京津冀協同發展進行時

◎本刊課題組

京津冀協同發展進行時

◎本刊課題組

自《京津冀協同發展規劃綱要》出臺后，京津冀協同發展的步伐不斷加快。本文首先梳理了京津冀一體化發展的背景、指導思想與原則，探討京津冀三地各自的重要功能。其次，本文列舉了京津冀協同發展的三個先行的重要部分：交通、環保與產業并逐一進行分析。最后，分析了天津市在京津冀協同發展中的優勢與機會，并列舉了天津市推進京津冀協同發展的幾項新舉措。

京津冀；協同發展；一體化

2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。要求三地跳出各自的“一畝三分地”，破除現有的利益格局，達到“一加一大于二、一加二大于三”的效果。此后習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略。李克強總理也多次作出重要指示、批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，對于優化生產力布局、提升發展質量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，把這項戰略工程抓實抓好。

京津冀地區同屬京畿重地，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹、交通日益擁堵、大氣污染嚴重、房價持續高漲、社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能布局不夠合理、城鎮體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。

推動京津冀協同發展，有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態，優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，全面對接“一帶一路”等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

推動京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是深化探索城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效途徑、促進人口、經濟、資源、環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。

京津冀協同發展國家戰略的實施，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、京津冀協同發展新規劃

（一）京津冀協同發展進程

2014年以來，按照京津冀協同發展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家咨詢委員會，多次深入實際調查研究，科學論證京津冀區域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規劃綱要編制工作。經反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）稿。

《規劃綱要》的起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求，重點把握四條原則：一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進布局調整，增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統籌長遠發展。

2015年4月，中央政治局會議審議通過《規劃綱要》。會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。2015年8月，在獲中央政治局審議通過四個月后，京津冀協同發展頂層規劃綱要終于印發實施。

（二）《京津冀協同發展規劃綱要》重點內容

1.京津冀協同發展的指導思想

京津冀協同發展的指導思想是以有序疏解北京非首都功能、解決北“大城市病”為基本出發點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創新，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。

2.京津冀協同發展需要遵循的基本原則

推動京津冀協同發展，要遵循五條基本原則。一是改革引領，創新驅動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協同發展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體。二是優勢互補，一體發展。進一步明確功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生產力布局，加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動，促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。四是整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰略設計，推進布局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。五是統籌推進，試點示范。立足現實基礎和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領域率先突破，選擇有條件的區域率先開展試點示范，發揮引領帶動作用。

3.京津冀的整體定位及各自的功能定位

京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。”三省市的功能定位則各有側重。北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。“北京四中心、天津一基地三區、河北一基地三區”有效呼應了“一核雙城”的新格局。區域整體定位體現了京津冀三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

4.京津冀協同發展的空間布局

京津冀協同發展骨架明確為：“一核、雙城、三軸、四區、多節點”。“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。“多節點”則包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。同時，立足于三省市比較優勢和現有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

5.京津冀協同發展推進時間表。

規劃明確了京津冀協同發展推進的目標及時間安排。近期的目標是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。中期目標是到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期目標是到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

（三）《環渤海地區合作發展綱要》重點內容

國家發改委于2015年10月23日印發《環渤海地區合作發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）根據《發展綱要》，環渤海地區包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省和內蒙古自治區，面積186萬平方公里。上述省份（區、市）人民政府和國務院有關部門要密切合作，加強組織領導，落實責任分工，制定具體實施方案和專項規劃，依法落實《發展綱要》明確的主要目標和重點任務，共同推進《發展綱要》的實施。努力把環渤海地區建設成為中國經濟增長和轉型升級新引擎、區域協調發展體制創新和生態文明建設示范區、面向亞太地區的全方位開放合作門戶。

