積極實施“走出去”戰略助推“一帶一路”建設

劉華芹

（商務部國際貿易經濟合作研究院）

一、“一帶一路”戰略提出的國內外背景

“一帶一路”戰略的提出基于多重國際與國內因素，主要體現在以下兩方面：

（一）“一帶一路”戰略提出的國際環境

1.應對全球政治經濟格局的新變化

全球金融危機后，國際秩序仍處于深度調整之中，新興經濟體參與全球治理的作用不斷增強。目前我國已成為世界120多個國家的第一大貿易伙伴，我國的經濟利益邊界已延展到亞洲、非洲、歐洲、美洲等世界各大區域。未來通過全方位對外開放大戰略維護并拓展自身利益是我國面臨的一項迫切任務。“一帶一路”將成為新時期我國對外開放的重要戰略依托,有助于我國在全球事務中爭取更大的話語權和主導權，從而確立我國在世界經濟新格局中的地位。

2.應對全球區域經濟一體化的新形勢

全球金融危機后，經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程日益加快，以美國為代表的世界主要發達經濟體掀起了“TPP”和“TTIP”等區域貿易安排新浪潮，合作地域之廣、合作領域之寬，合作水平之高前所未有。而廣大歐亞地區國家多為發展中國家或新興經濟體，基于地緣和發展水平的限制難以加入到如此高水平的區域經濟合作之中。與此同時，他們迫切希望參與區域經濟合作以激活自身發展的內在動力，迅速提升經濟發展水平。習近平主席提出的“一帶一路”倡議，以中國擴大開放為契機，促進與“一帶一路”區域內國家建立相互融合，更加緊密的經濟聯系，為各國發展創造新機遇，也為其參與廣泛的區域經濟合作搭建了新平臺。

2014年8月，習近平主席訪問蒙古國時提出“搭車論”，希望各國搭乘中國經濟發展的快車，帶動其發展，以此將有利于消除中國威脅論，樹立負責任大國的形象，“一帶一路”建設將為我國經濟發展與國際合作創造良好的外部條件。

（二）“一帶一路”戰略提出的國內環境

1.維護國家安全的需要

2014年4月，我國首次提出總體國家安全觀，我國的對外開放戰略也應根據新形勢的需要，以維護國家安全為目標進行調整。2014年5月，現代國際關系研究院與社會科學文獻出版社聯合發布了《中國國家安全研究報告（2014）》指出，中國面臨十分復雜的海洋安全環境，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經之路。目前我國約80%的能源進口及進出口貨物需經過馬六甲海峽，此地水路狹窄，極易封鎖，我國在兩處海峽的航路安全完全受制于人。雖然我國已開通了中哈、中俄和中緬石油管道，加強了我國從中亞、東北亞和海上石油的進口安全，但通過上述通道進口的原油僅占我國原油進口總量的20%左右，我國海上石油運輸安全問題并未得到根本解決，維護海上咽喉通暢的實力亟待進一步增強。“一帶一路”建設，尤其“一帶”建設將有利于提升我國陸路運輸通道的能力，降低海上運輸通道的壓力，從而實現陸海運輸的平衡發展，增強國家安全保障。

2.實現我國區域經濟平衡發展的需要

2014年5月1日，李克強總理在《關于深化經濟體制改革的若干問題》一文指出，過去30年來，我國對外開放主要在沿海地區，內陸和沿邊地區對外開放相對滯后。盡管我國實施了中部崛起和西部大開發戰略，但是我國中西部地區與東部沿海地區經濟不平衡仍在加劇。2013年寧夏、青海、甘肅、貴州、新疆、云南和重慶7個省區的GDP總和仍低于山東省的GDP。積極推動“一帶一路”建設，可激活中西部地區的發展潛力，擴大開放的區域和回旋余地，利用全球市場為我國創造的機會,全面實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略,為我國經濟發展提供更為廣闊的空間，并促進區域經濟的平衡發展。

二、“一帶一路”戰略的內涵

“一帶一路”戰略體現了我國新時期全方位對外開放戰略的內涵，即在對外開放的方向上東西并重，陸海連動；在對象國上發達國家與發展中國家并重：在對外開放的方式上“引進來”與“走出去”并行。習近平主席闡述了中方對“一帶一路”的主張，即加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。

目前中方提出的“一帶一路”戰略并非簡單地復制古絲綢之路線路，而要承襲其商貿往來與文化交流功能，發揚“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家共享和平，共同發展”的絲路精神，在更廣闊范圍推進區域經濟合作。與我國此前推進的各類區域經濟合作不同，“一帶一路”戰略在拓展經貿合作同時，還強調擴大人文交流，二者構成了“一帶一路”的兩大支柱，也成為其重要內涵。

