新形勢下推進城鄉統籌發展的若干思考

范恒山

·本刊專論·

新形勢下推進城鄉統籌發展的若干思考

范恒山

我國經濟進入新常態、改革進入攻堅期，推進城鄉統籌發展是全面建成小康社會的內在要求，是保持國民經濟持續健康發展的客觀要求，是落實 “四個全面”戰略布局的必然要求。客觀分析當前城鄉統籌面臨的機遇和挑戰，科學穩妥地推進城鄉統籌發展，對于全面建成小康社會、加快社會主義現代化進程具有重要意義。

城鄉統籌 發展規劃 新常態

當前，我國經濟進入新常態、改革進入攻堅期，正處于城鎮化、工業化深入推進階段。在此形勢下，推進城鄉統籌發展是全面建成小康社會的內在要求，是保持國民經濟持續健康發展的客觀要求，是落實 “四個全面”戰略布局的必然要求。客觀分析當前城鄉統籌面臨的機遇和挑戰，科學穩妥地推進城鄉統籌發展，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化進程具有重要意義。

一、新中國成立以來城鄉關系發展的基本歷程

（一）改革開放之前城鄉關系發展狀況

改革開放之前，我國城鄉關系主要體現為 “農業支持工業、農村支持城市”。在當時薄弱的經濟基礎和特殊的政治環境下，國家依靠農村、農業和農民的支持，迅速建立了比較完備的國民經濟體系，為中國特色社會主義事業發展奠定了較為堅實的基礎。

新中國成立之時，我國經濟發展不平衡，城鄉之間差距較為嚴重，上海、廣州等城市呈現現代化氣息，但大部分農村地區停滯在封建社會自然經濟之中，某些少數民族地區仍處于奴隸社會階段。面對這一現實，1949年3月七屆三中全會上，毛澤東提出了“城鄉必須兼顧，決不可丟掉農村僅顧城市”的政策方針。這一時期，國家對農村發展非常重視，全面推進社會主義改造，發動群眾大規模開展農村水利、交通等基礎設施建設，農村面貌發生較大的變化，基本做到城鄉穩定、合作交流，這一時期城鄉差距明顯縮小。

1956年以后，在當時特殊的國內外政治環境下，為迅速改變 “落后就要挨打”的不利局面，中央確立了 “趕超型”發展戰略，優先發展重工業，國家城鄉政策向 “農業支持工業、農村支持城市”轉變，主要表現在以下幾個方面：一是工農產品 “剪刀差”價格政策。國家工業基礎薄弱，沒有足夠的資本積累支持工業發展，因此強制性地壓低勞動力、原材料、農產品價格支持工業生產，糧食、棉花等主要農產品價格一直維持在較低水平。同時，為了保證工業獲得較高的利潤，國家提高工業產品價格，形成了長期以來的工農產品 “剪刀差”價格政策。二是農村經濟自由度不高。在當時環境下，為了集中有限資源支持工業和城市發展，強調發展農村集體經濟，國家限制或者關閉農村集貿市場，“割資本主義尾巴”，不準農民從事家庭副業生產，限制甚至打擊商品自由流通。為了保證農業生產勞動力，加之工業對勞動力需求不大、國有企業勞動力 “宗族式”自我循環，國家限制農村勞動力向非農業生產轉移，農民自由流動和自主擇業的空間較小。三是城鄉二元社會管理制度。為了維持城市人口低工資、低消費，優先保證工業從業者的各種利益，除了實施工農業產品 “剪刀差”價格政策之外，國家還出臺了戶籍管理制度、社會保障制度、糧食配給制度、勞動就業制度等一系列安排，形成了 “城鄉分治、一國兩策”的社會管理模式。

（二）改革開放以來城鄉關系發展狀況

黨的十一屆三中全會確立的改革開放戰略，推動我國由傳統農業社會向現代工業社會轉型、由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，城市和農村均得到了快速發展。但是在市場經濟條件下，城市不斷吸納農村要素資源，城鄉差距在發展中有擴大趨勢。十六大以后，中央重視城鄉統籌問題，城鄉關系逐步轉向統籌融合發展。

