前國民待遇原則和負面清單模式，這有助于簡化外資審批管理，提高外資準入的透明度，為兩國間的相互投資奠定基礎。

除貨物、服務以及投資方面的約定以外，《協定》中其他章節被視作“規則領域”。包括國民待遇與市場準入、原產地原則、海關程序與貿易便利化、競爭政策、知識產權、透明度、爭端解決等方面。通過對這些領域進行詳細界定，進一步從制度上降低貨物和服務的市場準入門檻。

二、中韓自貿協定與貨物貿易的關稅減讓

我國實行零關稅起步較晚，自加入世界貿易組織后，我國逐步兌現承諾，降低關稅水平，陸續與多個國家簽訂了零關稅協議。我國與泰國在農產品方面存在差異性和互補性，兩國就蔬菜瓜果等農貿產品簽署了第一個零關稅協議，涉及188種農產品。在2003年10月1日實施中泰蔬果零關稅協議之后，

兩國雙邊貿易額當年突破百億美元大關，達126.6億美元，同比增長47.9%①羅奕原. "零關稅"協議下中泰蔬果貿易的現狀與前景[J]. 東南亞縱橫, 2005, (9):37-42.。但因為兩國是在中國——東盟自由貿易區框架下提前實現的蔬果零關稅協議，這使得中泰兩國貿易的協調機制不完善，原產地原則以及海關程序等相關問題界定不夠清晰，導致產品在進口過程中因為手續繁瑣而耗費大量時間。相比而言，中韓自貿協定在海關程序與貿易便利化章節對貨物到達后盡快放行做出了明確的規定，要求盡可能在貨物到達的48小時內放行。通關的便利有利于降低供應商的貿易成本，提高出口利潤。這為保證出口供應商，特別是農水產品供應商的利益奠定了基礎。

《協定》中近10%的稅目沒有實現零關稅。這主要是出于對超敏感產品的保護。根據對進口產品的保護程度不同，將相互貿易貨物分為三類：一般產品、敏感產品和超敏感產品。一般產品基本上都在協定生效時即刻免稅或在協定生效后的5～10年內免稅；敏感產品一般在10～20年內免稅；超敏感產品則保持基準稅率②基準稅率：2012年1月1日執行的中國(韓國)海關最惠國稅率。或小幅度降低基準稅率③王琳.中韓自貿協定韓國農產品開放前景分析——基于韓美自貿協定農產品的特殊安排[J]. 國際商務研究, 2014, 35(2):33-42.。在中韓貿易中，中方對機械、化工、鋼鐵等制造業產品高度敏感，韓方對農水產品及汽車等高度敏感。

（一）制造業的關稅減讓情況

通過統計整理《協定》附表中的關稅減讓承諾表，匯總中韓兩國制造業貨物貿易的關稅減讓情況，可知：我國從韓國進口的電子零部件、工業器械、電子儀器制品等制造業產品中，近15%的稅目于協定生效之日起實行零稅率，75%左右的稅目在協定生效20年內實現零關稅。韓國從我國進口的制造業產品中，近80%的稅目于協定生效之日起實行零稅率，近97%的稅目在20年內實現零關稅。我國在制造業方面的關稅減讓程度相對于韓國來說仍比較謹慎。中韓兩國經濟發展所處階段不同，我國工業化程度尤其是高新技術產品水平仍低于韓國。經濟結構與出口產品結構仍存在差異，因此，我國還不具備對外完全放開關稅的實力。

（二）農產品的關稅減讓情況

由于農業資源、土地及人力資本的匱乏，韓國對農產品市場的開放程度相當敏感。《協定》中關于農產品進出口達成的約定是：中國零關稅產品達稅目的93%，進口額的56%；韓方為稅目的70%，進口額的40%④http://fta.mofcom.gov.cn/korea/korea_changjianwenti.shtml訪問時間：2015-06-11.。雖然韓方對我國農產品開放程度較低，但就上述制造業商品而言，兩國在博弈的過程中，我國也盡可能地保護了本國的制造業市場。兩國在反復談判的過程中，都對雙方敏感產品進行了精準的定位。每個稅目及關稅減讓的程度都關系著巨大的經濟利益。在最大程度放開關稅的同時，又妥善地保護各自的敏感產業，通過合理的差別降稅及分階段過渡安排，給予相關弱勢產業一定的調整期以適應經濟形勢的新變化。《協定》中的貿易救濟章節對雙邊貿易保障措施、反傾銷和反補貼等問題也做出了全面詳細的界定，提出了兩國弱勢產業在貨物貿易開放過程中受到沖擊時的應對措施。

三、對中韓自貿協定的評價及前景

（一）客觀看待中韓貿易逆差

中韓兩國發展階段不同，優勢產品結構不同。我國優勢集中于勞動密集型產品，向韓國出口產品的附加值相對較低；韓國則以工業制成品為優勢。我國對韓貿易存在逆差本質上是因為結構性差異。中韓兩國產品產業鏈具有很強的互補關系，應客觀看待全球經濟一體化中出現的貿易逆差問題。中韓自貿區的建立是兩國利益大體平衡的結果。

