論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整
——基于公共政策視角

紀(jì)建平/江蘇東臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局

論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整
——基于公共政策視角

紀(jì)建平/江蘇東臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局

計(jì)劃生育政策對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活都產(chǎn)生了一定的影響，但在其發(fā)展過程中也存在一些問題和影響，我們結(jié)合其積極的社會(huì)效用和消極的影響因素，進(jìn)而分析其政策的完善和調(diào)整。

計(jì)劃生育政策；完善與調(diào)整；公共政策視角

計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)重要的基本政策，自實(shí)施起對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，雖然在進(jìn)行和實(shí)施過程中產(chǎn)生和面臨一系列問題，但是在國家和個(gè)人的長期努力之下，計(jì)劃生育政策的作用是非常的顯著的，從公共政策視角，其效用也是值得肯定和贊揚(yáng)的，沒有違背公共政策的本質(zhì)，作為一項(xiàng)提高人民水平，抑制個(gè)人生育數(shù)量的公共政策，在總體上增進(jìn)了我們國家的社會(huì)利益。

從另一方面來看，社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，我國的計(jì)劃生育政策在長期的發(fā)展過程中同時(shí)也存在一定的缺陷和不足，國家也在不斷做出調(diào)整和完善。針對(duì)其公共政策在當(dāng)今國情之下的積極作用，人們展開了討論，對(duì)此我們也進(jìn)行簡單的分析了解。

一，計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)涵

計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容就是提倡我們晚婚晚育，然后實(shí)現(xiàn)少生和優(yōu)生，針對(duì)我們國家的人口狀況制定的，從而實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地控制人口的數(shù)量，此外計(jì)劃生育政策中少生并不等于一胎化。我國自計(jì)劃生育工作實(shí)行以來全國實(shí)現(xiàn)了少生4億多人，基本實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定了我們國家的低生育水平，給我們國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的影響。但是計(jì)劃生育政策發(fā)展進(jìn)行到21世紀(jì)，在長期的實(shí)施過程中產(chǎn)生了一些的問題，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生一些影響，因此國家根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行了一定的調(diào)整和完善，逐漸的開放二胎政策，使其進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，繼續(xù)發(fā)揮其作為公共政策的積極效用。

計(jì)劃生育的實(shí)施意義在于促進(jìn)了我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，總體上實(shí)現(xiàn)我們國家人口和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，自然環(huán)境，社會(huì)資源之間的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，是符合我們國情的一項(xiàng)基本國策。同時(shí)，政策的有力進(jìn)行和實(shí)施造福了國家百姓的生活，晚婚晚育，少生優(yōu)生的觀點(diǎn)影響了人們的傳統(tǒng)的思想觀念，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，同時(shí)有利于提高我國的人口的受教育水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面的發(fā)展。

二，關(guān)于計(jì)劃生育政策的積極效用

1.人口:計(jì)劃生育政策最直接最為顯著的效用就是人口的減少，也就是通過政策的限制和引導(dǎo)使得我們國家少生了4億多人，合理的調(diào)整了我國的人口數(shù)量，使我們國家實(shí)現(xiàn)了從高生育率向低生育率的一種轉(zhuǎn)變。另外就是關(guān)于我們?nèi)丝诘馁|(zhì)量得倒了提高，在以前的社會(huì)發(fā)展中，一個(gè)家庭孩子比較多，所以對(duì)于個(gè)人的發(fā)展都受到了一定的限制，不能接受良好的生存和學(xué)習(xí)條件，在政策的影響下，家庭的孩子減少，使得每個(gè)個(gè)體基本能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展，接受良好的素質(zhì)教育，促進(jìn)了人的發(fā)展。

2.民生:再者計(jì)劃生育政策的實(shí)施，在一定程度上減少和限制了一個(gè)家庭人口的數(shù)量，改善了人們生活，在一定的程度上減輕了人們的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了人們生活水平的提高，有利于改善了人們的住房質(zhì)量，增加了人們的收入，對(duì)于落后的農(nóng)村地區(qū)，合理的計(jì)劃人口，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，使得農(nóng)民生活的吃穿住行，都能有一定的提高。總之，計(jì)劃生育政策的實(shí)施造福了我們國家人民。

3.社會(huì):從影響人的發(fā)展，再到家庭，進(jìn)而到我們的社會(huì)，雖然對(duì)于個(gè)人和家庭的影響看起來是甚微的，但是這些許多小的影響和改變，總得起來對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一個(gè)巨大的影響的轉(zhuǎn)變。人口增長的減速，促進(jìn)了積極的發(fā)展，有利于國家更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè);生育率的降低使得我們國家的資源和環(huán)境壓力減少，有利于實(shí)現(xiàn)我們國家長遠(yuǎn)的發(fā)展;在文化方面，在社會(huì)上形成了一種全社會(huì)的低生育文化，有利于保持我們國家人口的穩(wěn)定發(fā)展。

