簡論公共選擇下的山區農村經濟協同發展問題

秦學春

簡論公共選擇下的山區農村經濟協同發展問題

秦學春

本文以公共選擇、協同學等理論分析、闡述我國山區農村經濟協同發展問題的理論和實證依據，揭示山區農村經濟協同發展的途徑、方法、模型；探討山區農村經濟協同發展的現代管理與激勵約束機制；提出為國家開發和建設中西部山區農村經濟決策提供對策建議。

公共選擇 山區農村 經濟 協同發展

山區迫切需要科學地開展綜合開發。農民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農村改革發展的誘致性制度變遷績效良好，既體現了讓農民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標的一致性，農民也對城市經濟發展做出了杰出貢獻和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產生導致山區農村經濟發展受到制約。

一、山區農村經濟發展矛盾及其成因

1.山民的貧困與山區農村經濟發展的主體權利缺失。權利缺失，是從資源匱乏和機會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農民的權利貧困則是其應享有的政治、經濟、文化、發展權利、機會的缺乏所致。惡劣環境下的自然風險、市場風險、經濟波動、社會混亂狀態下，山區農村貧困者的脆弱性更易受到沖擊。經濟、政治和社會諸領域被邊緣化；土地產權處置、資源分配、就業、教育、醫療、社保都無發言權，少有受尊重（如盲流、泥腿子、農民工等稱謂）、被禁止利用新的經濟機會（如只能被局限在臟、重、累、險工作領域）。城鄉勞動力市場分割的二元結構，進城農民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現市民化的成功。

2.山區農村經濟發展的主體權利缺失與發展的制度性陷阱的形成。導致“三農”問題的根由是農民的權利貧困，不能與市民平等享有諸種發展的實際權利。事實存在的各種農民負擔重、被多名目的亂收費、土地權益受侵害等基層政府侵害農民權益的現象依舊普遍存在，使得農民新一輪貧困的外在不利因素較多產生，都淵源于農民的權利貧困，成為山區農村經濟發展、農民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。

二、公共選擇下的山區農村經濟協同發展模式

1.山區農村經濟協同開發的山地生態化產業集群模式。基于中觀經濟學范疇的山地資源系統開發，山民有權和機會回歸各主體地位，各利益群體利益協同，知識和方法協同，各資源橫縱向協同，短、中、長期時間協同，空間協同，方式方法協同，體制與機制協同，科學和技術協同，是公共選擇下的山區農村經濟協同發展的本質意義。

按照協同發展的實際需要，區域經濟協同發展過程中，整體規劃與宏觀調控，制訂有利于整體協同與引導控制的區域政策、產業政策、投資政策、財稅金融政策等“控制參量”，建立必要的區際協同發展組織協調機制，促進區域經濟協同系統“自組織”的形成與順利推進，以保證區域經濟協同發展目標的最終實現。解決區域經濟協調發展問題，要有利于促進生產要素自由流動、跨地區產業的互動與合理的產業分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導形成的重復建設和產業趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區協調發展過程中，兩個市場、兩種資源的協同性加強，通過產業互動實現區際互動，實現“五個統籌”。區域協調機構的有效性取決于協調機構具有超省市行政區組織的權力。超越行政區經濟桎梏，以市場和企業供應鏈管理需要的縱向、橫向聯系，實施國內、國際區域的聯合開發與合作，因為西部山區廣泛存在著與國際交界的地緣區域。政府可建立超省市行政區的組織協調機構予以指導、協調，使產業組織間有機協同。否則難以全面有序和穩妥高效地推進區域合作的發展、區域市場的建立，具體應由國家相關部門或新建的專門協調機構履行有關職責。

區域經濟協同發展的關鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉空間協同，才是符合城鄉空間發展序規則的基本要求的。

2.循環山地經濟開發融合的模式。這是基于不同類型下的山區人地關系結構類型，因地制宜，既能發揮區域優勢，又實現經濟、自然、生態、環境協調和諧關系構建，實現區域可持續發展。開發過程中，為了不走城市的生態環境被污染和破壞的老路，應該在規劃時，特別考慮到：由傳統山地經濟開發模式向新型生態、循環山地經濟開發模式轉變。區域發展規劃中，從產品制造—資源開發—貨品消費—終端治理，都不應將三廢品直接排放到自然環境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應從物流管理上采取“回收物流”的作業流程，使其廢物利用，循環—利用—再循環—再利用。

產業組織內部的物流管理，產業組織之間、各

利益群體、各區域之間橫縱向上，則采取供應鏈管理模式，使內源和外源都達到最佳境界，實現時間、空間、結構、環境、效益、公益、發展、規劃、管理和服務的最佳配置，以及最優結果。

3.山區農村經濟開發的協同管理。山區農村經濟發展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發揮出來。低成本、差異化、要素管理協同，可實現山區農村山地資源系統開發的實物產品價值、供旅游觀光的產品美學價值與產業經濟質量提升。基于中觀經濟學范疇的山地資源系統開發借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節氣更替等所能發揮的景觀、景區和景點，結合人文地理，從山地審美角度，開發旅游、休閑、度假的經濟形態，將山地產品的物理性與審美特征和效果體現出來，在城市產能產品過剩、鄉村環境生態化以及人們向往空氣清新、產品綠色和有機食品的條件下，非物質的經濟品比物質化產品更有較高價值。

在山地資源開發系統中，將山地資源系統開發的物質形態與其非物質形態結合與聯結，采取“種—養—殖—畜—牧—漁—農—林—科—工—貿—城市規劃建設一體化”發展模式，可實現山地區域的優化發展。