《發展綱要》提出，到2020年，京津冀協同發展、互利共贏新局面初步形成，七省（區、市）合作發展取得積極進展，基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領域合作取得實質突破，合作機制基本形成并有效運轉。經濟發展和轉型升級取得進展，整體發展水平和綜合競爭力進一步增強，扶貧開發取得積極成效，區域城鄉收入差距進一步縮小，總體實現基本公共服務均等化。生態環境質量有效改善，主要污染物排放總量減少，單位地區生產總值能耗持續下降，區域可持續發展能力進一步增強。

到2025年，環渤海地區合作發展體制機制更加完善，基礎設施、城鄉建設、生態環保、產業發展、公共服務、對外開放一體化水平邁上新臺階，統一開放大市場基本形成，合作廣度深度明顯拓展。基本實現基本公共服務均等化，環渤海地區成為拉動中國經濟增長和轉型升級的重要引擎。

到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成。環渤海地區協同發展取得明顯成效，區域合作發展體制機制順暢運行，基本公共服務均等化水平進一步提升，區域城鄉收入差距顯著縮小，成為中國具有重要影響力的經濟合作區。

二、京津冀聯動發展新舉措

（一）京津冀交通一體化

交通的一體化被業界普遍認定為京津冀一體化發展的核心問題。目前北京、天津、河北各方都在著手研究這一問題，國家層面也在結合三省市的實際情況統一編制更長遠的交通規劃。按照規劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈，9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈。

交通部編制了《京津冀協同發展規劃綱要交通一體化實施方案》、《京津冀交通一體化2015-2017重點任務臺賬》、《京津冀交通一體化2015年重點工作》等幾項文件，主要從四個方面推進京津冀交通一體化工作。一是推進交通重點項目的建設。如加快京秦高速、京臺高速、首都地區環線高速等區域性通道建設，同時加大對環京津貧困地區農村公路建設的支持力度，加快推進津冀沿海港口工程的建設，還有城際軌道交通項目的前期工作正在加快推進，力爭今年開工建設。二是深入推進區域運輸的一體化。交通部正在開展京津冀城鄉客運一體化試點，推行交通“一卡通”，實現互聯互通，以及提高區域高速公路的ETC聯網收費車道的覆蓋率。三是在公眾出行、應急管理、信息互聯共享等方面交通部也組織實施了一批交通信息化的建設項目。四是推動法規標準的對接和區域執法聯動工作，起草了《關于推進京津冀交通一體化政策協調創新的指導意見》。

根據《北京交通發展綱要（2014-2030年）》，北京將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系，具體是指圍繞北京的大外環路和打通“斷頭路”建成指向六個方向的高速通道。其中，大外環路總長度達940公里，目前已經建設450公里，剩余的490公里正在建設或在做前期準備。

天津將加快濱石、京臺、京秦高速的建設，完善環城高速及繞城公路。此外，天津正在實施唐廊高速一期、塘承高速二期、薊汕高速等公路建設。這6條高速公路建成后，將實現北京、天津、石家莊每座城市都有三條高速相連。

河北省將重點建設北京大外環高速公路，疏解首都過境交通壓力。全長940公里的北京大外環有850公里建在河北，建成后將串起京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路。河北還將完善津冀港口群“東出西聯”運輸通道，密切港口與腹地的聯系。打通京昆、京臺、京秦、密涿、唐廊等省際斷頭路。

（二）京津冀生態一體化

按照《規劃綱要》部署，通過生態一體化共建聯防，破解資源生態難題，共建環境優美、生態良好的宜居家園，是京津冀地區在相當長一段時期內的重要任務。具體來說，要從以下幾方面入手，統一規劃建設區域生態安全體系；促進循環綠色低碳發展，探索人口資源環境相協調的發展新模式；拓寬生態環境共建共享的資金渠道，探索多元化補償機制；建立生態環境危機管理體系。

京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發，是我國灰霾發生的“重災區”。由于三地毗鄰，任何一個區域的污染物都容易對其他區域造成污染，因此如何在大氣治理中進行區域協作，顯得尤為重要。與以往一味地要求河北壓產減排不同，在京津冀協同發展的框架下，三地已經建立了“治污幫扶機制”。一方面，河北各地信息共享，區域間統一標準、統一監測、統一執法；另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關城市將協同采取車輛限號限行等措施。

