控制地方公務(wù)交通補(bǔ)貼需要考慮的因素

摘要：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。”即允許地方自己制定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方制定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮行政級(jí)別、出行的成本、地方財(cái)政的承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、社會(huì)影響、行業(yè)收入平衡等因素，重要的是前三個(gè)因素。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車(chē)；公車(chē)改革；公務(wù)交通；公務(wù)交通補(bǔ)貼

2014年7月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，醞釀多年的公車(chē)改革終于拉開(kāi)了序幕。

地方公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)多少，怎樣發(fā)比較合適呢？《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》明確規(guī)定：“司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%”這是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，那么省市縣鄉(xiāng)村的公務(wù)用車(chē)的補(bǔ)貼是多少呢？《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有明確規(guī)定，只是給了一個(gè)大致的框架：“地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。各省（自治區(qū)、直轄市）之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過(guò)大，同一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%，同一市（地、州、盟）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。”“不得高于”“不得超過(guò)”都是模糊詞語(yǔ)，對(duì)某一界限而言。它所表達(dá)的是一個(gè)范圍。比如“不得高于國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”，就是說(shuō)，只要地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%以下，都是合法的。可以是國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的120%、110%、105%、100%、90%等等。那么究竟應(yīng)該怎樣確定地方公務(wù)交通補(bǔ)貼呢？我想，制定地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮如下幾個(gè)因素：

1.行政級(jí)別

一般說(shuō)來(lái)，行政級(jí)別越高，年歲越大，身體狀況越差。也有例外，但是很少。不同年齡的人，對(duì)交通工具的適應(yīng)能力是不一樣的。二十幾歲的年輕干部，外出辦公騎一天自行車(chē)，會(huì)有些累，但是休息一個(gè)晚上，可以恢復(fù)過(guò)來(lái)；五十多歲的老干部，外出辦公騎一天自行車(chē)，會(huì)累得骨頭像散了架一樣，第二天還恢復(fù)不過(guò)來(lái)。要使五十多歲的老干部第二天正常工作，那么就應(yīng)該讓其乘坐比較舒適的交通工具。當(dāng)然，出行的費(fèi)用相對(duì)要高一些。

行政級(jí)別越高，管理的范圍越大，責(zé)任越大。盡管外出所辦的事情，不是每一件都是非常重要的，但是，總的來(lái)說(shuō)，他們所辦的事情要比普通工作人員辦的事情重要。比如，縣委書(shū)記去省城開(kāi)會(huì)，就要比普通公務(wù)員去省城送材料重要。這就要求縣委書(shū)記乘坐安全系數(shù)比較高的交通工具，普通公務(wù)員可以乘坐普通交通工具。乘坐安全系數(shù)比較高的交通工具，費(fèi)用也會(huì)高一些。

行政級(jí)別高，管理的事物比較多，工作忙，時(shí)間寶貴。為了爭(zhēng)取時(shí)間，常常選用快捷便利的交通工具。比如，大型中等職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)，日理萬(wàn)機(jī)，省教育廳又指明必須由校長(zhǎng)參加省級(jí)會(huì)議。在這種情況下，校長(zhǎng)就不能夠像普通工作人員那樣坐公共汽車(chē)或者火車(chē)，而應(yīng)該租用的士。這樣，校長(zhǎng)出行的公務(wù)交通費(fèi)用就要比普通工作人員高。

公車(chē)改革之前，出差的交通費(fèi)是按照行政級(jí)別報(bào)銷(xiāo)的。比如，某單位規(guī)定：“出差人員要按照規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具。未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分自理。處級(jí)和處級(jí)以下出差人員乘坐交通工具的等級(jí)為：火車(chē)硬座，高鐵，動(dòng)車(chē)二等艙，輪船、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙或者三等艙。”公車(chē)改革，不分行政級(jí)別發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，會(huì)使新舊政策之間出現(xiàn)斷裂，產(chǎn)生不和諧因素。

