論電子政務信息資源的開發與利用

沈 紅/湖南工程職業技術職院

論電子政務信息資源的開發與利用

沈 紅/湖南工程職業技術職院

電子政務信息資源的開發與利用是電子政務的基礎。電子政務信息資源開發與利用的程度決定了電子政務的發展階段。我國電子政務信息資源的開發與利用取得了一定的成效，也存在一些問題。基于電子政務信息資源開發與利用的現狀及存在的問題，可以采取一系列對策措施加以改進。

電子政務；信息資源；開發與利用

黨的十六大報告中在深化行政管理體制改革的重要內容中強調：“進一步轉變政府職能，改進管理方式、推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”加強電子政務中信息資源的開發與利用，為公眾提供有關國家政策法規、經濟和服務等方面的信息服務，已成為當前各級政府和政府工作人員面臨的重大現實課題。

一、電子政務與電子政務信息資源

電子政務是政府信息化發展的目標和結果，它是基于Internet網絡的政府信息服務和處理系統。電子政務建設很主要的一部分就是政府的資源共享，這種共享建立在政府資源信息化的基礎之上，大量的政府業務將以信息的形式存在和產生效益。電子政務信息資源的數量、內容、載體形態、傳播方式、資源共享程度等方面發生的一系列變化為電子政務信息資源的開發與利用創造了有利條件。首先，電子政務信息資源的數量和內容的極大增長。由于網絡的虛擬性，一個機構或部門網站聯接，利用它們的信息資源，政府機關可以通過因特網收集到世界各地和國內其它職能機關、企事業單位等各個階層的政治、科技、經濟、金融、文教等信息，極大地豐富了電子政務信息資源。其次，信息資源的載體形態和傳播方式為電子政務信息資源的利用開拓了廣闊空間。網絡為電子政務信息資源相互交流、相互傳遞搭建了廣闊的平臺，為政府機構之間、企事業單位和民眾利用電子政務信息資源創造了有利條件。

二、電子政務信息資源開發與利用的現狀與問題

我國于1999年初開始實施政府上網工程，電子政務信息資源的開發利用已取得重大突破，但目前電子政務信息資源開發利用的狀況和問題表現在以下幾個方面：

1.電子政務信息資源的開發與利用缺乏統一規劃。許多政府機構根據不同的需要，對信息資源進行分類、加工、整理，建立了行業或部門的專項業務數據庫，也正是由于這一動作，致使電子政務信息資源的開發與利用缺乏統一規劃，發展不平衡，不成體系，不好共享。

2.電子政務信息網絡已具一定規模，但電子政務信息網絡的發展在部門間、地區間極不平衡，信息資源網絡系統還不夠完善，已經建成的信息網絡系統的效益還未能得到充分發揮，不能完全適應政府管理和政府機構改革的需要。

3.加強了電子政務的基礎性數據庫建設，但缺乏統一協調，出現“重復建設”、“信息孤島”、“空站”、“死庫”等現象，引發“信息孤島”現象，沒有產生實際效果，絲毫發揮不出電子政務特有的高效快捷的優勢。

4.加強了電子政務信息資源開發與利用的立法和規范工作，但法制工作仍有待改進。保持政府信息化的基本法律仍然缺乏，如尚無制定信息公開法、信息資源管理法、信息安全法等，有些法律法規還是在我國電子政務快速發展、信息網絡興起之前制定的，已不適應新形勢發展的需要。

三、加強電子政務信息資源開發與利用的對策措施

基于電子政務信息資源開發與利用的現狀及存在的問題，可以有如下加強電子政務信息資源開發與利用的對策措施：

1.加強國家宏觀調控，統籌規劃，協調發展。我國電子政務信息資源的開發與利用涉及到32個省、市、自治區的各個領域、行業、部門，故應加強國家宏觀調控。在統籌規劃的基礎上，統一標準、條塊協調、整合發展、互動聯通、資源共享、重點推動、分步實施、分工協作，以避免重復建設、資源浪費，并應建立一個全國性的政府信息協調委員會來規劃和管理政府信息資源的開發和利用，從而建設全面的、完整的、系統的、全方位的、多層次的政府信息資源體系，為更多用戶提供有價值的信息資源。

2.整合電子政務信息資源，建立信息資源數據庫系統，實現資源共享。為了能夠有效地整合信息資源，必須摒棄原來的“重新建輕整合”、“重硬件輕軟件”、“重電子輕政務”的錯誤做法，整合統一的電子政務網站，規劃或整合重要信息基礎資源數據庫，完善重點業務補充，促使各個業務系統的互聯互通、資源共享，可以進行各部門網上聯合辦公、辦事程序統一入口，辦事結果統一出口，真正實現電子政務的服務功能，這才是電子政務的高級階段，促進信息交換，加強信息溝通，使更多的人共享信息。

3.加強電子政務信息資源開發和利用的環境建設。營造電子政務信息資源開發和利用的良好環境，主要應從兩個方面著手：一是加強信息立法。為給政府信息資源的開發和利用創造一個好的環境，我國政府應制定政府信息資源條例、政府信息公告辦法、政府信息網絡建設實施標準、政府信息庫建設標準等法律法規，使政府信息資源的開發利用能遵循統一規定，確保更多更好的信息依法向社會和民眾開放。二是加強公務員培訓。使公務員具備開發利用信息資源所需的知識技能，以便政府能夠有效通過自動化手段為社會公眾服務。

總之，電子政務中信息資源的開發與利用是實施電子政務的核心，信息資源開發與利用的層次決定了電子政務的發展過程，有效組織開發利用我國豐富的信息資源，服務于電子政務是一個需要研究和探索的重大問題，需要我們不斷總結經驗教訓，解決現存的問題和困難，充分發揮電子政務信息資源價值，實現電子政務的應有功能。

[1]宋曉雯,王仁武.電子政務系統的信息資源建設與共享[J].情報科學,2003.9.

[2]鄭倫衛.電子政務與政府信息資源開發利用.情報科學,2003.12.