《京津冀區域大氣污染控制中長期規劃》出臺，將對京津冀區域的大氣污染治理工作進行系統安排，將明確空氣改善的具體時間表，并將進一步明確獎懲原則，推進區域空氣質量切實改善。基于此，推進京津冀地區生態一體化建設，制度保障顯得尤為重要，主要可從以下幾方面入手。一是完善多元化生態補償機制。如開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產品消費稅，建立區域生態建設基金，向生態涵養區提供優惠貸款等。二是完善市場化運作機制。如完善水資源有償使用，完善生態產品資格認證制度，實現由消費者付費的生態服務機制，推動生態產品產業化、環保產業專業化。三是加強政府的生態規劃、服務與監管。如制定區域生態建設統一規劃并賦予其法律權威性，建立區域統一的技術平臺和檢測平臺，實行政府生態問責制。四是完善立法與嚴格執法。完善生態環境法律體系及配套政策，嚴格實施生態環保法律的立法、司法、執法和監督程序，盡快扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。

（三）京津冀產業一體化

1.人才資源合作

京津冀三地在人才資源的交流與合作方面已有一些舉措，如聯合舉辦京津冀高層次人才研修班，河北與北京互派100名干部，人才掛職交流，建立三地專家聯盟等。

今年，通州、天津武清、河北廊坊三地簽訂《“通武廊”人才合作框架協議》，共同發起人才聯席會，在人才智庫資源共享、人才資質互認互準、區域人才交流合作和聯合培養等方面展開合作，推動京津冀人才一體化。通州區還專門成立了人才資源研究中心，配備專職員工，為“通武廊”人才合作提供服務保障，為京津冀人才合作提供支持。

根據《“通武廊”人才合作框架協議》，三地將實行人才信息共享，通過開設三地招聘求職信息專欄等方式，定期聯合發布三地緊缺實用人才引進需求信息。定期輪流或聯合舉辦跨區域的人才交流和技術項目洽談，共同舉辦區域人才聯合招聘會。建立三地高層次人才聯合培養基地。在簽訂合作框架協議的同時，三地還簽訂了青年創業人才培養交流、科技人才交流合作、人才網站互聯互通三個項目協議，并建立“通武廊”人才聯席制度。

京津冀三地擁有豐富的專家人才資源和科技創新資源，“通武廊”在產業發展上也各有所長。把三地各具特色的人才資源集中起來，統一對外展示，形成人才發展的局部優勢環境，能夠提升京津冀區域整體優勢和競爭力。

2.旅游資源合作

為推動和加快京津冀旅游一體化進程，2015年，京津冀推出名勝文化休閑旅游年卡，除了北京的成熟及新興景區，還新增天津景區10家，河北景區28家，涵蓋了121家景區，所含景區全部票價4053元。2015年京津冀名勝文化休閑旅游年卡實現了卡內數據、出游數據的云端存儲。游客在購卡后填寫相關個人信息，可以進行數據查詢、丟失補卡等相關事宜，并且在次年購卡時可以直接充值，不用每年再重新準備照片。

京津冀三地旅游部門聯合推出10條紅色旅游路線，分別有自己鮮明的主題。由于一些紅色旅游路線的景點會讓游人覺得枯燥，這次的新路線除了傳統的紅色景點，加入了自然風光和人文景區等元素，讓整個旅途既有深沉厚重的歷史感，又不乏清新活潑的觀光休閑。通過這些景區展現塵封的歷史故事和歷史人物。