（二）中韓自貿協定的亮點

在與其他國家自貿協定簽訂的過程中，我國貿易開放程度逐步提高。早在2008年以前，我國與東盟、巴基斯坦、智利等國家簽署的自貿協定基本都是先簽署貨物貿易自由化協定，再陸續對服務貿易和投資進行談判并補充協定。2008年以后，在與新西蘭、新加坡、秘魯等國家簽訂協定時，才陸續將服務貿易和投資等多領域內容分章節做出貿易承諾。

《協定》突破了以往貿易協定的內容，首次設立了金融、電信兩個服務貿易方面的章節，開創性地打造了高標準的自貿協定對這兩個服務貿易的相關議題進行專門處理；《協定》首次涉及電子商務議題，

有助于兩國產品和服務以更加直接的方式進軍對方市場，促進兩國企業在電子商務平臺的合作與發展；《協定》首次提出了地方經濟合作，將威海和仁川自由經濟區作為示范區，在審議了示范區效果之后，雙邊有望進一步將地方經濟合作范圍擴大。伴隨著我國經濟的高速增長，對外貿易談判的標準和水平也在逐步提升。尤其是我國現在逐步意識到了服務貿易和投資對促進雙方貿易的重要性，這對大力發展我國第三產業、促進我國產業結構轉型升級、增加和穩定就業具有非常重要的意義。此次《協定》條款高標準的設置，將為我國今后與發達國家談判自貿協定奠定良好基礎，并對推動東亞經濟一體化、建立中日韓自貿區具有非常重要的示范作用。

（三）中韓自貿協定的前景

可以預見，《協定》的簽署將在多方面對兩國居民帶來好處。在貨物貿易方面，電子產品、日用品以及特色蔬果食品等貨物的價格都會在未來更加便宜。出于對我國化妝品類弱勢企業的保護，我國對韓國化妝品的開放程度并不高，僅對部分口腔清潔、洗發沐浴產品實行了小幅降稅的承諾。但是本次簽署的《協定》是一個動態的過程，在第二階段的談判中仍有可能逐步放開相關產品的關稅。《協定》的簽署將有利于鞏固中韓兩國在全球產業鏈中的價值和地位。

在服務貿易方面，簽證便利化不僅能夠方便兩國企業人員之間的溝通，還有助于促進兩國旅游業的大力發展；文化服務的合作可以擴大兩國娛樂文化交流；金融、電信、建筑、環境等重要服務的開放也為促進兩國相關部門及產業間相互借鑒、良性競爭、共同發展提供了政策保障。服務貿易與投資的開放為兩國企業吸引對方的資金、人員、技術和服務創造了良好的條件。

在區域一體化方面，中韓自貿區的成立能夠有效穩定東亞區域復雜的政治形勢，對推動東亞經濟一體化乃至亞太經濟一體化具有重要的示范作用。

責任編輯：惠 知

“變革時代的協同發展戰略”中日學術研討會在京召開

由中國社會科學院和日本學術振興會主辦，社科院財經戰略研究院和國際合作局承辦的“變革時代的協同發展戰略”中日國際學術會議于2015年6月24日在京舉行。中國社會科學院副院長張江會見了中日雙方與會專家與嘉賓。中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇主持了會議。中國社科院國際合作局副局長王宣敬、日本學術振興會北京代表處廣田薫所長分別代表承辦方致辭。

來自日本學術振興會北京代表處、日本早稻田大學、日本成城大學、日本札幌大學、日本銀行北京代表處、國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國國際經濟交流中心、國家發改委宏觀院、財政部財政科學研究所、科技部科技投資研究所、國家開發銀行研究院、北京大學城市與區域規劃研究所、上海交通大學安泰經濟管理學院等多家單位的專家和《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》等權威媒體的120余人參加了這次國際學術會議。會議圍繞財稅改革與宏觀穩定政策、創新與服務業發展、“一帶一路”發展戰略、城市化與房地產業發展等四個重要專題，進行了深入熱烈的討論。

自2012年以來，中國社會科學院和日本學術振興會每年就不同主題舉辦國際學術研討會，為中日學術交流搭建了一個開放的平臺，對增進雙邊的學術交流起到了重要作用。

王 平/文

責任編輯：喬金美

① 本文為“北京高等學校青年英才計劃項目（Beijing Higher Education Young Elite Teacher Project）”資助課題（YETP0954）、國家社科基金項目“深化收入分配制度改革的財稅機制與制度研究”（13&ZD031）和中財-鵬元地方財政投融資研究所的階段性成果。

②吳嬌，中央財經大學財政學院2014級碩士研究生；任強，中央財經大學財政學院副教授，碩士生導師。