北疆部分地州2010-2013年以來煤礦生產安全事故情況分析及對策

王建江/新疆煤礦安全監察局東疆監察分局

北疆部分地州2010-2013年以來煤礦生產安全事故情況分析及對策

王建江/新疆煤礦安全監察局東疆監察分局

煤礦安全生產歷來受到黨和國家的高度重視，是各級政府工作中的重中之重。本文以近年來新疆北疆幾個地州所屬煤礦的生產安全事故發生情況的基礎統計數據為基礎，從多個方面進行了分析、歸納，從中找出事故發生的主要特點和規律，并據此就如何進一步加強煤礦安全生產監督管理工作，有效防范煤礦生產安全事故的發生提出了相關對策和建議。

煤礦；安全；事故；分析；對策

為客觀反映煤礦安全生產狀況，分析總結煤礦安全生產形勢和事故發生的原因及規律，為監管監察執法工作的科學決策、安全決策提供參考依據，現對北疆區域內的自2010年至2013年以來的煤礦生產安全事故的總體情況進行統計分析，并在此基礎上總結事故發生的主要特點和規律，提出相應的加強監管監察執法工作措施和建議。

一、煤礦生產安全事故的總體情況

截止2014年初，昌吉州、伊犁州、塔城地區、阿勒泰地區所屬的煤礦以及其范圍內的國有重點煤礦共有199處礦井（其中生產122處，新建改擴建礦井77處）。自2010年1月1日至2013年12月31日，區域內所屬煤礦共發生各類生產安全事故72起，死亡127人，其中一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發生重大事故2起，死亡32人。

二、事故發生頻率

4年來，平均每20.3天發生一起事故，每11.5天死亡1人。

三、四年來事故發生情況分析

（一）按照事故類別分析

1．頂板事故：共發生34起，死亡52人，事故起數及死亡人數分別占總量的47.2％和41％。

2.瓦斯事故：共發生9起，死亡41人，事故起數及死亡人數分別占總量的12.5％和32.2％。

3．運輸事故：共發生15起，死亡20人，事故起數及死亡人數分別占總量的21％和15.7％。

4．其它事故：共發生6起，死亡6人，事故起數及死亡人數分別占總量的8.3％和4.7％。

5．機電事故：共發生5起，死亡5人，事故起數及死亡人數分別占總量的7％和4％。

6．放炮事故：共發生3起，死亡3人，事故起數及死亡人數分別占總量的4％和2.4％。

（二）按照煤礦所有制形式分析

1.國有重點煤礦發生各類死亡事故10起，死亡11人，事故起數及死亡人數分別占總量的13.9％和8.7％。

2.國有地方煤礦4年來未發生生產安全事故。

3.鄉鎮煤礦發生各類死亡事故62起，死亡116人，事故起數及死亡人數分別占總量的86.1％和91.3％。

（三）按照行政區域分析

1.昌吉州所屬煤礦共發生各類事故30起，死亡63人，事故起數及死亡人數分別占總量的41.7％和49.6％

2.伊犁州所屬煤礦發生各類事故19起，死亡21人，事故起數及死亡人數分別占總量的26.4％和16.5％。

3.塔城地區所屬煤礦發生各類事故13起，死亡32人，事故起數及死亡人數分別占總量的18％和25.2％。

4.阿勒泰地區所屬煤礦未發生死亡事故。

5.國有重點煤礦發生10起事故，死亡11人，事故起數及死亡人數分別占總量的13.9％和8.7％。

（四）按照事故發生的地點分析

4年來，區域內煤礦地面生產安全事故共發生3起，死亡3人，分別占事故總量的4.2％和2.4％。井下生產安全事故共發生69起，死亡124人，分別占事故總量的95.8％和97.6％；其中，發生在采煤工作面的事故26起，死亡59人，分別占事故總量的37.7％和47.6％；發生在掘進工作面的事故17起，死亡28人，分別占事故總量的24.6％和22.6％；發生在其它地點的事故14起，死亡20人，分別占事故總量的20.3％和16.1％；發生井筒內的事故5起，死亡8人，分別占事故總量7.3％和6.5％；發生在大巷的事故4起，死亡4人，分別占事故總量和死亡總量的5.8％和3.2％；發生在采區上下山的事故3起，死亡5人，分別占事故總量和死亡總量的4.3％和4％。（五）按照事故發生的時間分析

