對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放的幾點思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放主要涵蓋教育、文化、娛樂、健身等方面的公共場所的免費政策。其主要的意義在于加強社會主義核心價值體系建設，現(xiàn)代公共文化服務以及公民思想道德建設的有效手段。本文結合會同縣的實際情況，深入分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放存在的問題，并提出了一系列解決方案。

關鍵詞：綜合文化站；會同縣；免費開放；

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

會同縣位于湖南省西南部，東枕雪峰山脈，南倚云貴高原，是共和國第一大將粟裕的故鄉(xiāng)，也是聞名全國的“廣木之鄉(xiāng)”。總面積達2244.46平方公里，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)（含1998年設立的6個少數民族鄉(xiāng)），345個行政村，人口35.4萬，是一個典型的侗、苗、瑤、漢等17個少數民族集居地的邊遠山區(qū)和革命老區(qū)。

為貫徹落實《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》和湖南省文化廳湘文社[2011]29號文件精神。結合我縣基層公共文化服務工作的實際，筆者認為，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費開放服務工作，我們應從以下幾個方面的工作進行思考：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放的內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導培訓室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務，如辦證、存包等全部免費。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放服務工作是黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放實施方法

（一）科學制定免費開放和公益性服務項目。結合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的實際情況，科學制定免費開放和公益性開放的公共文化服務設施、場地、基本服務項目和內容以及開放時間。

（二）加大免費開放的宣傳力度。公示免費開放內容、服務項目、開放時間、管理辦法等群眾須知的制度措施。加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解綜合文化站的服務功能和作用，吸引廣大群眾走進文化服務中心享受公共文化服務，同時樹立綜合文化站的良好社會形象，使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

（三）突出特色，依靠打造我縣民族文化品牌推動免費開放工作。根據我縣炎帝文化資源豐富、民族文化特色突出的特點，我們一方面努力爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站塑造成展示我縣文化的窗口，另一方面積極把文化站打造成我縣民族文化的一個重要品牌，并以此推動免費開放的全面實施。

（四）樹立“感受文化”、“享受文化”的理念，積極探索新的文化交流互動模式，讓人民群眾感覺到一種精神享受，自覺參與到這里的文化活動中來。要善于運用現(xiàn)代技巧增強文化站的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化模式，實現(xiàn)題材、品種、風格和載體的極大豐富，使文化站更具向心力、感染力，吸引觀眾經常走進文化站。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放存在的問題

（一）制度不健全。目前，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站各項規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)在：工作職責、制度不健全、人物不明確；安全管理制度不健全，存在安全隱患，無應急預案；財產登記保管制度、設施維護管理制度、檔案管理制度、圖書借閱制度不健全；文字、影像等相關資料未建卷存檔；相關標識牌未懸掛，未設立意見箱和公開監(jiān)督電話；器材設備管理制度不完善。

（二）隊伍力量薄弱。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站專業(yè)人才匱乏，人才隊伍整體素質偏低，無專職的業(yè)務人員，存在有編無人、在編不在崗、在崗不在編等嚴重問題。部分文化站還是一人一站現(xiàn)象。特別是一部分老文化工作人員，電腦操作技術不熟練，既不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求，甚至還導致文化站各項工作的順利開展受到了極大的制約。

（三）基本條件缺乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還達不到“四室一廳”建設的基本要求（300平方米）；無燈光、樂器等設備配置；無開放時間、免費項目、使用方法、便民措施等各類服務信息公示牌及設施分布圖。藏書總量不足，報刊、雜志種類不夠；圖書刊物借閱登記不規(guī)范。室外活動場地達不到上級要求，無排練室等。

（四）公共服務不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站閱覽室工作開展不正常，主要原因是網絡連接不暢，共享工程不能真正為人民群眾服務。行政村共享工程雖然電腦已下發(fā)，但因無錢交網費致使電腦成為一種擺設；電子閱覽室上網登記冊制作不規(guī)范，登記不全，管理混亂，開放時間不足，主要原因是文化站工作人員多數時間抽調做其他農村工作，農村文藝隊伍扶持和認識力度不到位，組織廣場文化活動不夠，長期沒有舉辦科普、法制、文化活動、衛(wèi)生健康等培訓內容。

五、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放

（一）結合當地實際積極探索免費開放措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該依托圖書室、電子閱覽室來逐步加強對外宣傳、開放、細化、規(guī)范服務內容、項目及具體操作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應該針對群眾需求，統(tǒng)籌兼顧，調整工作人員作息時間與各功能活動時間，免費開放圖書室、電子閱覽室、綜合活動室、文化廣場和群眾舞臺等現(xiàn)有服務功能，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)氣候、勞作習慣合理地安排好開放時間并予以公布。同時，抓住時機舉辦各類培訓班、農科知識講座、法律法規(guī)宣傳等等。由此可見，綜合文化站免費開放時間應因地而益，因人而異，因事而作。

（二）加強組織領導。為切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作的領導，應成立綜合文化站免費開放工作領導小組。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管文化工作領導任副組長，文化站工作人員為成員。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放后，參與公共文化活動的群眾人數將急劇增多，因此，制定應對突發(fā)事件的應急預案，確保免費開放的安全、規(guī)范和有序進行。

（三）加強站內人員培訓。應該圍繞基本文化服務功能，精心設置服務項目，提高公共文化設施利用率。加強站內人員培訓，完善知識結構，切實提高自身素質和服務能力。文化行政主管部門定期或不定期對各文化站免費開放工作進行督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務標準，定期檢查設備，維護場所秩序，確保安全開放。同時設立公共監(jiān)督電話、意見箱，及時收集整理和反饋群眾的建議和意見，不斷改善服務，提升服務水平，切實將免費開放工作落到實處。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放政策的宣傳力度。廣泛宣傳，設置標語，通過電視新聞媒體、黨員會、干部會、群眾會向廣大黨員干部群眾宣傳本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放的內容、時間，使之家喻戶曉、深入人心。制作免費開放的服務指南、宣傳板等，并通過多渠道、多形式宣傳和發(fā)放到位。同時，提高在免費開放的日常管理、服務態(tài)度、圖書內容及設備設施等方面經常詢問收集廣大干部群眾的意見，適時總結，努力提高免費開放的服務質量，使其更好更實地便民惠民利民。

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作實行績效考核。各級財政每年撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5萬元免費開放經費中的30%納入績效考核，個別綜合文化站免費開展少、免費開放不到位、特色文化不鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或將不能足額獲得上級財政撥付的免費開放資金。考核辦法分“組織領導、設施建設、隊伍建設、公共服務”等幾個部分，實行百分制，重點以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動開展、特色文化打造、免費開放情況、設施設備管理、骨干隊伍建設、信息報送”為主要內容。其中，公共文化服務是重點，占整個分值的70%，由縣一級的文化主管部門組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按評分細則，逐一進行考評考核。縣財政將按考核情況撥付給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放經費。