新時期做好行政事業單位財務工作的思考

◎文/郝永林

新時期做好行政事業單位財務工作的思考

◎文/郝永林

行政事業單位履職盡責離不開“人財物”支撐，“財”即財務，是與貨幣有關的活動，“物”是貨幣表現形式，財務實際上涵蓋了財和物兩個方面，做好財務工作對保障單位發揮職能作用非常重要。本文通過解析近期國家和天津市制定實施的一系列財經政策制度，查找行政事業單位財務工作中存在的現實問題，總結出當前及今后一個時期財務工作的重點及難點，提出了加強改進財務工作的具體措施，為做好新時期財務工作進行了實踐探討。

新時期；行政事業單位；財務工作

一、新形勢賦予財務工作新任務

（一）落實中央八項規定，堅持厲行節約

2012年12月4日，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確規定黨政機關及事業單位經費管理要從嚴從簡，勤儉辦一切事業，降低公務活動成本。按照中央規定，行政事業單位要認真落實因公出國費、公務接待費、會議費、培訓費、差旅費等管理規定，嚴禁超范圍、超標準進行公務活動，嚴控“三公”經費只減不增。

（二）落實新修訂的預算法，堅持先預算、后支出

新修訂的《中華人民共和國預算法》自2015年1月1日起施行，這是預算法頒布十年來的首次修改。預算單位（行政事業單位）要增強法制觀念，進一步強化預算約束，支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，嚴禁超預算或者無預算安排支出；要按照規定時限，對外公開部門預算、決算以及“三公”經費預算、決算。

（三）落實國務院規定，統籌使用結余結轉資金

2014年12月30日，國務院印發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對預算單位2012年及以前年度項目結轉資金一律收回統籌使用。2015年6月16日，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，對不足兩年的結轉資金，統籌調整用于急需資金支持的領域。

（四）落實行政事業單位會計制度，規范財務核算

新修訂的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》分別自2013年和2014年起開始施行，這是行政事業單位財務制度實施16年來的首次修改，是一次大修。新制度完善了行政事業單位會計科目和財務報表體系，規范了經濟業務確認、計量、記錄和報告等事項。行政事業單位要以新制度為準繩，規范會計核算，準確反映單位財務狀況和預算執行情況，提高會計信息質量。

（五）落實“三重一大”制度，重大支出按程序報批

2015年4月23日，天津市政府印發《關于進一步規范“三重一大”決策工作的意見》，規定重大項目安排、大額資金使用等事項要報本單位黨委（黨組）會、局長辦公會集體研究決定。行政事業單位要將編制的部門預決算、基本建設項目規劃方案，以及在年初部門預算之外單項支出在一定額度以上和資產采購及處置在一定額度以上的項目，報本級黨委（黨組）會審議決定，保證重大項目安排、大額資金使用的決策科學民主合法，支出程序依法依規。

二、財務工作中存在的主要問題

（一）財務人員呈“三多一少”現象，人員流動較頻繁

“三多”即老會計多、新手多、兼職的多；“一少”是指具有中級以上專業技術職稱人員數量較少。有的單位領導雖認為財務工作重要，但又覺得財務工作相對簡單，在選人標準上有些偏頗，在用人上有一定的隨意性，個別上崗人員不具備會計從業資質條件。

（二）財務工作等同于會計，管理職能未有效發揮

財務與會計都是資金管理的組成部分，兩者有區別、有聯系。因沒有實現效益最大化的管理要求，行政事業單位財務工作偏重于會計業務，工作重心是有關預算收支的具體核算、報表匯總編制等技術性工作，以記賬、對賬不出差錯為工作目標，而對于單位財務收支預測、執行情況分析、執行過程控制、預算資金效益考核、執行結果利用等政策性工作開展的不多，缺乏事中、事后管理與評價，財務工作覆蓋面偏窄，財務管理職能弱化。

（三）財務工作規范化細則較少，有的規定“年久失修”

目前財務制度體系建設比較完備，但在實務層面，仍缺乏一些操作性強的工作規范，發生的部分業務在具體適用政策時不能“對號入座”，業務處理只能憑財務人員個人理解，極易產生執行政策標準不統一、口徑不一致問題。另外，有部分管理規定頒布實施時間較長，期間沒有根據經濟社會發展和管理變化進行相應調整，如《現金管理暫行條例》（1988年國務院）、《關于修改國家機關事業單位福利費使用范圍和有關補貼標準的通知》（1995年天津市）、《會計基礎工作規范》（1996年財政部）等。

（四）財務核算問題時有發生，會計基礎仍需規范

在科目使用上不規范，“辦公費”、“維修（護）費”等核算的業務范圍過大，通過支出經濟分類中的“其他支出”的款級科目核算的業務較多，沒能準確反映該業務具體用途；核算不完整，往來款長期掛賬不清理；工會經費、職工福利費計提不規范，使用超標準、超范圍，或應使用工會經費、福利費開支的用行政經費列支；專項及項目資金沒有按專項及項目名稱進行輔助明細核算等。

另外，在基礎規范方面，有的取得原始憑證不合規，僅以銀行托收劃款憑證作為入賬依據，個別仍有用白條、企業學校等內部收據入賬；記賬摘要內容填寫不規范，沒有準確反映所發生的經濟業務，與列支會計科目無關聯性；記賬方式較隨意，不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上，個別業務先貸后借；報銷審批手續不齊備，有的缺失經辦人或審核人，有的是經辦人與財務審核人為同一人，支票存根欄沒有收款人簽字；記賬核算、歸檔保管不及時，未定期編制銀行存款余額調節表等。