改革開放以來，我國城鄉關系發展先后經歷以下幾個過程。受益于 “普惠型”改革政策，農村經濟獲得了較大的發展，城鄉差距有所縮小。從1978年安徽小崗村發起 “包產到戶”改革到1984年全國基本實行家庭聯產承包責任制，充分調動了農民的積極性，促進了農村經濟和整個國民經濟的發展。同時，隨著農業生產效率提高，農村富余勞動力大量釋放并開始向城市和二三產業轉移，農民收入水平較快提高。市場經濟條件下，農村要素資源長期低價向城市流動，城鄉差距在發展中有擴大趨勢。上世紀80年代到90年代，隨著改革開放的不斷推進，城市對農村要素資源的吸納效應越來越強。勞動力要素方面，全國每年2億～3億的農村勞動力向城市和沿海地區流動，農民工工資長期維持在較低水平，農民工的付出與回報不成正比。金融要素方面，國家金融信貸資源主要支持城市發展，農村儲蓄取之于農但未用之于農，城市對農村金融的不斷 “抽血”，是農村發展長期落后的重要原因。土地要素方面，農村集體土地進入市場要經過征收，農業用地征收價格與國家建設用地出讓價格差距較大，土地 “剪刀差”價格政策進一步加劇了城鄉發展的不平等。居民收入方面，1985年國家取消農村教育補貼，農村每年征收的教育提留達300億～500億元，農民負擔較重。國有企業職工、機關事業單位人員收入因為工資改革而很快提高，獎金、各類補貼高于基本工資。1985年，城市居民收入是農村居民收入的1．8倍，而到2000年，差距擴大到了2．8倍。面對較為突出的城鄉矛盾，中央提出城鄉統籌要求，城鄉關系發展進入新時期。上世紀90年代末，城鄉矛盾到了比較突出的時期，“農民真苦、農村真窮、農業真危險”概括了當時的形勢。面對日益擴大的城鄉差距，2002年黨的十六大提出了實施城鄉統籌發展的重要方略；十六屆三中全會提出“五個統籌”并將 “城鄉統籌”放在首位；十六屆四中全會提出了 “兩個基本趨勢”的重要論斷，確立了 “工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展”的政策方針。2004年開始，每年的中央1號文件都對城鄉統籌發展進行明確部署。十七屆三中全會提出了 “城鄉一體化”的要求。隨著取消農業稅、增加農業補貼、加強農村基礎設施建設等一系列強農惠農富農政策的實施，農村發展步伐明顯加快。新一屆黨中央和國務院高度重視城鄉統籌發展問題，十八大報告指出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重心，提出構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》發布，城鄉統籌由政策性調整轉變為制度性建設。

總體來看，改革開放之前，我國走優先發展重工業道路，城鄉關系向 “二元結構”發展；改革開放之后，伴隨著經濟的快速發展，城鄉關系經歷了 “改善、停滯、再改善”等過程；在新的形勢下，統籌城鄉發展的力度不斷加強，隨著新型城鎮化、新型工業化的加快推進，我國城鄉關系將進入快速改善、一體發展的新階段。

二、當前統籌城鄉發展面臨的問題與機遇

（一）統籌城鄉發展面臨的主要問題

我國城鄉統籌發展任務仍然艱巨，中西部地區特別是老、少、邊、窮地區的農村，在居民收入水平、基礎設施、社會保障、公共服務等方面仍遠遠落后于城市。對于這些情況，有關各方已經有較為充分的認識，正在采取措施應對解決。當前，推進城鄉統籌發展仍然存在以下幾個較為突出的問題。

一是政策和制度創新較為滯后。我國城鄉發展差距較大，與長期以來形成的城鄉二元制度有關，較為突出的是土地管理制度和戶籍管理制度。土地管理制度方面，農民名義上是土地的主人，是土地增值最大的受益者，但在征收農村土地過程中，農民并沒有完全公平分享土地增值的收益。同時，十八屆三中全會已經明確，要穩定農村土地承包關系并長久不變，但當前可供操作的具體政策尚未出臺，在農村開展土地流轉、規模經營等活動面臨后顧之憂，這是現階段制約城市資本、人才、技術向農村流動的重要原因之一。戶籍管理制度方面，當前戶籍管理制度改革正在推進，但是附著在戶籍上的醫療、教育、養老、社會保障等方面的差別化政策如何處理，近2．5億農民工待遇問題如何妥善解決，需要深入研究。有關城鄉統籌發展的政策制度的改革創新，我們既要堅持正確原則和方向，又要能適應形勢，積極穩妥推進。

