基于京津冀一體化高校協同創新探析

◎文/張茜

基于京津冀一體化高校協同創新探析

◎文/張茜

京津冀一體化發展戰略的提出，為三地高校協同發展帶來了新的機遇。文章結合京津冀一體化情境、協同創新內涵及高校協同發展現狀，梳理京津冀一體化與高校協同發展的相互關系，通過戰略協同、組織創新，促成創新資源的自由流通、共享與整合，探索建立高校協同發展的機制，提出完善京津冀農業高校協同創新的建議，進而實現為區域經濟社會發展服務的社會功能。

京津冀一體化；高校；協同創新

京津冀一體化發展戰略的提出，始于一域卻劍指全局，迫切需要進行政策對接、產業整合。高校作為人才資源和技術資源的結合點，在科技創新中肩負著重大使命，充分發揮高校科技創新和教育資源的優勢，推進和實現區域內教育、科技資源的有序流動，探索高校協同創新機制，適應區域經濟發展的需要，為區域規劃、建設和管理提供有力的科技和智力支撐。

一、京津冀一體化與高校協同創新

（一）京津冀一體化助推高校協同創新

京津冀一體化發展戰略的提出，從根本上為高校協同發展提供了政策保障。鼓勵和支持各高校突破地域、主體的限制，深入落實區域驅動的發展戰略，融入協同創新的環境，探索學校自身特色與協同創新發展相結合的路徑，充分利用區域資源，調整學科結構，加強校際、校所、校企合作，合力解決科研難題，聯合培養人才，提升科研能力和科研水平，向高水平的大學邁進，提高辦學質量，加快推進高水平大學的建設。

（二）協同創新支撐和引領京津冀一體化

區域發展，文化先行。京津冀高校科技資源豐富，高水平的科技平臺多，但是科技資源相對分散，三地水平差異比較大，創新協同不夠。高校協同創新通過加強與政府、企業、科研院所的多方合作，促進和實現區域內教育、科技資源的有序流動，聯合建立創新人才培養基地，搭建合作研究的平臺，乃至成為具有國際影響力的學科群，最終進行成果轉化，實現產業化發展，推進京津冀經濟的創新發展。三地高校協同創新成為京津冀協同發展的有力支點，為京津冀一體化實現途徑提供了借鑒。

二、京津冀高校協同創新現狀分析

在國家京津冀一體化和“2011”計劃發展戰略下，三地高校進行了有益地實踐，如：北京建筑大學、天津城建大學、河北建筑工程學院聯合成立京津冀建筑類高校協同創新聯盟；北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學三校聯合成立協同創新聯盟，北京工業大學牽頭成立“京津冀交通協同創新中心”，天津工業大學牽頭成立“京津冀環境污染控制協同創新中心”，河北工業大學牽頭成立“京津冀智能裝備技術與系統協同創新中心”等；中國農大等三地農業院所聯合成立“京津冀農業與水安全協同創新戰略聯盟”。京津冀高校協同創新主要體現如下特征：

（一）主體多元，條件優越

從京津冀三地主體資源來看，除政府主體外，還包括其他14個部委主管部門，共17個辦學主體，更是涵蓋了如北京大學、清華大學、天津大學等高等院校，中國社會科學院等科研機構，大中小型企業眾多，高等教育區域合作主體具有多元化的特征，為高校的協同發展提供了優越條件。

（二）資源不均，共享有待優化

從高等教育資源分布上來看，高校主要集中在京津地區，唐山、廊坊、保定、石家莊等地交叉分布，京津冀高等教育資源分布不協調首先表現為省（直轄市）間的分布不均衡，京津地區高校密集，京津冀北部和南部的邊緣地帶高校匱乏，其次表現為省（直轄市）內的分布不均衡，高校主要集中于省會城市、中心城區。從資源共享上看，尚未建立有效的資源共享機制，迫切地需要高校與政府、企業、科研院所深入合作，謀求更好的發展。

（三）漸進發展，協同有待深化

由于行政區域的劃分，地方教育政策的保護，從某些層面阻礙了高等教育資源的梯度流動和跨地區的合作。從某一學科來看，協同發展迅速，但從整個高校體系來看，協同創新呈現漸進發展的態勢。