三，關(guān)于計(jì)劃生育政策的消極影響

1.人口:在計(jì)劃生育政策實(shí)施進(jìn)行多年之后，我們國家人口發(fā)生了一些變化，在我國，受計(jì)劃生育政策的限制和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變影響，在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展中，人口增長臨近超低生育水平，這不利于我們國家正常的發(fā)展，人口增長減緩，人口規(guī)模的減小;同時(shí)帶來的是人口的老齡化，人口年齡結(jié)構(gòu)的失調(diào)，勞動(dòng)力缺乏;再者就是人口男女比例的嚴(yán)重失調(diào)，使得出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。在政策長期的影響之下，人口增長，結(jié)構(gòu)模式和人口比例方面都產(chǎn)生了一些不良因素。

2.家庭:我國計(jì)劃生育作為顯著的內(nèi)容就是以獨(dú)生子女政策為核心，這對(duì)家庭的發(fā)展也產(chǎn)生了一些影響，在社會(huì)上引發(fā)了一些獨(dú)生子女問題，對(duì)于獨(dú)生子女家庭子女的傷殘和離去，對(duì)于一個(gè)家庭將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的打擊和影響，一個(gè)家庭無力承受巨大的壓力;對(duì)于獨(dú)生子女夫婦來說，養(yǎng)老也將是一個(gè)較為沉重的負(fù)擔(dān)，中年人需要承受的壓力巨大，將會(huì)面對(duì)雙方四位老人，和自己的孩子。在社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于獨(dú)生子女來說，所面臨的家庭壓力還是比較巨大的。

3.社會(huì):從人口問題，再到家庭問題，進(jìn)而將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)發(fā)展問題，其過程和影響就像多米諾骨牌一樣，具有連鎖反應(yīng)。從人口的低增長起，給我們社會(huì)發(fā)展帶來的就是年輕勞動(dòng)力的缺失，從而影響我們國家積極的建設(shè);社會(huì)消費(fèi)需求的減少，使得經(jīng)濟(jì)的增長受阻;男女比例的失調(diào)，容易引發(fā)社會(huì)問題，不利于人們家庭生活和諧發(fā)展;老年人口的增多，使得社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)力缺失，需要不斷完善社會(huì)保障和福利，給社會(huì)帶來一定的壓力。

四，關(guān)于計(jì)劃生育政策的完善和調(diào)整

介于在長期的發(fā)展中，計(jì)劃生育政策所存在和帶來的一些問題和不良影響，在面對(duì)我國國情和當(dāng)今新的社會(huì)形勢之下，國家也在不斷的調(diào)整和改革。

1.完善與調(diào)整措施

在計(jì)劃生育政策實(shí)施之初，工作所面臨的問題是計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，人口的出生率還是存在比較高的問題，主要是從計(jì)劃生育工作的方法和服務(wù)水平出發(fā)，來不斷解決和改善工作。

在計(jì)劃生育政策進(jìn)行到一定的階段，我們國家開始逐步開放二胎，實(shí)施二孩政策，在2011年中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，2013年，實(shí)行單獨(dú)二孩政策，到2015年10月份，我國開始實(shí)施全面二孩政策;這些政策推廣和實(shí)現(xiàn)，是對(duì)我國計(jì)劃生育政策的一個(gè)不斷的調(diào)整和完善的過程。

為應(yīng)對(duì)和改變我國現(xiàn)今人口性別比例過高，我們國家也做出相應(yīng)的對(duì)策，積極進(jìn)行宣傳教育工作，并且禁止在醫(yī)學(xué)上采用技術(shù)對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定和選擇性的人工流產(chǎn)等，從而來不斷保障兒童和婦女的權(quán)力，逐漸改變和減緩國家男女的性別比例。

2.影響和作用

國家對(duì)于計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整和完善，逐漸開放的二胎政策，能夠不斷的穩(wěn)定我國人口的生育水平，防治人口實(shí)現(xiàn)過快的增長和反彈，同時(shí)也預(yù)防產(chǎn)生一種低生育文化的產(chǎn)生，影響我們國家以后整個(gè)的人口規(guī)模和數(shù)量,從基本上穩(wěn)定和保持了我國人口的增長;有利于減緩我們國家的老齡化進(jìn)程，緩解社會(huì)福利保障和制度的壓力;有利于保障國家勞動(dòng)力的充足，利用有效的勞動(dòng)力來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，滿足國防發(fā)展的需要等。對(duì)于計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整和完善，使得計(jì)劃生育作為一項(xiàng)公共政策更加適應(yīng)和符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)利益。

[1]位秀平,吳瑞君.中國計(jì)劃生育政策反思[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013,15(6):32-36.

[2]杜本峰,戚晶晶.中國計(jì)劃生育政策的回顧與展望——基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口,2011,32(3):1-10. DO I:10.3969/j.issn.