二是市場機制作用不夠充分。越是經濟欠發達地區，計劃經濟體制的色彩就越是濃厚，市場機制作用發揮不夠。在推進城鄉統籌發展時，如果忽視市場規律，主要依靠行政力量的指令性、強硬性和壟斷性，對城鄉統籌發展是一種傷害。比如，在推進農村特色經濟發展過程中，有些地方政府大包大攬，往往產品滯銷，造成效益低下，傷害農民發展經濟的積極性。而在特色經濟發展較好的地方，政府主要是引導 “農村能人”“種養大戶”形成示范效應，做好土地流轉、信貸融資、技術培訓、交易和信息平臺建設等方面的服務，讓農民自主、自覺參與市場。近年來，有關方面對 “三農”的投入不斷加大，但對市場的帶動效應還有提升的空間，未來在推進農村經濟發展、加強基礎設施建設、提升公共服務水平等重點任務時，要為市場主體參與創造良好條件。

三是金融對農村發展支持較弱。同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，最薄弱的是農業現代化，而金融支持不夠是制約農業現代化發展的重要因素。據有關部門統計，截至2014年底，全國農戶貸款 （包括生產、生活貸款）余額僅占全部貸款余額的6%左右。根據現有國家法律法規和某些金融機構的要求，農戶土地承包經營權、宅基地使用權按規定不能抵押，農機、畜禽等抵押物銀行不愿意接受，農戶貸款額度一般較小，單筆貸款成本高，在追求利潤和規避風險的雙重任務約束下，金融機構大多不愿意發展農村金融業務。推進城鄉統籌發展，要大力發展農村金融服務，彌補政府投資的缺口，推動傳統農業向資金、技術密集型現代農業轉變。

四是縣域經濟統籌城鄉能力不強。縣域經濟是城鄉統籌發展的具體組織者、實施者，是推進城鄉統籌發展的主要力量。但是，我國縣域經濟發展很不均衡，中西部地區縣域經濟與中心城市、與東部地區相比，發展差距很大，2014年全國2000多個縣 （市）行政區中，仍然有592個國家級貧困縣，這些縣對推進城鄉統籌發展的能力較弱。同時，根據當前財政體制，上級政府與縣級政府的財權與事權不平衡，“財權向上、事權向下”，導致很多地方在基礎建設投資、社會保障體系投入嚴重不足。推進城鄉統籌發展，必須明確縣域經濟體的主體作用，增強縣城和中心鎮對產業、人口的集聚能力和對 “三農”發展的帶動能力。

（二）統籌城鄉發展具備的有利條件

同時要看到，新形勢下，推進城鄉統籌具備一系列有利條件：一是經濟增長為城鄉統籌奠定堅實基礎。改革開放以來，我國經濟持續保持高速增長，經濟增長年均增速近10%，2014年GDP總量已達63萬億元，全國財政收入達14萬億元，分別是1978年的170倍和120倍，人民生活達到總體小康水平，農村基礎設施建設取得了長足的進步，經濟不斷發展為推進城鄉統籌發展奠定了良好的基礎。二是全面深化改革釋放農村發展活力。習近平總書記指出，要努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，給農村發展注入新的動力。隨著全面深化改革的加快推進，城鄉統一的要素市場體系、人口管理制度進一步完善，土地管理制度改革深入推進，以往束縛農村發展的體制機制障礙加快消除，農村經濟發展活力將進一步增強。三是經濟轉型升級促進城鄉協調發展。農村投資需求、消費需求巨大，是國家經濟增長最具潛力的空間，也是國家抵御經濟風險的回旋余地，促進城鄉經濟協調發展，是經濟結構調整和轉型升級的重要內容。隨著國家對中西部地區特別是農村地區發展的支持力度越來越大，區域發展差距、城鄉發展差距將進一步縮小。四是 “四化”同步推進加快城鄉統籌進程。我國正處于城鎮化、工業化加速推進階段，工業支持農業、城市反哺農村是未來城鄉關系的主要趨勢。隨著信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，城鄉之間產業聯動發展、要素平等交換、公共資源均衡配置，城鄉統籌將不斷全面縱深推進，城鄉關系將更加統一和諧。