從協同范圍來看，三地的地緣，使得三地在學校定位及學科發展方面存在著均質化的發展趨勢，學科特色、專業優勢不明顯，造成了資源的浪費，在協同中沒有優勢，自身缺乏參與協同的動力。另一方面，從協同方式上來看，流于形式，實質性合作相對較少，主要表現在教師合作項目、參加學術交流等，沒有涉及到實質的聯合培養學生，或者說聯合科研平臺、研發中心的建立并未發揮出應有的作用。未從政策層面建立有效的專家資源交換、科技資源共享等體制機制以及創新戰略聯盟，深入推進三地協同創新。從總體上來看協同有待進一步深化。

圖：京津冀農業高校協同創新路線圖

三、高校協同創新的建議

在京津冀一體化環境中，探討高校協同創新，需要京津冀有自上而下的發展戰略，促成區域內各個創新主體間的深度合作，實現跨區域創新要素的優化配置與自由流動，即實現高校協同過程中的戰略協同、組織創新和資源整合。

（一）戰略協同

制定京津冀三地的高等教育戰略發展規劃，進行頂層設計，從根本上消除政策障礙。完善協同創新機制，推動三地高校建立和完善協同發展的動力機制，建立多形式、多層次的溝通協調機制和利益共享機制，建立完備的科研評價體系和績效考核標準，為高校參與協同創新提供政策保障，主動參與國家重大需求和重大科學問題、提升國家創新能力和國家創新體系建設。統籌規劃，合理布局，對于區域內教育資源進行整合、調整，鼓勵北京的部分高校向河北等周邊地區外移，廊坊、保定等地做好承接工作，提升自身的教育水平，以此實現跨區域的深度合作，減少同構競爭壓力，減少資源重置、浪費現象，實現區域農業發展的戰略目標進而帶動其他的發展。

（二）組織創新

高校要理清各行為主體間的相互關系，通過多方深化合作，建立高效內部協同創新模式，進行學科優化，形成科技發展合力。對外協同創新，努力搭建各學科、科研難題的協同網絡，“由點連線成網線面”，與其他院校、企業、研究機構、地方多方合作，并謀求國際合作，在人才培養、學科交叉、科技研發、產學研協同展開合作，參與國際合作協同，通過組織模式、結構創新支撐高校協同發展，盤活教育網絡。

從區域人力資本上來看，主要包括研發人員、科技人員、管理人員、專業的服務人員，研發人員和技術人員促成先進技術和高效生產。團隊有效的將獨立的個體轉化為整體實力，科研團隊是科研與創新的結合體，創新是團隊的本質特征，科研是團隊的主要任務，科研團隊是實現學術創新的組織創新模式，也是實現高校協同發展的重要組織載體。協同創新的科研團隊應是綜合多學科優勢，集中優勢力量建立合作創新網絡，系統性、規模化地開展國家亟需、重大戰略性科研任務。通過建立結構合理的組織隊伍與靈活高效的機制，促進跨學科、跨區域的融合，破解科研難題，促成區域內各種資源的融合，提升科研實力，助推高校協同發展，適應市場需求的科研成果進一步轉化，實現產業化發展，最終促進區域經濟社會發展。

（三）資源共享

京津冀地區具有優越的教育資源，實現協同發展，應在區域范圍內合理配置創新資源，形成創新要素的合理流動。從教育外部環境來看，北京是全國的政治、文化中心，具有顯著的資金、人才和科技優勢；天津是北方經濟中心，制造業發展，港口城市為區域經濟發展增添了活力；京津兩地對人才、資金、科技吸引力顯著。河北省地域遼闊，可以滿足高校發展的地理條件，但從吸引力上看，科技、人才、資金尚待優化。從教育的內部環境來看，高校研發中心、科研基地的發展亟待充分利用區域內的各種自然、社會資源。因此，有必要通過構建京津冀高校資源共享平臺，進一步進行資源整合，對于區域內具有比較優勢的資源整合、互用，提升資源的使用效率，最終實現人才、技術、資金、基礎設施等創新要素的流動與共享，形成區域間的資源優勢互補，降低資源的使用成本，充分發揮高校教育資源的作用，為進一步推進科技研發、人才培養等方面的協同發展創造條件與支撐。

通過高層次的戰略規劃，完善體制機制，為協同發展提供基礎保障，組織結構的創新與優化，增添協同發展的內部動力，創新資源的流動與共享為協同創造條件，促使高校在眾多學科、學術領域開展協同創新，創新進一步的驅動發展，科研成果不斷涌現，并向市場轉化，實現產業化發展，推動京津冀的一體化發展。

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責任編輯：孟力

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1006-1255-（2015）11-0011-03

2014年度天津農學院科技發展基金資助項目青年哲學社科項目，項目編號：2014S01

張茜（1987—），天津農學院科技處。郵編：300384