此外，京津冀三地旅游會商也為了加強京津冀旅游業區域合作、打造“大旅游”形勢推出了新舉措，逐漸建立起一個貫通三地的旅游發展平臺。北京市平谷區人民政府聯合天津市薊縣人民政府、河北省承德市人民政府等共同舉辦了京津冀休閑嘉年華、京津冀國際公路自行車挑戰賽等活動，面向京津冀三地，以“京津冀”自行車騎行文化，吸引更多的騎行愛好者關注平谷，推動全民建身運動的開展，借此打造京東休閑旅游品牌。2015年10月29日—11月1日，第十屆北京國際文化創意產業博覽會在京舉辦。今年文博會的一大亮點在于將推出“燕國達人游”文化深度游等項目。“北京文博會”期間，北京西周燕都博物館將聯合首都博物館、天津博物館、河北省博物院、廊坊博物館、涿州博物館等亮相。文博會展覽首日于“文物及博物館相關文化創意產品”展館舉辦“京津冀歷史研究與區域文化建設”活動啟動儀式，京津冀三地將開通北京-保定-石家莊、北京-廊坊、北京-邯鄲等以古燕趙文化為主線的探秘文化游。游人可以根據“微位置”，自行找到燕趙文化長河中散落的自然、人文景點。每到一處，可蓋章獲積分，積分多者可獲得“燕國達人”稱號。

三、天津市推進京津冀協同發展新舉措

（一）天津市在京津冀協同發展中的優勢

天津市是中央四大直轄市之一，地處華北平原的東北部，市域面積1.19萬平方公里，海域面積3000平方公里，常住人口1400萬。海陸空交通便捷，鐵路、公路四通八達。未來天津將建設成為北方經濟中心、北方國際航運中心、金融創新營運中心和改革開放先行區。

近年來，天津市呈現出快速發展的良好勢頭。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、輕工紡織和國防科技等八大優勢產業完成工業總產值占規模以上工業的比重達到89.3%。高新技術產業完成工業總產值增長16.5%。戰略性新興產業不斷發展壯大，建成7個國家級新型工業化示范基地，產業聚集效應進一步顯現。呈現出經濟平穩增長、改革不斷深入、結構調整升級、生態環境改善、生活水平提高，社會保持穩定的良好局面。

在推進京津冀協同發展、京津聯動發展的進程中，天津市主要有以下五個方面的優勢。

1.優越的自然區位。天津東臨渤海、北依燕山、面向東北亞，腹地廣闊。是歐亞大陸橋距離最短的東部起點，是聯系國內外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨特的區位優勢。海陸空交通便利，天津港排名國內第三、世界第四，去年吞吐量超過5億噸，是首都北京的海上門戶。天津機場潛力巨大，二期航站樓已竣工投入使用，可以全面服務和承接首都機場的溢出分流需求。

2.豐富的自然資源。天津有著豐富的油氣資源、充足的海鹽資源、大量的金屬、非金屬礦產資源和潛力巨大的土地資源。

3.雄厚的產業基礎。天津作為我國近代工業的發祥地之一，產業門類齊全，配套能力較強，經過多年發展，已培育和形成了一批優勢支柱產業。特別是京津產業新城等平臺建設相對成熟，在功能布局上相互補充、相得益彰，為承接首都功能疏解提供了重要的平臺支撐。

4.良好的政策環境。濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，是政策創新最為集中的區域之一。再加上申請設立自由貿易試驗區，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合創新試驗，政策疊加的綜合效應明顯。天津在綜合配套改革、對外開放、自貿區建設、港口物流、先進制造業和研發轉化等方面具有一定優勢，并先后在行政許可、產業扶持、金融改革創新、人才引進等方面出臺了一系列優惠政策，形成了部分優勢產業集群效應，力爭在促進區域協調發展中發揮更大作用。

5.突出的開放優勢。天津是北京最近的出海口，是最早開放的沿海城市之一。開發區、保稅區、綜合保稅區、保稅物流園區、東疆保稅港區日臻完善。依托天津港這一核心戰略資源，不斷完善開放型經濟體系，在推進功能區開發建設、吸引海內外投資、擴大對外經濟技術交往聯系等方面進行了積極探索，為臨近地區走向國際市場提供了便捷的綠色通道。