三、新形勢下推進城鄉統籌發展的總體思路

（一）城鄉統籌發展的主要目標

統籌城鄉發展既是國家現代化建設的重點任務，也是建立完善市場經濟體制的基本內容。中央對統籌城鄉提出了明確的目標要求，要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。而要形成新型工農城鄉關系，就要逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。這個目標可以細化為兩個方面。一是實現城鄉經濟協調發展。在市場機制的引導下，城鄉產業合理分工，實現產業優勢互補，實現農村居民就近就業、就地城鎮化。按照平等交換的原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置、自由流動，使城鄉各類市場主體公平競爭，進一步增強城鄉區域發展的協調性。二是推進城鄉社會均衡發展。統籌城鄉人口發展，實現城鄉人口的均衡增長，縮小城鄉之間人口素質的差距。統籌城鄉科教文化發展，逐步實現城鄉之間科技、教育、文化、體育等方面的均衡發展。統籌城鄉社會保障，建立城鄉銜接、公平統一的社會保障制度。統籌城鄉環境保護，按照基本相同的標準和協調一致的步驟實現城鄉資源環境保護。

（二）城鄉統籌發展的基本原則

基于歷史經驗和發展需求，當前與今后推進城鄉統籌發展應該堅持這樣一些基本原則：一是因地制宜，科學有序推動發展。堅持從國情出發，從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。二是改革先行，完善政策制度設計。加快土地管理、戶籍管理、涉農金融、公共服務等方面的政策和制度創新，加快消除阻礙農村經濟自由發展的政策機制，建立健全城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，給農村發展較大的自由空間。三是以人為本，以農村居民需求為導向。城鄉統籌最終目的是為了造福百姓，富裕農民，使廣大農民能夠享有現代化發展成果。推進城鄉統籌發展，要以人的解放、人的自由流動、人的創造潛力發揮等前提，以農村居民的合理需求為基本導向。政府引導，充分調動市場主體積極性。政府重點做好政策設計、規劃引導、基礎設施建設、基本公共服務等工作，通過良好的政策讓市場看到發展前景，通過規劃引導市場找到投資方向，通過城鄉產業融合及基礎設施建設打造聚集資源要素的發展平臺，為市場參與城鄉統籌發展提供基礎服務。四是節約集約，提高資源利用效率。堅持集聚發展，提高效率、效益。節約集約利用農村土地資源，對于愿意放棄現有宅基地到農村聚居點或小城鎮住居的農民，可以無償或者低價提供建設用地，逐步引導和改變農民分散居住的局面。五是生態環保，推進城鄉生態文明建設。嚴格控制農村污染源，對于不符合生態環保要求的工業、養殖業，要堅決禁止。對于破壞農村生態環境的開發建設行為，要堅決打擊。要加強對農村生態環境治理投入力度，清理環境歷史欠賬，構建農村生態安全屏障。

