甘肅發展戰略定位中的職業教育發展戰略研究與實踐
——當代職業教育體系的建設與發展（之二）

張 棟1 孟 強2/1.西北民族大學音樂學院教授碩士生導師 2.甘肅省團校常務副校長

甘肅發展戰略定位中的職業教育發展戰略研究與實踐
——當代職業教育體系的建設與發展（之二）

張 棟1 孟 強2/1.西北民族大學音樂學院教授碩士生導師 2.甘肅省團校常務副校長

使學業者有業，有業者樂業，是習近平總書記圓當代中國青年“中國夢”最基本、最現實、最直接的夢想。本課題就當代中國教育的成長期、成熟期、發展期三個階段，通過深刻的剖析與研，面直我國當代教育現狀，現實性地提出了改革與實踐的五個突破口，它將對我國教育發展戰略的推進和調整；教育資源的有效配置；急待解決的青年社會就業問題提供一個重要的理論根據和學術支撐。

教育改革；職業教育；建設發展

教育模式必須立足現實需要，服務社會，市場入先的原則。

1.現有教育供給模式的滯后

十年樹木，百年樹人，40年中國教育的改革發展，按其規律，已達到了人才的收獲期，但是隨著社會化進程中轉型期不斷變化升級以及現代科技和信息化的飛速發展，我們教育資源的匹配與輸出正在步塵和陷入70年代中西歐國家所面臨的共同陷阱。1972年聯合國教科文組織（UNESCO）國際教育發展委員會提供的研究報告《學會生存：教育世界的今天和明天》歸納了今天的職場現象：社會拒絕使用學校的畢業生，更準確地說，部分社會正在開始拒絕系統化教育所產生的成果……。當這種體系所授于的資格和技術不能滿足社會需求時，便形成了教育與現實的剝離，行業就業組織便形成了這種共識源，正如美國哲學家，教育家杜威所說：“用昨天的方法，面對今天的學生是對孩子明天的剝奪”。杜威本世紀初倡導的學校即“社會”，“生活”“生長”和“經驗”的教育理念，無疑對我們今天的教育都有著很大的啟示。結論為：國家和社會職業教育體系決定著整個教育體系，勞動力市場的分工決定著教育發展方向的調整和走向。而調整基礎實用型人才、學科型及尖端型三大人才培養體系模式是教育改革模式的當務之急。

2.重建“CBE”和“雙元制”教育理念

100 多年前“清華學堂”所屬的“民訓所”和同時期德國一直倡導的“雙元制”教育，以及美國、加拿大等國推行的“CBE”教育理念，其核心都強調注重一個教育法則，那就是“行業”在先的原則，英國、澳大利亞則更簡單，在教育與就業關系上實行畢業證和行業等級訓證制，畢業證只說明學業的完成，而工作就業必須要有等級證，我國實行的學位證、畢業證只是學業和學術的認可和認證。一個樸素而又簡單的道理，即①教育的準入機制必須服從行業和市場以及社會需要的公共產品為機制；②國家教育的投入與產出，必須與社會需求的守量相對平衡。

前國家教育部部長周濟面對2000年以后的教育擴招和教育產業化的盲目化發展，作為泱泱大國教育的最高決策者，曾多次在媒體和各種場合切膚地說到：“我們的教育重理論，輕實踐，重利益，看眼前……。中國高等教育由精英化向大眾化全面實現完成后，教育必須轉型和改革，高等教育必需走職業化和工學相結合的符合我國國情的新路子”。為政10年由于種種原因，國家中長期發展規劃綱要難以出臺，使得02—05年國家教育GDP的投入連年下降，大國辦教育GDP投入4％的愿望使終沒有得到實現，每年僅100億的職業教育投入，使他一心想實現現代化職業教育的夢想，沒有在他任職期間得以實現，成了他為政教育時的遺憾。面對公眾對現行教育體制模式和社會就業的不滿，黨的十八大旗幟鮮明地提出教育體制的改革刻不容緩，明確指出：我們的教育必須樹立以群眾滿意不滿意作為尺桿和標準。

現代職業教育改革發展必須要調控好社會經濟發展和區域性人才資源發展的相互平衡。

1.1 區域協調，有限發展

2011年在全國青年職業（團中央系統）院校行業會上，就職業教育的發展，與會代表一致認為：我們的職業教育的發展方向沒有一個協調統一的領導體系建設，全國1130多所（2009年統計數）高等職業院校中，民辦和行業企業院校僅占五分之一，國家每年120多億的投入（包括農民工陽光培訓計劃），泱國教育猶如蜻蜒點水，收效甚微。職業教育一個準確的風向標就是要量敷相等，投入一定要得到行業、產業和社會的回報。為此，我們要充分利用國家信息平臺協同各區域，把現有可貴的職業教育資源和國家的就業結構和產業結構有效的互動起來；和市場、行業、企業及人才資源有機地結合起來；和中國的國情和區域間協調發展結合起來。

為了加快職業教育發展進程，經過李克強總理的督促和教育改革的倒逼，2014年2月26日，國務院再次出臺了《關于發展現代職業教育的決定》，十年來，這也是就發展職業教育國家第四次相繼出臺的重大決策，也使得教育的調整轉型和建設發展進入了快車道。

大力發展現代化的職業教育體系，一定要聚社會教育資源，擴大教育門戶，要充分利用現有的高校資源轉型并靠，調整好工科和學術型院校的比例，把無限的教育資源，做到有限的良序發展，在現有的2442所高等院校中，以壯士斷腕的改革決心使工科和職業院校比例達到40％左右。

1.2 既要謀全局，更要謀一域

2012年5月4日教育部頒布的《關于加快推進職業教育信息化發展的意見》，它對我國職業教育的發展方向具有很強的現實性和指導性。我國的職業教育現狀和國外相比差距較大，美國和瑞士兩個發達國家以職業為導向的院校達到了78％和80％，與之相關的專業領域中，農、林、牧高職高等院校，中國僅占0.8％，美國占24.6％；交通傳輸中國占10.8％，美國21.7％；商貿業中國占11％，美國28.6％，在國內區域間也存在著很大的差異，現有職業院校與學術學科型的院校比例也極不平衡。以甘肅省為例：在現有的36所高校中，職業院校占了22所，比例為61％，高等學術學科的教育與職業技術教育的比例沒有形成倒置，更可喜的是，22所高職以上院校的就業率平均達到了89％，像蘭州職業技術學院、蘭州石化、蘭州交通等職業學院的就業率達到了95％以上，甘肅也是全國唯一一個沒有形成工科職業院校和學術學科型院校形成倒置的省份，也完全符合國家中長期教育發展規劃規定的總體要求，即①要建設以就業為導向的現代化職業體系；（教育機構、教育模式、人才培養）②建立系統化的技術技能人才培養體系；③建立產教結合，校企合作貫穿整個體系過程；④構建內外開放銜接的人才立交橋體系；⑤發揮市場作用，用市場的力量助學辦學。盡管在方向、設置、數量上甘肅有所作為，但是離現代化的職業教育體系建設要求還有很大的距離。

[1]教育部副部長魯昕《中國發展高層論壇》（2014.3.22）.

[2]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（2010.7.29）.

[3]《大力實施素質提高計劃，做優做強職業教育》[J]作者江蘇省教育廳中國現代技術教育2005，10期.

本課題為2011年甘肅社科規劃辦3批準項目課題，批準號N 11228。