（一）經貿合作

經貿合作是“一帶一路”建設的硬因素，它將古絲綢之路的商貿往來功能拓展為貿易、投資、金融合作及貿易投資便利化四大合作方向。

一是加強貿易暢通。絲綢之路經濟帶總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。

二是擴大相互投資。“一帶一路”將突出投資引領合作并帶動貿易發展的作用，充實合作內容，提升合作水平，實現共同發展。

三是推動區域貿易投資便利化。各參與方就貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。

加強道路聯通。打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，各方應積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。

加強貨幣流通。各國應在本幣結算方面開展合作，力爭實現經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。

（二）人文交流

人文交流是“一帶一路”建設的軟因素，它將古絲綢之路的文化交流提升為政府與民間兩個層次，

一是政府層面，即加強政策溝通。各國應就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。

二是擴大民間往來，即加強民心相通。國之交在于民相親。搞好各個領域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。

人文交流和經貿合作兩大支柱將有機結合，人文交流為經貿合作提供保障，經貿合作又為人文交流提供支撐，兩者互為因果、互為前提，相互促進，支撐“一帶一路”區域合作的協調發展。

三、“一帶一路”建設的模式及實施路徑

（一）開放式多元化的國際經濟合作模式

“一帶一路”戰略是中國以互動式、互利共贏式共同發展的理念引領國際經濟合作，在新一輪全球區域經濟合作浪潮中贏得了話語權。與發達國家采用高標準、排他性區域貿易安排不同，“一帶一路”建設強調共商、共建、共享。以“五通”的方式形成多層次、多領域、多形式的泛區域經濟合作范式。以建立利益共同體為目標的區域經濟合作開創了國際經濟合作新模式，將形成多元化的國際經濟合作格局。

（二）點線面相結合的全方位互聯互通

“一帶一路”涵蓋區域廣闊。絲綢之路經濟帶延展的歐亞大陸包含四大區域，即中亞、南亞、西亞和中東歐國家。海上絲綢之路延展至東南亞、南亞、西亞、北非以至于東非。其中南亞和西亞是“一帶一路”的交匯部。“一帶一路”建設將“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”。其中“點”應體現為國家和各國的重點城市、“線”應包括各種通道及經濟走廊，“片”體現為不同的區域。次區域合作可以成為點、線、片連接的載體,它將區域內的國家、城市及通道與經濟走廊連接起來，同時各次區域之間又首尾相連，最終形成完整的經濟帶。

在2014年APEC峰會期間，習近平主席在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上提出“一帶一路”建設將實現基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的互聯互通。以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通；以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架；以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲；以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸；以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。

四、“一帶一路”建設的發展前景

根據初步測算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。僅絲綢之路經濟帶囊括了中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區，連接亞洲和歐洲兩大經濟圈。該區域涵蓋50多個國家和地區，人口總計36.3億，占全球人口總量的51.4%；2013年各國GDP總計19.7萬億美元，占全世界GDP總額的27%；與中國的貿易額為5 138.3億美元，占同期中國對外貿易進出口總額的12.4%，相當于中美貿易額的規模，是世界上最具發展潛力的經濟帶。目前已有50多個國家明確表示積極參與“一帶一路”建設，21個國家參與共建亞洲基礎設施投資銀行，同時籌建絲路基金，為推動合作創造重要前提條件。

中方提出，將基礎設施互聯互通作為合作的突破口。一項經濟學研究顯示，基礎設施投資會產生“乘數效應”，即每1美元基礎設施投資就將拉動3-4美元其他產業投資的需求。如果在亞洲地區基礎設施投資10億美元的話，就能創造出18 000個就業機會。中國政府預測，未來5年，中國的對外直接投資將超過5 000億美元，這為歐亞地區國家的經濟發展提供了巨大商機。與此同時，歐亞地區國家大多處于工業化進程之中，經濟發展空間較大，相對于中美貿易，未來中國與歐亞地區國家經貿合作前景更為廣闊。

五、擴大對外投資推進“一帶一路”建設

2014年12月中央經濟工作會議指出，今后經濟工作五大重點之一是要努力提高對外投資效率和質量，促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化。擴大對外投資將成為我國推進“一帶一路”建設的重要方式。

根據商務部的初步統計，2014年我國實際使用外資(FDI)約為1 196億美元，增長1.7%；非金融類對外直接投資為1 029億美元，增長14.1%。如果考慮我國企業在國(境)外利潤再投資和通過第三地的投資，我國實際上已成為資本凈輸出國，這標志著我國從經貿大國邁向經貿強國。擴大對外投資將成為未來我國對外經貿合作的重要方向。