（三）城鄉統籌發展的路徑選擇

城鄉統籌發展是十分復雜的社會系統工程，要充分認識這項任務的長期性、艱巨性和復雜性，要有計劃、分階段、有重點地沿著科學合理的路徑穩步推進。在路徑選擇上，要把握這樣一些方向：一是經濟發展是城鄉統籌的基礎條件。要在產業政策、財稅優惠、基礎設施投入、科技支持、人才流動、金融服務等方面，構建支持農村經濟發展的系統性政策，充分發揮農村資源要素豐富、勞動力成本較低等優勢，優化城鄉產業發展結構，統籌推動城鄉經濟發展。體制機制創新是城鄉統籌的政策保障。二是推進城鄉統籌發展，關鍵在推動體制機制改革創新。要圍繞制約城鄉統籌發展的深層次問題，在規劃管理、土地管理、戶籍管理、財政體制、農村金融等方面，積極改革創新，構建城鄉統一、傾向支持農業農村的政策機制。三是工農、城鄉融合互動是城鄉發展的主要動力。農村的發展，離不開城市的輻射和帶動，城市的發展離不開農村的促進和支持。推進城鄉統籌發展，既要重視城市對農村的帶動，同時也要重視農村對城市的促進作用，發揮城市、農村和農業、工業之間積極互動作用，調動農村居民和城市居民雙向流動的積極性。四是提高農村居民收入是核心任務。繼續調整國民收入分配機制，縮小城鄉居民收入差距。加大對農業的補貼，適當提高農產品價格，以價格機制推動農民收入增長。通過發展適合農村的產業、支持創新創業等，給農民提供更多收入增長的渠道。保障農村居民充分享受土地要素資源增值和流動帶來的財產性收入。五是完善農村基礎設施是現實需求。要加強水利等農業基礎設施建設，提升現代農業發展水平。努力完善農村交通基礎設施和物流運輸體系建設，降低農村物流成本，方便各類資源要素在城市和農村之間流通，為農村產業發展為提供保障。

四、推進城鄉統籌發展面臨的主要任務

（一）建立健全工農、城鄉平等利益交換機制

切實改變城市依靠優勢地位不斷吸納農村低廉的要素資源的狀況，充分發揮政策調控作用，推動資源要素在工農之間、城鄉之間自由平等交換。土地要素方面，把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，積極探索在集體所有制前提下，農民土地財產權益的實現形式，落實集體所有權、穩定農民承包權、放活土地經營權。調整土地征收收益分配機制，要把大部分土地征收收益、轉讓收益用于農業、農村和農民，保障農村居民公平分享土地增值收益。金融要素方面，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，落實中央關于縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的要求，完善定向扶持政策，推動資金回流農村。改善農村金融服務，大力發展為農服務的小微型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務。完善農業保險制度，擴大保險覆蓋面。勞動力要素方面，進一步清理針對農民工就業的歧視性政策，促進城鄉勞動力平等就業，加強農民工權益保護，讓農民外出務工找到工作、拿到工資、勞動安全，工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。加快推進戶籍管理制度改革，以就業、居住、繳稅、繳納社保等作為落戶條件，讓穩定就業和居住的農民工尤其是新生代農民工轉為市民。

（二）完善城鄉發展一體化的規劃體制

切實強化規劃引導，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。用地規劃方面，在鄉鎮土地利用總體規劃的控制下，探索編制村的土地利用規劃，科學劃定城鄉建設用地、住宅用地、生態用地，提高土地資源節約集約利用水平。空間布局方面，完善縣域村鎮建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，促進城鎮合理布局。小城鎮和農村社區是溝通城鄉的橋梁和紐帶，重視小城鎮和農村社區的規劃建設，要科學規劃、合理布局、完善功能、聚集人口，不斷提高小城鎮和農村社區的承載能力和發展潛力。建設規劃方面，要解決當前城鄉基礎設施建設差距較大、功能布局不夠合理的問題，要做好城鄉基礎設施建設的統籌規劃，強化城鄉基礎設施的銜接互補，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，統籌推進城鄉水務、交通、能源、社會事業、生態環境等基礎設施建設。

（三）構建城鄉統籌發展的公共財政體制

按照城鄉統籌發展的要求，完善農村公共財政體制，堅持落實 “多予、少取、放活”的方針，支持農村、農業的發展。明確各級政府的財權、事權。明確各級政府在統籌城鄉發展方面的事權，并以此賦予其履行職責必要的收入來源。適當擴大地方政府財權，提高農村基層的財政自主權、自給率。加強對鄉級財政的轉移支付力度。鄉鎮財政是城鄉統籌發展的基礎，但當前鄉鎮財政普遍存在 “錢少事多”的現象。在完善財政體制的過程中，各級政府財力分配要適當向鄉鎮傾斜，解決農村公共財力不足的問題。建立以中央財政為主、地方財政為輔的農村義務教育投入機制，加大對農村文化體育、醫療衛生等公共服務事業發展的預算支出。統籌城鄉基礎設施建設資金。切實改變以往重城市、輕農村的投入分配機制，財政預算要加大對農村水務、電力、交通、環保等基礎設施的投入力度。加強以工代賑支持力度，擴大以工代賑支持范圍，鼓勵和支持村級組織通過自主籌集資金加強農村基礎設施建設。