所以，制定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮行政級(jí)別。級(jí)別越高，補(bǔ)貼越多。

2.出行成本

現(xiàn)在，外出辦事，已經(jīng)沒(méi)有步行的了，都要借助于交通工具。使用交通工具，就需要花錢(qián)。坐火車(chē)需要買(mǎi)火車(chē)票，坐汽車(chē)，需要買(mǎi)汽車(chē)票，即便是騎自行車(chē)，也要支付自行車(chē)的損耗。外出辦公務(wù)是需要出行成本的。所以，對(duì)外出辦公務(wù)的人員應(yīng)該給以公務(wù)交通補(bǔ)貼。但是，補(bǔ)貼不能夠太少，也不能夠太多。太少，包不住出行的交通費(fèi)，會(huì)挫傷人們外出辦公的積極性；太多，會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的流失，也會(huì)使沒(méi)有出差的人心里不平衡。因此，公務(wù)交通補(bǔ)貼，要稍微高于出行的實(shí)際交通費(fèi)用。

交通補(bǔ)貼和出行報(bào)銷(xiāo)是不一樣的。交通補(bǔ)貼是隨工資發(fā)放的，出行報(bào)銷(xiāo)是以車(chē)票、機(jī)票、船票為依據(jù)如數(shù)返還的。所以，交通補(bǔ)貼不可能是出行的實(shí)際交通費(fèi)，而是一個(gè)大致的交通費(fèi)。應(yīng)該是同一級(jí)別人員月出行成本的最大值。比如，某單位有5個(gè)科長(zhǎng)，都有外出辦公事的經(jīng)歷。近三年，出差次數(shù)最多，歷程最遠(yuǎn)，交通費(fèi)最多的科長(zhǎng)，平均每月公務(wù)交通費(fèi)300元。那么科長(zhǎng)公務(wù)交通補(bǔ)貼，就可以定為310元。這樣，對(duì)于出差多的科長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有賠錢(qián)，略有小賺；對(duì)于出差比較少的科長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有吃虧。如果把公務(wù)交通補(bǔ)貼定為299元，那么外出多的科長(zhǎng)就會(huì)有怨氣，影響以后外出辦公。

3.地方經(jīng)濟(jì)

中國(guó)有句俗話(huà)“量入而出”，就是說(shuō)不論做什么事情，都要根據(jù)自己的收入情況，決定支出。公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放也要量入而出。

公車(chē)改革，國(guó)家允許發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，但是不能不考慮地方的財(cái)政承受能力，借機(jī)濫發(fā)錢(qián)。要在地方財(cái)政允許的范圍內(nèi)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。過(guò)多地發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，會(huì)增大地方財(cái)政壓力，擠占其他方面的資金，從負(fù)面影響地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，降低社會(huì)發(fā)展的速度；會(huì)給外出辦公務(wù)者以較大的實(shí)惠，刺激人們外出辦公的積極性，導(dǎo)致本不該外出的事情，非要外出辦理，本來(lái)一次外出就可以辦理的事情，分幾次外出辦理，人為加大公務(wù)成本，使得下一次公車(chē)改革不得不進(jìn)一步提高公務(wù)交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，造成交通補(bǔ)貼的惡性循環(huán)。

所以，一定要控制公務(wù)交通補(bǔ)貼的總額，使之在地方財(cái)政的承受能力之內(nèi)。

中央和地方有很大差別。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼不能夠生吞活剝《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，應(yīng)該參考該方案，結(jié)合地方的實(shí)際情況，提出適合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施方案。只有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，才能夠制定出人人樂(lè)于接受，又能夠行得通的公務(wù)交通補(bǔ)貼方案。

作者簡(jiǎn)介：李勉，女，本科，湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)任南陽(yáng)廣播電視大學(xué)助理講師。研究方向：會(huì)計(jì)核算。