財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

摘 要：當今，文化產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。黨的十八大報告提出，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。對于富有民族特色和優(yōu)秀自然景觀的地區(qū)來說，發(fā)展與壯大文化產(chǎn)業(yè)，對于加快推進特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色的民族經(jīng)濟，促進地區(qū)文化的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財政；稅收；發(fā)展；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

文化產(chǎn)業(yè)是文化的經(jīng)濟衍生物，它始終圍繞著“文化”這個核心內(nèi)容進行著生產(chǎn)、分配、交換和消費活動，隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷成熟與進化，它已經(jīng)發(fā)展成一個具有經(jīng)濟價值、文化價值和審美價值的、集生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營和管理為一體的復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它是文化市場、文化生產(chǎn)、文化消費等相關(guān)要素的集合與互動，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有相當密切的聯(lián)系，不斷從以核心產(chǎn)業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)延伸，以核心產(chǎn)業(yè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

文化產(chǎn)業(yè)是指為提升人類生活尤其是精神生活品質(zhì)而提供的一切可以進行商品交易的生產(chǎn)與服務(wù)。從廣義上講，傳媒、影視、娛樂、旅游及音樂、戲劇、藝術(shù)博物館等都是文化產(chǎn)業(yè)璀璨的一員。因此，文化產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文化娛樂業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于加強科學(xué)文化和思想道德建設(shè)，滿足人民精神生活需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是直接滿足人民群眾精神文化生活需要的產(chǎn)業(yè)，是促進人民全面發(fā)展必不可少的精神食糧。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，是社會主義本質(zhì)的要求，也是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還可以把以社會主義精神文明為主要特征的文化建設(shè)融入中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的各個方面，維護國家文化主權(quán)和文化安全，豐富人們的精神世界，有利于構(gòu)建社會主義核心價值觀。

此外，從經(jīng)濟發(fā)展角度來講，發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化有利于對經(jīng)濟增長方式進行優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)是一種知識經(jīng)濟中的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，被譽為“21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為整合拉動國民經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。文化產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌屯度搿⒏呋貓蟮膬?yōu)點，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。同時，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有利于擴大內(nèi)需，刺激消費。文化消費作為一個新的經(jīng)濟增長點，在國民消費中占有重要的比例，特別是文化產(chǎn)業(yè)受國際金融危機的影響較小，經(jīng)濟增速放緩時，文化消費需求反而有可能增加。因此，在我國面臨國際金融危機余波未消時，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，有利于擴大內(nèi)需。

二、現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）覆蓋面不均，偏向性明顯

近年來出臺的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大多傾向國有文化企事業(yè)單位，鮮有專門涉及民營文化企業(yè)的內(nèi)容出現(xiàn)。如財稅[2014]84號和財稅[2014]85號中享受優(yōu)惠的市場主體基本上國有性質(zhì)的單位或企業(yè)。稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面不均等，對民營文化企業(yè)稅收扶持不夠，不利于公平競爭，也不利于鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

（二）稅收優(yōu)惠政策亟需整合

我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條塊分割，較為零散，且各地區(qū)稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行口徑不統(tǒng)一；另外政府各部門缺少配套跟進措施和“組合拳”，不能形成合力。

（三）政策不完善，投資渠道較少。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持、扶持和保護。雖然提出建設(shè)“文化強縣”目標，但沒有實施切實可行的政策措施，支持、鼓勵民營資本進入文化領(lǐng)域。由于缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，目前我國民營資本資金投資渠道少、制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策

政府財政對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開稅收的支持。稅收作為重要的經(jīng)濟工具，有著獨特功能。開展政府財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，不僅能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用，同時，還能夠有效調(diào)節(jié)收入分配，增加當?shù)卣?jīng)濟收入，通過有效發(fā)揮地方稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀聯(lián)系，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。而想要有效認識地方稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，就需要結(jié)合該地區(qū)推行的經(jīng)濟發(fā)展政策。

（一）樹立科學(xué)開發(fā)、穩(wěn)步開發(fā)原則，堅持推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展，尤其是地區(qū)特色發(fā)展，不能一味追求地方稅收，而忽視了開發(fā)的質(zhì)量和基本要求。實現(xiàn)地區(qū)特色文化的科學(xué)發(fā)展，首先要優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，結(jié)合該地區(qū)獨特優(yōu)美的自然環(huán)境和民族文化資源，協(xié)調(diào)開發(fā)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也能夠帶動各行業(yè)發(fā)展，是非常好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。

（二）完善稅收政策，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

稅收實際上是經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿和有效手段，通過合理利用稅收手段，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要幫助。通過對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)降低稅收或補貼稅收，對重點產(chǎn)業(yè)形成積極的引導(dǎo)作用。而稅收制度和稅收政策的有效利用，為我們發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟提供了重要指引。而實施規(guī)范的稅收政策，能夠為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的發(fā)展氛圍。

（三）創(chuàng)新融資方式，增進資金供給能力

首先，政府應(yīng)放寬文化產(chǎn)業(yè)融資政策，積極吸引民間資金和外商投資，拓展利用民間資本和國際資本的方式和空間，發(fā)揮直接與間接融資的作用；鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的金融介入，完善融資手段。在投資來源上，鼓勵企業(yè)、個人、境外資金興辦文化企業(yè)。其次，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)公司利用信貸、保險、證券等多層次金融市場資源擴大直接融資規(guī)模，研究制定文化產(chǎn)業(yè)的多元化、綜合化金融服務(wù)措施，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)的金融支持發(fā)展的配套機制，建立科學(xué)合理的督促評估機制、高效的金融服務(wù)和考評機制，發(fā)揮好文化產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)功能。

（四）依托項目，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

我國的文化資源豐富多樣，歷史文化積淀深厚，革命文化遺存豐富，民族民俗文化特色鮮明，因此，要借助政府文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，加快綜合文化項目建設(shè)，啟動文化博覽園等項目建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)朝著綜合性、多樣性發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

對有潛力人才派到省內(nèi)外名校進行重點培養(yǎng)，并納入到各級職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，形成多層次的人才培養(yǎng)機制和縣、鄉(xiāng)、村三級文化人才培訓(xùn)體系，建立一支集表演、創(chuàng)作、藝術(shù)教育、群眾文化活動組織、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面的人才隊伍。并用好現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人才，建立與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的人才選拔、使用、激勵機制，為民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供智力支持。

（六）加大宣傳，發(fā)揮文化陣地作用。

為了促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極參加國內(nèi)外各種交易、促銷活動，定期組織開展民族旅游推介、招商等節(jié)會，全面展示民族特色文化魅力。加大對民族風(fēng)情旅游項目的宣傳和投資力度，使之成為文化產(chǎn)業(yè)的一個品牌和精品項目。并完善充實文化產(chǎn)業(yè)項目庫，在五年內(nèi)，力爭再推出三個上規(guī)模、上檔次的文化產(chǎn)業(yè)品牌項目，多層次、全方位、立體式宣傳多彩、魅力、活力。

四、小結(jié)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)時代潮流、促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國擁有豐富的文化資源和人才資源，必定為文化產(chǎn)業(yè)注入更多的新生的資本。因此，文化產(chǎn)業(yè)急需政府財政對文化產(chǎn)品的大力支持，并做好相應(yīng)的配套服務(wù)。只有多方共同合作，才能促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴大，發(fā)展能力不斷提高。

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