（四）加快推進城鄉基本公共服務均等化

實現基本公共服務均等化是消除城鄉差距的重要標志，也是城鄉統籌的核心內容與關鍵環節，要發揮政府的統籌能力，合理配置基本公共服務資源，實現城鄉基本公共服務均等化。建立健全城鄉基本公共服務均等化制度。建立適應農民生產生活方式轉變要求的基本公共服務標準體系，建立保障有力的公共財政投入保障機制。建立健全城鄉義務教育、公共文化服務、基本醫療衛生、基本養老等制度，形成覆蓋全面、綜合配套、便捷高效、城鄉統一的社會化公共服務體系。合理配置城鄉基本公共服務資源。突出城鄉教育均衡發展，促進教育資源的調整和優化，加快普及高中教育，推進寄宿制學校建設，鼓勵和支持農村中等職業教育、成人教育發展，提升農村教育質量和水平。建立統籌城鄉的文化事業發展機制，促使城市文化功能向農村延伸，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。整合衛生醫療資源，建立城鄉居民方便共享的公共衛生和基本醫療服務體系。推進社會保障制度改革，實現城鄉社會保障對接并軌。建立城鄉一體的社會養老保障制度，實現城鄉社會養老保障制度的一元化。建立城鄉統一的社會基本醫療保險體系。

（五）推動農村一二三產業融合發展

產業發展是城鄉統籌發展的前提和基礎，要采取有效措施，積極推進農村一二三產業加快發展、融合發展。農業方面，要在農村土地流轉、股份合作經營、規模經營等方面做文章，用工業化理念和先進技術、物質裝備、現代經營組織形式發展農業，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村富余勞動力的帶動作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化、信息化協調發展。工業方面，目前有相當部分農村居民處于隱性失業，根據調查，農村閑散勞動力月工資意向水平為沿海地區的1／3左右。在進一步提升農村物流水平的基礎上，可以采取積極的財稅政策，引導勞動力需求大、技術水平要求不高、符合節能環保要求的產業向農村轉移，既能提升農村居民收入水平，又能部分解決我國勞動力成本不斷上行的現實問題。服務業方面，在積極推進中小城鎮、農村聚居點建設的條件下，農村服務業需求將有較大增長，加快推動農村商業、餐飲、咨詢、文化體育等服務業發展，既能容納一部分人就業，又能提高農村居民生活水平。此外，要大力發展農村各類新型業態，積極發展信息化農業、觀光休閑農業、創意農業、工廠化農業和農村電子商務等。

（六）建立健全城鄉統籌發展的長效機制

統籌城鄉發展必須調動各方力量，要健全有關政策機制，全面協同推進各項工作。完善調動各方主體積極性、能動性的工作機制。消除有關政策障礙，推動城市人才、技術、資金、管理等生產要素主動向農村流動。設計好有關激勵機制、獎勵機制和退出機制，鼓勵企業、個人積極參與城鄉統籌發展，同時要重視調動農村居民參與城鄉建設的主體積極性。建立政府推動、市場主導相結合的推進機制。繼續增加財政對 “三農”的資金投入，形成支農資金穩定增長機制。在資金項目安排、涉農補貼等方面，對市場主體逐步實行無差別政策。探索建立城鄉發展利益共享機制，發揮政府投資對市場投資的帶動作用，形成多元化投資格局。對于經營性、適合市場運作的城鄉統籌發展項目，交由市場主體建設和運營。建立健全農村集體經濟發展的推進機制。農村集體經濟是推進城鄉統籌發展的重要基礎，要通過優選人才、優化手段、創新機制，做大做強農村集體經濟。可依托城市資本、技術、人才等優勢資源，發揮工業企業的支撐帶動作用，推進農業適度規模經營和經營制度的創新，引導家庭聯產承包責任制向集體農莊、家庭農場模式發展，提升現代農業組織化、規模化水平。

責任編輯：沈家文

范恒山，國家發展和改革委員會副秘書長。