（二）天津市自貿區服務京津冀協同發展新舉措

為了貫徹落實中央定位要求，努力把天津自貿試驗區建成京津冀協同發展高水平對外開放平臺，更好服務國家戰略，根據國務院批復的《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》推出天津市自貿區服務京津冀協同發展的八條新舉措。

1.增強天津口岸功能提高區域服務水平。加快推動天津自貿試驗區貿易便利化創新措施在京津冀區域的復制，進一步提升京津冀通關一體化平臺辦理通關業務的便利化服務水平，高標準建設好京冀“無水港”，對京冀兩地在自貿試驗區建設專屬物流園區提供支持，促進區域企業發展國際貿易。

2.復制推廣進口商品保稅展示交易模式。提升現有保稅展示交易模式試點項目運營水平，在總結經驗基礎上，積極向北京市、河北省復制推廣，支持有條件的企業利用該模式拓展消費市場。

3.支持企業利用自貿賬戶開展境內外融資。支持自貿試驗區金融機構為京津冀企業開設自貿賬戶，支持京津冀企業利用自貿賬戶開展境內外融資、境外證券投資等先行先試創新業務，支持自貿試驗區金融機構依托自貿賬戶探索更多與京津冀協同發展相適應的創新產品和管理模式，為區域內企業發展提供更好的金融服務。

4.發揮融資租賃優勢助推產業轉型升級。用好天津自貿試驗區融資租賃業集聚發展的優勢，依托中國天津租賃平臺、中國金融租賃登記流轉平臺等獨有優勢資源，加強與京津冀企業融資租賃需求的對接，拓展區域融資渠道，助推區域企業轉型升級。

5.為企業“走出去”搭建高水平服務平臺。加快構建集金融服務、法律服務、信息服務、人才智力服務等于一體的對外投資合作綜合服務平臺，組建“走出去”服務大聯盟，促進區域內有條件企業加快“走出去”開拓國際市場。

6.與北京市服務業擴大開放綜合試點對比互補試驗。發揮自貿試驗區和綜合試點的各自優勢，交流、借鑒、推廣在制度創新方面的成果，及時總結評估改革經驗，率先在京津冀復制推廣，并為全國的改革創新作出示范。

7.支持河北省探索建設自由貿易園區。積極促進河北省爭取第三批自貿試驗區的工作及進展，著力對接好河北省有關自貿試驗區培訓、交流、考察等方面的需求，努力為河北省自貿試驗區《總體方案》起草工作提供咨詢和服務。

8.增加信息溝通加強人員往來共享改革紅利。建立三地商務部門深化改革、制度創新定期溝通機制，促進三地共享自貿試驗區改革紅利。支持京冀商務部門派員到天津自貿試驗區掛職。共同推動三地經濟與國際通行投資經貿規則接軌進程。

（三）天津市推動京津冀現代農業協同發展新舉措

天津市農委表示為了加快落實京津冀協同發展戰略，推出了有關京津冀現代農業協同發展的鼓勵措施，支持天津農業企業和農戶進京開拓市場和赴冀投資農業。

1.在推進農業結構調整方面，支持地方特色和地理標志農產品走出津門，以新、特、優農產品占領京津冀高端農產品消費市場。鼓勵天津市農業企業到河北省投資農業，支持天津市農業產業化龍頭企業在河北省建設生產基地、原材料基地和深加工基地。

2.在實施京津冀農產品基地協作建設工程方面，以武清、寶坻、薊縣、寧河現有的農產品生產基地為重點，與北京市協作建設面向北京市場的新、特、名、優農產品生產基地。鼓勵各類農產品生產流通主體在北京開設直營店、連鎖店等，進一步擴大天津市優質農產品在北京市的市場占有率。積極引進優勢畜禽種業，對在天津落戶的優勢畜禽種業予以支持。同時，天津市將在河北省建設以生豬、肉牛、肉羊為重點的高標準畜禽產品生產基地，加強與河北省有關部門合作，直接參與河北省畜禽養殖業標準化改造提升，作為生產基地給予支持。

