加快沉睡資源向流動(dòng)資本的轉(zhuǎn)變四川省巴中市2014年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

加快沉睡資源向流動(dòng)資本的轉(zhuǎn)變四川省巴中市2014年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

四川省巴中市始終將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村綜合改革的突破口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，始終堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，不斷加快農(nóng)村沉睡資源變流動(dòng)資本的步伐。

從總體上看，去年巴中全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)迅速、成果豐碩，以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)交易為核心、配套改革為保障的產(chǎn)權(quán)制度改革大業(yè)正有力有序向縱深挺進(jìn)，廣大農(nóng)民被賦予了更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，大量的資源要素進(jìn)入更大的市場(chǎng)進(jìn)行多種方式的平等交換，人民群眾嘗到了改革帶來的紅利，有了更多的獲得感。

階段性成效顯著

——確權(quán)頒證按時(shí)序推進(jìn)。在5個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)先行先試的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū))全面鋪開了農(nóng)村“八權(quán)一股”確權(quán)登記頒證工作。截至2014年底，林權(quán)確權(quán)頒證已基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證已完成95%，其中，恩陽區(qū)已全面完成并通過省級(jí)驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。積極探索農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)改革，完成確權(quán)頒證7460處，頒證率達(dá)41%。開展農(nóng)村集體“三資”股權(quán)化試點(diǎn)改革，全市10個(gè)試點(diǎn)村全面完成股權(quán)量化確權(quán)工作。大膽創(chuàng)新特色產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)主自愿申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)和特色產(chǎn)業(yè)基地用益物權(quán)證，已頒發(fā)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證44本，比去年新增39本，融資3400萬元。

——交易平臺(tái)和建設(shè)規(guī)則基本建立。聯(lián)網(wǎng)建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，市依托公共資源交易中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，5個(gè)縣(區(qū))均依托縣級(jí)公共資源交易中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，144個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托便民服務(wù)中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，市內(nèi)三級(jí)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易，并與成都市農(nóng)交所聯(lián)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息。組建或引進(jìn)中介評(píng)估、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)15個(gè)，制定了“八權(quán)一股”產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)估和融資擔(dān)保具體操作規(guī)程，加快形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，出臺(tái)了林地、承包地等產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格目錄。2014年，累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款9.06億元。

——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)和壯大。2014年，全市共引進(jìn)工商資本63.5億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，流轉(zhuǎn)耕地50.3萬畝，流轉(zhuǎn)林地77.8萬畝，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)118家，發(fā)展各類農(nóng)民合作組織1535個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)578個(gè)，通過“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程回引在外成功人士創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體5600個(gè)。如南江縣槐樹村采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式流轉(zhuǎn)土地1030畝，組建槐樹資產(chǎn)管理有限公司。平昌縣引進(jìn)外來投資者在邱家等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地近3.7萬畝，組建鹿鳴農(nóng)發(fā)茶葉土地股份合作社、駟馬元豐同利土地股份合作社，吸引農(nóng)民近400戶入社，發(fā)展茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)。紅色恩陽產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、吉志優(yōu)質(zhì)苗圃合作社、四川時(shí)代嬌龍酒業(yè)有限公司、高新生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.1萬余畝，發(fā)展葡萄和獼猴桃。巴山卓輪林業(yè)公司在通江縣龍鳳場(chǎng)、澌波等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用轉(zhuǎn)包模式流轉(zhuǎn)土地1.8萬余畝，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

做實(shí)三點(diǎn)保障改革

——切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)，納入目標(biāo)管理考核，對(duì)部分推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作不積極不主動(dòng)的干部要嚴(yán)肅追責(zé)。要靈活運(yùn)用電視報(bào)刊、宣傳欄等方式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義、規(guī)劃程序、已有成效的宣傳力度，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。市級(jí)部門和縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一部署，不等不靠，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供強(qiáng)有力的資金、人力和組織保障，迅速落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。要規(guī)范高效地推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，對(duì)確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題要耐心細(xì)致解答，保障農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)靈活妥善處理。

——建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機(jī)制。盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及管理辦法等規(guī)范性文件，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，加快培育一批有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，建立政府引導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專家、銀行、產(chǎn)權(quán)交易雙方或抵押方共同參與的多層次、全覆蓋的涉農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估體系，盡量簡(jiǎn)化評(píng)估流程，并由政府對(duì)評(píng)估經(jīng)費(fèi)予以適度補(bǔ)貼，切實(shí)降低交易和融資成本。盡快制定和完善適合巴中本地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，兼顧保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和市場(chǎng)指導(dǎo)的功能。抓緊出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定辦法，制定出臺(tái)更具針對(duì)性的扶持措施，為新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資舉措。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控原則，建立由地方政府主導(dǎo)，金融管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、銀行等相關(guān)部門參與的農(nóng)村金融仲裁委員會(huì)，探索完善仲裁制度、程序和辦法，協(xié)調(diào)化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資過程出現(xiàn)的矛盾糾紛，盡量避免進(jìn)入司法程序，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資處置成本。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。盡快建立和壯大市、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，先期以財(cái)政性投資為主，充分吸收民間資金做大做實(shí)基金規(guī)模，確定合理分?jǐn)偙壤糜谑召彽謧L(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作相對(duì)成熟時(shí)，地方政府可擇機(jī)退出。培育壯大涉農(nóng)資產(chǎn)融資擔(dān)保公司。設(shè)立類似于中小企業(yè)擔(dān)保公司的政府控股涉農(nóng)擔(dān)保公司，引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有融資擔(dān)保公司參與開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)市外擔(dān)保公司來巴設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金依法新設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保公司。擔(dān)保公司接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保物，為涉農(nóng)主體融資提供擔(dān)保。進(jìn)一步細(xì)化完善操作流程和規(guī)則，確?！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》的務(wù)實(shí)落地，避免融資和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍。在現(xiàn)行政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要配套開發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，適度降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)。