中央經濟工作會議指出，未來我國應邀努力提高對外投資效率和質量。我們不僅要成為對外投資大國，更應成為對外投資強國。根據商務部、國家統計局和國家外匯管理局聯合發布《2013年度中國對外直接投資統計公報》，截至2013年底，我國在境外設立直接投資企業2.54萬家，分布在全球184個國家（地區），境外總資產近3萬億美元。盡管我國對外直接投資呈現快速增長態勢，但直接投資的效益難以令人滿意。國家外匯管理局相關統計顯示，2013年我國對外投資收益逆差599億美元，比2012年擴大70%。2005年至2012年間，我國對外投資收益均值僅為3.3%，大大低于同期FDI在中國獲得的收益利差平均22%（2013年中國社會科學院國家資產負債表課題組的測算）。我國企業海外投資經驗不足，產業層級低，導致我國對外投資成功率相對較低，也使我國企業在海外的投資收益與發達國家形成巨大差異。

未來“一帶一路”建設將集中在大型跨境基礎設施項目上，這些領域具有投資周期長、回報率低的特點，如何提高對外投資效益是迫切需要解決的問題。

六、防范投資風險助力“一帶一路”穩步前行

有效防范風險是提高投資質量的重要途徑，針對“一帶一路”所涵蓋國家的情況，風險主要來自以下幾方面：

（一）安全風險

歐亞大陸是國際安全形勢最為復雜的區域，大國在這一地區角逐異常激烈。在可預見的未來中東局勢依然動蕩不定，北約撤離阿富汗后中亞安全形勢也面臨較多不確定性，非傳統安全問題將更加突出，恐怖活動與毒品走私問題將變得更加猖獗。以烏克蘭事件為代表的地緣政治沖突所引發的區域政治安全形勢撲朔迷離，而中亞大國面臨領導人更迭，政局穩定存在諸多變數，上述因素對該區域內開展經貿合作構成巨大挑戰。

（二）經營風險

“一帶一路”涵蓋的國家多為發展中國家和新興經濟體，經營環境相對不穩定，投資風險比較高。世界經濟論壇發布的《2015年全球營商環境報告》顯示，在全球189個國家和地區中，中亞、南亞以及西亞主要國家均排在100名之后，其營商環境現狀不利于開展投資活動。中國本土主權信用評級機構大公發布，發展中國家面臨國際資本流動方向逆轉、利率上調壓力以及全球總需求持續低迷等負面因素，主權信用風險將增大，發展中國家內部分化將加劇。印度、印尼、巴西、阿根廷、埃及、南非、越南、土耳其、泰國、菲律賓、匈牙利等國家即將直面外部環境劇變帶來的沖擊，很多國家的主權信用風險將快速上升，而且經濟形勢的惡化也可能加劇這些國家政局穩定的壓力，加大了經營活動的風險。

（三）制度風險

“一帶一路”國家的投資環境及管理體制差異較大，這一區域存在由不同國家主導的多個次區域經濟合作組織。各國投資的法律基礎、市場準入規則以及標準千差萬別，我國企業應認真分析，采取有針對性的舉措，以保證投資效率。目前雖然我國已同100多個國家簽署了雙邊投資保護協定和稅收協定（安排），但因我國還未形成有效的跨境稅收管理體制，上述協定缺少實施細則，所以企業被迫重復納稅的現象時有發生，這不僅加大了企業經營成本，也提高了其投資風險。此外，我國的會計規則與國際規則存在一定差異，而國際會計規則又處在不斷調整之中，企業在境外投資過程中需要熟悉并掌握投資對象國的會計規則，為企業的正常經營活動提供良好的制度保障。

近年來，我國境外投資項目屢屢受挫的一個重要原因便是缺少對當地規則及標準的了解，以國內通行的、不規范的操作模式開展對外投資，導致項目難以中標或半途折戟，造成了較大經濟損失。

七、加強規制互聯互通，保證對外投資健康發展

中央經濟工作會議已明確指出，未來我國經濟發展將進入新常態。新常態不僅是經濟發展速度的調整，更需要管理體制機制的創新，其中包括我國財政稅收管理體制的規范化、法制化、增強透明度等。對于以互聯互通為突破口的“一帶一路”建設，不僅要實現基礎設施的互聯互通，更應實現管理體制的互聯互通，其中包括我國現行財務會計及審計管理體制與國際接軌，使其符合市場規則的要求。更為迫切的是盡快建立跨境稅收管理體制，制定避免雙重征稅和防止偷漏稅協定的實施細則，為企業合法經營并獲取合法收益奠定重要的法律基礎，從而既從國家層面，又從企業層面為我國企業“走出去”保駕護航。

與此同時，大型跨境基礎設施建設必須以一定的安全保障為前提。隨著我國經濟利益“走出去”，相應的安全保障也應“走出去”，應探討與國際組織和投資對象國建立多邊或雙邊安全保障機制，降低企業對外投資的政治風險及經營風險，使我國企業不僅要“走出去”，還要走得好，走得遠。