統(tǒng)籌交通費的管理研究

摘要：統(tǒng)籌交通費是根據(jù)單位的實際情況，從公務交通補貼中按照一定比例劃分出的，還應該用于公務交通。要想準確地使用這筆款，財務人員至少要弄清楚四個問題：為什么要建立統(tǒng)籌交通費？統(tǒng)籌交通費用在什么地方？提取多少統(tǒng)籌交通費？怎樣使用統(tǒng)籌交通費？

關鍵詞：統(tǒng)籌交通費；公車改革；公務交通；公務交通補貼

中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》在“合理確定黨政機關公務交通補貼標準”說：“允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分（為了便于敘述，我們叫它“統(tǒng)籌交通費”。），集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定?！毖芯拷y(tǒng)籌交通費，至少需要研究下面幾個問題：

1.為什么要建立統(tǒng)籌交通費？

不論做什么事情，都必須是有目的的。有了目的，就有了做事的目標，做起事來心中有數(shù)。要建立統(tǒng)籌交通費，也應該有明確的目的。知道了為什么要建立統(tǒng)籌交通費，就可以據(jù)此提取這筆費用和管理它。不知道建立統(tǒng)籌交通費的目的，一旦有人問“交通補貼是發(fā)給大家的，為什么要要提取一部分不直接發(fā)放？”財務人員何以回答？財務人員講不出道理，又何以服人？人們不明白提取統(tǒng)籌交通費的目的，就會產(chǎn)生誤會，激化員工與領導之間的矛盾，甚至使人民對黨的政策產(chǎn)生懷疑。

關于建立統(tǒng)籌交通費的目的，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》說是“集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題”。這就是說，公車改革，發(fā)放公務交通補貼，如果按照行政級別發(fā)放，那么會存在不平衡的問題。比如，科長的公務交通補貼都是每月500元，但是有的科長很少出差，有的科長經(jīng)常出差。經(jīng)常出差的科長，相對于很少出差的科長來說，領到的公務交通補貼少了些。這就出現(xiàn)了不平衡。要使出差多的科長心理平衡，就要給以經(jīng)濟補償，錢從哪里來？這就要出交通費里劃撥出一部分。

2.統(tǒng)籌交通費用在什么地方？

從“集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題”可以看出，統(tǒng)籌交通費用于出差相對比較多的人身上。其實，不全然。因為這句話里有一個“等”字。等是什么意思？

等，有多重含義。①品級；級別。②相同。③等候；等待。④表示列舉未盡。⑤列舉后煞尾。聯(lián)系全文考慮，“等”在這里沒有品級、相等、等候的含義，而是表示例舉未盡和例舉后煞尾兩個含義中的一種，或者兼而有之?！暗取弊值暮竺嬉话銜粋€名詞，表明它所代表的類別。如“數(shù)學、語文等課程”，“等”字后面跟的“課程”，表明省略的是課程。如果“等”字后面沒有跟表明“等”字屬性的名詞，則有兩種情況，一種是省略了屬性，其實是和前面的同類；另一種是沒有省略，故意不寫屬性。因為“等”所代表的不僅僅是前面的同類，還有其他。起草文件的人是有意省略，還是故意不寫，我們猜不出來。

結合上一句話，我們大致可以劃定統(tǒng)籌交通費的使用范圍。“允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分”。公務交通補貼是工作人員辦公務出行的交通補貼。統(tǒng)籌交通費是從公務交通補貼中劃出的，還應該用于工作人員外出辦公。由此看來，這個“等”字應該理解為“集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡問題”以外的公務交通費用問題。比如說，單位來了貴客，要把客人送到賓館休息或者用餐，主人總不能對客人說“國家公車改革了，去賓館的交通費你自己付吧。”再比如說，某離休老干部突然病危，家屬要求單位派車派人護送，由此產(chǎn)生的交通費，單位集體組團到外地考察的交通費，都可以從統(tǒng)籌交通費中開支。

綜合上述，統(tǒng)籌交通費，用于發(fā)放公務交通補貼所不能夠涵蓋的交通費問題。

3.提取多少統(tǒng)籌交通費？

關于統(tǒng)籌交通費的提取，文件是這樣說的“從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分”。這句話看似很明確，其實很難操作。難就難在它所說的“一定比例”不是一個確定的值。假若文件說從公務交通補貼中劃出5%，或者10%，那就好操作了。應該怎樣確定這個比值呢？

公車改革最為重要的、最為基本的是“保障公務出行”，其次是“降低行政成本”。如果公務用車制度改革的結果，不利于公務出行，使有些公務不能夠辦，或者辦著不順當，那么公車改革就是失敗的。所以，確定統(tǒng)籌交通費在交通費中所占的比例，應該立足于保障公務出行便利的原則。

但是，公務交通補貼是按月發(fā)放的。即在公務出行事件還沒有發(fā)生就發(fā)放了。如果在花了錢以后再確定統(tǒng)籌交通費，那么很難保障有足額的統(tǒng)籌交通費。所以，必須在公務交通沒有發(fā)生之前，就預以確定。事物是波浪式向前發(fā)展的，前一撥波浪和后一撥波浪不盡相同，但非常相近。一個單位的交通費用，明年和今年的不一樣，但差異不大。因此，我們可以根據(jù)前一年的交通費用，估算出后一年的交通費用。

例如，上一年，平衡各部門出差補貼支出交通費的3%，集體活動的車費占交通費的1%，公務接待交通費用去交通費的1%，緊急情況處置產(chǎn)生的交通費占交通費的1.5%，今年計劃組織兩次大型集體考察將要用去交通費0.5%，那么可以把這些費用的總和3%+1%+1%+1.5%+0.5%=7%作為今年的統(tǒng)籌交通費。

4.怎樣使用統(tǒng)籌交通費？

統(tǒng)籌交通費的使用應該遵守以下幾條原則：

第一，集中使用。這是中共中央辦公廳、國務院辦公廳文件要求的。

第二。明確使用的事件。為了杜絕把統(tǒng)籌交通費用在不該用的地方，應該在使用統(tǒng)籌交通費之前，就明確指出哪些事件可以從統(tǒng)籌交通費中支出，哪些事件不能夠從統(tǒng)籌交通費中支出。比如說，公務出行的交通費超過公務交通補貼的，超出部分可以從統(tǒng)籌交通費中支出；客人出行產(chǎn)生的交通費，急救產(chǎn)生的交通費，都可以從統(tǒng)籌交通費中支出。這樣，事件一旦發(fā)生，就可以與劃定的事件進行對照，在范圍的就從統(tǒng)籌交通費中支出，不在范圍的就不能夠從統(tǒng)籌交通費中支出。

第三，公示使用情況。一個月，或者一個季度，財務人員要用會議公示、張榜公示和網(wǎng)上公示的方式，把當月，或者當季度統(tǒng)籌交通費的執(zhí)行情況公布于眾，使統(tǒng)籌交通費置于陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

統(tǒng)籌交通費取之于公務交通補貼，還應該用于公務交通。財務人員，要弄清楚統(tǒng)籌交通費的來龍去脈，準確把握政策，正確發(fā)放統(tǒng)籌交通費。

作者簡介：周皎然（1972—），寧夏廣播電視大學畢業(yè)，本科，現(xiàn)任石嘴山市會計核算中心經(jīng)濟師。研究方向：會計核算。