（五）固定資產重購輕管，管理存在薄弱環節

資產處置不規范，要么是已無法使用的資產不及時處置，要么是隨意處置，在缺乏必要核銷手續情況下，擅自清理資產；部分單位在用房產因無產權證及土地使用證等未登記入賬；資產清查流于形式，不能做到定期盤點，或清查出資產不及時處理，造成一定時點內資產賬實不符；資產管理與財務核算有管理空隙，資產管理員以接收到具體實物作記賬依據，財務人員按發票或調撥單入賬，資產實物賬與財務賬、總賬與明細賬不一致；交接制度不嚴謹，只注重表面簽字接收，沒有真正做到對資產逐一清點，存在“新官不理舊賬”現象。

（六）信息化應用水平參差不齊，缺乏動態監管

財務核算工具不統一，財務數據不能做到集中存儲、時時利用；財務核算系統與預決算編制、資產管理等系統相分離，數據重復錄入，不能有效銜接、時時更新、相互印證；財務核算系統使用人僅為財務人員，其他相關人員不能及時查詢、獲知財務信息；財務核算系統僅是一個記賬工具，不能對財務核算規范性、支出有效性、資金安全性進行動態預警、動態管控。

（七）財務工作內在協調機制不健全，影響工作效能

目前大多數單位財務工作是財務部門在唱“獨角戲”，缺乏其他部門的配合支持，影響到財務工作質量和效率，有可能帶來一定的財務風險。比如，財務部門負責編制本部門預算及三年支出計劃，這項工作與單位發展規劃是密切相關的，如果沒有一個全面清晰的發展規劃，也難以編制好一個準確可行的年度預算。再比如，發放福利、津貼補貼，應是先由人事部門核定范圍和標準，經紀檢監督部門審核，再由財務部門發放，即監督管理環節要前置，而不僅是事后追責，而這樣的管理方式尚未形成。

三、做好財務工作的建議

（一）加強隊伍建設，提高財務人員專業化水平

一是領導要高度重視，選派有能力、責任心強的人員充實財務崗位。二是加強教育培訓工作，定期組織開展多層次、多形式的在崗人員后續教育，培養人才。三是積極創造條件，引導和支持財務人員自覺加強知識與技能學習，增強在實踐中運用、在實踐中提高的本領，使財務工作能夠成為人生進步的階梯。四是加強職業道德建設，樹立責任意識，養成嚴謹細致、持之以恒的工作作風，增強職業敏感性，自覺貫徹執行國家財經政策和財務制度。

（二）加強體制機制建設，提高程序化工作水平

一是建立重大事項集體決策制度。二是建立內部分工協作機制，密切與人事、資產、行政后勤等部門的協調協作，厘清職責、細化流程、明確節點。三是構建財務工作操作規范，細化費用開支范圍，量化支出標準，完善內控流程，試編業務操作手冊。四是完善財務崗責體系，從財務和會計兩個角度分別設崗，加強分析預測，強化過程控制，實行支出績效評價，開展內部稽核，實施財務工作雙輪驅動。

（三）加強財務全程管控，提高規范化工作水平

一是嚴格財經紀律，堅持厲行節約，嚴格“三公”經費支出審批程序。二是嚴格會計制度、嚴格基礎規范。三是加強財務檢查和內審監督，定期組織開展對重大項目決策、資金使用、經費開支等事項的內部核查。四是加強年度考核評比，量化考核內容及評分標準，加強考核結果應用，將財務考核與年度公務員考核、績效考核等銜接起來。

（四）加強預算管理，提高法制化工作水平

一是強化部門預算編制，收入預算打滿打足，支出預算編全、想細、核準，試編項目預算三年滾動規劃。二是堅持預算法定的理念。三是加強資金使用管理，在嚴格預算批復、嚴格資金使用的同時，集中資金用于國家支持及社會發展急需領域。四是加強預算執行分析，通過預算與執行、預算與決算的比對分析，查找和改進工作中的薄弱環節，提高預算執行效率。五是認真落實公開主體責任，及時公開部門預算、決算。

（五）加強固定資產管理，提高實物化保障水平

一是健全資產全周期管理模式，優化、固化資產購置、使用、處置等管理流程，構建相輔相成、有效運行的管理閉環。二是嚴格資產購置及處置審批，堅持先報批后實施，購置資產屬于政府采購的要依法實施采購，購置數量和標準要符合政策規定、符合單位實際需求。三是嚴格資產清查制度，定期盤點，對盤虧盤盈資產要查明原因，對租賃、借用資產要清晰界定權屬。四是開發固定資產管理系統，對實物資產實現條碼管理，全面、真實、動態反映資產狀況，確保國有資產保值不流失。

（六）加強信息化建設，提高精細化工作水平

一是完善財務核算系統，統一核算工具，完善財務報表。二是擴大財務信息系統使用人員范圍，根據內部管理需要，配合內部協調機制建設，適度授權增加管理、監督等第三方角色，便于相關人員了解情況、參與管控。三是加強數據整合利用，利用現有系統對財務核算、部門預決算、資產、人員等系統涉及的財務數據信息進行整合，加強分析比對利用。四是建立財務預警功能，設立年度預算、支出控制數及重點項目收支匹配等控制指標，規范并明晰分年度、分類款、分項目、分科目的財務核算；設定重點科目、重要項目及大額資金等支出提示信息，動態掌握資金流動情況，及時預警，及時管控，防范風險。

責任編輯：高麗麗田馬飛

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1006-1255-（2015）11-0053-03

郝永林（1967—），天津市財政局（地稅局）行財處。郵編：300042