按照事故發生時間的月份分析，事故發生頻率最高的月份為3月和12月，分別為8起20人、8起29人；按照事故發生時間的季度分析，事故發生頻率最高的季度為一季度和四季度，分別為14起32人、20起44人。

（六）按照礦井屬性分析分析

從礦井的屬性看，生產礦井發生事故59起，死亡101人，分別占事故總量和死亡總量的81.9％和79.5％，基建礦井發生事故13起，死亡26人，分別占事故總量的18.1％和20.5％。

（七）按照事故等級分析

2010年-2013年，共發生一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發生重大事故2起，死亡32人。

四、事故發生的特點及原因分析

1.鄉鎮煤礦事故所占比例仍然最大，安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。鄉鎮煤礦事故仍占事故的絕對多數，共發生62起，死亡116人，分別占總量的86.1％和91.3％。鄉鎮煤礦數量居多，機械化、信息化、標準化程度低，從業人員綜合素質不高，管理粗放，安全投入能力不足，煤礦業主依法辦礦、依法管礦的法律意識不強，“三違”現象普遍存在，由此導致事故總量依然較大，生產安全事故的突發性、多發性的特點比較明顯，安全生產形勢難以把控。

2.昌吉州仍然是事故多發重點區域。由于昌吉州所屬煤礦瓦斯、頂板等自然災害較為突出，加之以上原因，使昌吉州成為事故多發的重點區域。

3.生產礦井的采煤工作面和掘進工作面仍然是事故多發地點，頂板事故和瓦斯事故為事故死亡人數較多的主要類別。在采煤工作面、掘進工作面發生的事故起數和死亡人數所占百分比分別為37.7％和47.6％、24.6％和22.6％，占有較大比例；頂板事故及瓦斯事故為事故主要發生類別，事故起數分別占總量的47.2％和12.5％，死亡人數分別占總量41％和32.2％。分析其原因，一是采煤工作面和掘進工作面所處環境的至災因素相對較多。二是采掘工作面的工藝和工序相對復雜，人員較多，事故機率較大。三是從業人員按章操作意識不強，“三違”現象屢見不鮮。四是煤礦現場管理、技術管理以及職工安全培訓工作不到位，礦井通風瓦斯管理及采掘工作面支護管理方面存在的隱患沒有及時得到整改。

4.事故主要集中發生在一、四季度。一、四季度事故共發生34起，死亡76人，分別占事故總量的47.2％和59.8％。其主要原因一是一、四季度時逢季節變換，井下通風條件變化較大，易造成通風瓦斯事故。二是一季度末這一階段剛過完春節，煤礦返礦的安全管理人員及作業人員不全，作業人員思想麻痹，加之此時多數礦井處于復工（復產）驗收狀態，各項工作未步入正軌，容易發生事故。三是四季度處于產銷旺季，業主存在重生產輕安全的思想，片面追求經濟效益。

5.重大事故沒有從根本上得到遏制。2010年至2013年，共發生2起重大事故，死亡32人，平均每兩年發生一起。礦井安全基礎管理工作還沒有在本質上得到提升，礦井的安全設施、人員、裝備、管理等綜合安全基礎不牢，不能從根本上遏制重大事故的發生。

五、事故發生趨勢分析

1.煤礦安全生產的基礎仍然薄弱，加之目前煤炭行業產能過剩，煤炭市場明顯疲軟，煤炭企業投融資能力不足，不能保障煤礦的基本安全投入，今后一個階段的安全生產形勢依然嚴峻。

2.近兩年事故總量下降幅度較大，分析其原因，主要是處于生產、建設狀態的礦井的總量大幅減少，停產停建礦井居多。隨著目前煤礦資源整合、產業優化升級、技改等工作的不斷深入，今后兩年內，區域內恢復生產、建設礦井的數量將有所回升，各類事故的發生將有抬頭趨勢。