3.在加快農產品安全保障體系建設方面，以農產品安全保障體系建設作為京津冀農業協同發展的突破口，共同建立京津冀農產品質量安全監管聯盟，實行農產品質量安全監督聯席會議和聯絡員制度。共同研究制定農產品質量安全檢測標準，建立統一的農產品質量安全檢測制度，互相承認通過計量認證的檢驗檢測機構出具的檢驗結果，共同構建農產品產地準出、銷地準入互認體系。推動天津市農產品質量安全可追溯信息平臺與北京、河北的有關平臺相互接入，實施標準統一的農產品安全標志，實現區域內全程可追溯。力爭到2017年基本建立京津冀三地標準統一、結果互認、信息共享、合作執法、全程可追溯的區域一體化農產品質量安全監管體系。

（四）天津市生態環境保護的新機制、新模式

京津冀協同發展重大戰略部署實施以來，京津冀環保協作機制不斷完善。天津市已先后與北京市簽署《關于進一步加強環境保護合作的協議》，與河北省簽署《加強生態環境建設合作框架協議》；并且分別與北京市、河北省環保部門聯合出臺跨區域環境聯合執法工作制度，實現環境執法聯動。

天津市在積極探索京津冀聯防聯控治理污染的新機制、新模式的同時，主要著力從以下四個方面同步推進，努力在協同發展環境保護領域率先取得突破。

1.強化協同發展頂層設計。編制全市推進京津冀聯防聯控治理污染的專項實施意見，落實好各項環保工作任務；根據國家三個重點領域率先突破重點工作規劃和重大項目方案，編制實施全市工作要點，確定生態環保年度重點任務；配合做好國家有關部門及外省市開展專題調研和規劃編制。

2.建立環保協同協作機制。出臺《天津市大氣污染防治條例》，制訂《天津市水污染防治條例》，完善大氣、水等污染物排放地方標準，參與構建統一的環境標準體系；結合重污染天氣預案預警分級標準、應急措施和周邊城市情況，完善天津市環保應急預案，加強京津冀水污染突發事件聯防聯控，提升跨界聯動應對能力；推進京津冀環境聯合執法，及時通報跨區域環境違法案件線索，提高協調配合能力。

3.加強大氣污染聯防聯控。開展大氣污染防治、環境監測、環境監察、環保信息和科技等方面的區域合作，建立大氣污染防治經驗交流、信息共享制度和治理技術共同推廣的協作機制，聯合開展環境執法監督檢查、協同查處跨界環境違法行為；堅持減煤量、治散煤和煤炭清潔化利用并舉，堅持深化治理和轉型升級并重，著力抓好鋼鐵、化工和石化等重點行業污染治理，堅決淘汰黃標車，強化船舶污染控制，強化揚塵源頭治理，全面提升城市精細化管理水平，充分發揮有效應對重污染天氣對污染綜合指數的消峰作用，依法鐵腕治污，完善網格化管理，將大氣污染聯防聯控作為京津冀協同發展率先突破的重點；制定實施切實可行的大氣污染防治措施，促進區域環境空氣質量的改善。

4.加大水污染協同治理力度。認真貫徹落實國家水十條，研究制定天津市貫徹落實水十條工作方案，確定重點任務和工作措施；加強水污染源管理，實行污水處理廠月監測、月排名、月通報制度，嚴肅查處污水處理廠超標排放行為，開展污水處理廠污泥專項檢查；組織開展年度集中飲用水源地和典型農村水源環境保護狀況調查評估，做好于橋水庫水質及藍藻變化應對工作，研究制定南水北調水源保護措施。

四、結語

推進京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡等挑戰的需要，是加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的需要，是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要，意義十分重大。推動京津冀協同發展，必須深化改革、打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，建立區域統籌協調發展新體制，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。

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