3.隨著自治區煤炭行業結構調整力度的不斷加大，礦井機械化、自動化水平將有較大程度的提升，但是煤礦業主、安全管理人員及現場作業人員的素質及安全管理水平得不到相應的提升，機電、運輸事故將會隨之增多。

4.國有重點煤礦因安全管理有滑坡趨勢，近年來事故多發，如不加大監管監察力度，事故仍會時有發生。

5.目前停產停建礦井數量較大，多數該類礦井在停產停建期間沒有按照制定的工作方案及安全技術措施進行管理，留守人員配備不足，領導跟班流于形式，安全設施不能正常運轉，疏于檢查，人員思想麻痹大意，發生事故的可能性增大。

六、措施和建議

1.引領煤礦企業牢固樹立安全第一，生命至上的安全理念。要督促和引導煤炭企業認真領會中央近年來關于安全生產工作方面的一系列指示和精神，進一步增強法律意識、責任意識和紅線意識，在行動上與黨中央和國務院保持高度一致，跟上節奏，保持同步，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實抓好煤礦安全生產工作。

2.以貫徹《七條規定》為主線，切實落實安全生產主體責任。督促煤礦企業把《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》落實到實處，創新安全管理理念，建立健全并全面落實安全生產主體責任，處理好安全、生產和效益之間的關系，健全機構，配齊人員，切實落實安全生產責任制，嚴格執行安全管理制度，大力提升煤礦安全基礎管理水平，堅持以人為本，堅守紅線，守住底線，促進煤礦安全生產水平的不斷提高。

3.突出重點，切實加強監監管察執法工作。要特別重視春節前后、復產復工、季節變換以及產銷旺季時節的監管監察執法工作，重點對區域內的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、堅硬頂板礦井、采用放頂煤開采工藝的礦井等災害較為嚴重、隱患較為突出的礦井進行重點檢查，要做到心中有數，有的放矢，防止較大以上事故的發生。

4.進一步加大對國有重點煤礦的監管監察力度。進一步強化國有重點煤礦監察執法效果，立足于查大系統、治大隱患、防大事故，進一步提高監管監察執法質量。同時，加強對事故多發國有重點企業誠信建設的檢查力度，督促其嚴格依法辦礦，否則堅決予以行政處罰，絕不手軟，以此提高安全執法效能。

5.以打非治違活動為主線，深入開展監管監察執法工作。要切實抓好隱患排查治理工作，重點強化隱患的整改落實工作，督促煤礦及時將存在的重大隱患整改落實到位。同時，加強對煤礦企業安全教育培訓工作的監督檢查，督促煤礦切實提高培訓質量，提高從業人員的整體安全素質，并注重加強監管、監察部門的聯動，形成有效合力。

6.以事故調查為抓手，督促煤礦提高事故防范意識。要進一步抓好事故調查處理工作，堅決做到“四不放過”。同時還要提高事故的警示效果，及時在區域內發布、通報事故信息；要督促煤礦認真開展事故案例警示教育活動，要做到橫向到邊、縱向到底，教育煤礦從業人員認真對照事故案例，檢查自身工作，確保事故教訓能夠入腦、入心，并落實在實際工作中。要牢固樹立“把昨天的事故當作今天的事故來看待，把別人的事故當作自己的事故來看待，把小事故當作大事故來看待，把隱患當作事故來看待”的思想，做到“一礦出事故，萬礦受警示，一地出事故，多地受教育”，切實提高事故防范意識，防止各類生產安全事故的發生。

7.以科技引領為導向，鼓勵中小型煤炭企業走科技興安之路。在目前煤炭市場明顯疲軟，煤炭資源整合、產業優化升級、改擴建等工作進展緩慢甚至停滯的情況下，要積極鼓勵、引導有關煤炭企業走機械化、自動化、信息化改革之路，積極引進國有大型企業的資金、管理、技術及高層次的管理團隊，以托管、融資等多種形式改善小型煤炭企業的安全管理、技術力量及安全投入，增強礦井市場競爭能力和防災抗災能力。

王建江，男，漢族，1967年出生于新疆石河子，1990年畢業于新疆工程學院，大學本科學歷，工程師職稱，現任新疆煤礦安全監察局東疆監察分局調研員。