關于加強高校票據管理的研究

摘 要：近年來，隨著我國市場經濟的發展和高等教育體制改革的深化，高校得到了前所未有的發展，高校的資金來源和收費渠道呈現多元化形態，票據管理作為財務管理的重要環節，直接影響到高校財務管理的效率，在財務管理中起著舉足輕重的作用，是高校健全財務制度、強化內部監管的重要保障。本文就目前一些高校在票據管理工作中存在的問題進行探討，提出了加強高校收費票據管理的若干建議，以提高財務管理水平。旨在使高校票據管理制度化、規范化、從而進一步完善高校內部控制制度。

關鍵詞：高校；票據管理；問題；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，是規范收費行為、杜絕亂收費、防止“小金庫”產生的一項有效的方法，是高校健全財務制度、強化內部監管的重要保障。隨著高校資金來源的多元化、多渠道和與社會日益廣泛的經濟聯系，高校收費票據管理工作日益加重和復雜化，做好票據管理工作就突顯重要性。本文就高校在票據管理工作中存在的問題及加強高校票據管理的幾點措施談談自已一些粗淺的看法。

一、目前高校收費內容及票據使用范圍

高校收費票據是指高等院校在從事以非盈利為目的的事業活動中，依法收取各種費用所開具的財政部門統一印制的收費、收款憑證。目前高校收費使用的票據和使用范圍可分為如下幾個方面：

（一）《行政事業單位（社會團體）資金往來結算票據》主要適用于本單位發生的暫收、代收等不構成本單位收入的款項。

（二）《行政事業單位非經營服務性收入收款收據》主要適用于撥補經費（指上級主管部門根據預算安排的對下級單位的各類補助經費、科研經費（反映列入各級政府科研計劃的項目經費、以及列入各級政府及其部門的課題經費等）、賠（退）款項、和其他非經營服務性收入。

（三）《政府非稅收入統一票據》主要適用于學費、住宿費、考試報名費、政府部門強制性資格類及職業技能培訓及經省、市物價局和財政部門收費審核備案的各類培訓費等收入。

（四）《地方稅務局通用發票》主要適有于利用設備、房屋、場所、信息或技能等為社會提供各類服務和租賃的業務收入。

（五）《公益事業捐贈票據》主要適用于按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為。

二、高校票據使用管理中存在的主要問題

目前許多高校對票據及其管理工作的重要性認識不夠，沒有建立相應的票據管理制度，使票據管理混亂，缺乏有效監督，所以在各類票據的使用和管理上存在許多問題：

（一）各類票據的使用沒有嚴格按國家財稅部門規定范圍開具使用。

有些開票人員由于對票據主體認識不準確，票據使用范圍的不清晰，造成票據的使用不當。

（二）預開票據現象普遍，增加了財務監管難度。

高校為了方便教職員工爭取更多的經費也經常性地預借票據，這樣的操作雖然在一定程度上解決了純粹因票據未開而使款項不能到達的情況，卻產生了許多已開票卻未收款的情況，這樣增加了高校財務管理的難度，增加了高校財務風險。

（三）票據的購、領、繳、存等管理環節存在漏洞。

由于個別票據管理人員工作責任心不強，疏于職守，使票據在購、領、繳、存等環節存在不少問題：如在票據的購用過程中沒有做到專人管理、專柜（箱）存放，申領記錄不全，隨意堆放等現象發生；票據的領用手續不嚴密，對作廢、退費的發票處置手續不全；票據的回收與收繳不及時，對預開票據款也未及時摧收；對無法收回的票據處罰力度不夠；票據管理人員更替移交不清，責任不明等情況。

（四）票據稽核工作不完善。

票據稽核工作是對票據使用情獎品的檢查與復核，是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發生的有力保障，是保證正確使用高校收費票據的有效途徑。而當前，許多高校由于對票據稽核工作缺乏足夠的認識，沒有設置專門的票據稽核崗位（或人員）對票據的使用情況進行檢查監督，使得一些使用過的票據沒有通過稽核就予以核銷，對所收款項是否足額上繳缺乏有效監督，這就很容易導致收款后票款不繳、收入私吞、私設小金庫等貪污犯罪行為的發生。

（五）高校收費項目與財稅法規中規定票據有不明確之處，出現無票可開的困境，致使造成了影響。

非稅收入概念模糊，因為自提出非稅收入的概念并執行以來，有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現意思相左或難以區分的情況。所以長期以來，高校非稅收入實務界很容易產生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

三、加強高校票據管理工作的建議

（一）重視票據的管理工作，建立健全高校票據管理制度及相關規定。

票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，是高校合法收費、維護學校經濟秩序的有效途徑。高校應建立健全票據的管理制度，制定收費票據管理的暫行規定，明確票據管理的職責和權限。如建立健全《票據管理辦法》、《票據收費交款制度》、《票據領用保管管理辦法》、《票據繳銷管理制度》等。由財務部門作為全校收費票據的歸口管理部門，負責除獨立法人以外的全校各類收費票據的申領、保管、核發、收繳、檢查、核銷等日常管理工作，組織貫徹實施，定期或不定期地進行監督檢查，并且單位負責人對本單位使用的收費票據的合法性、真實性、完整性負責。

（二）加強票據管理的宣傳，開展業務培訓學習，更好的深入了解國家各類財稅知識，分析高校經濟活動特點，提高業務素質和管理水平。

票據管理人員的業務素質水平直接決定高校票據管理的水平，因此管理部門內部應多加強各類業務知識的的學習，建立票據管理人員業務培訓制度，深入了解國家各類財稅知識，熟練掌握票據的種類和使用范圍，增強自身業務素質，確保票據的使用、管理規范有序。

（三）加快財務管理信息系統建設，加強票據信息化管理。

當前高校收費票據管理主要還是依靠手工完成，給票據的統計、查詢帶來了諸多不便，嚴重制約降低了票據管理人員的工作效率，大量重復的工作也會讓票據管理人員感到力不從心，因此高校要大量依托計算機人才優勢和計算機硬件條件，開發票據管理系統，充分利用計算機實現對收費票據的信息化管理。票據管理信息系統的設計流程主要可包括票據申購、票據編號、票據入庫、票據領用、票據核銷、票據歸檔、票據銷毀。利用計算機實現票據的領用、核銷和查詢。票據管理系統信息化建設即可大大減輕了票據管理人員的工作強度，并實現了票據的開具信息進行全程跟蹤及控制，對用票單位的票據對票據信息處理能力的提高，促進了會計信息化建設。

（四）加強高校票據的稽核工作。

票據稽核是高校財務部門內部控制制度的組成部分，只有不斷地加強對高校票據的稽核工作，才有可能保證各項收入數據的真實、準確。作為票據的歸口管理的財務部門要對各類票據進行定期或不定期的檢查稽核，稽核的主要內容包括：各類票據的合法性；申領、填開、取得和保管票據的情況；稽核與票據有關的其他憑證與資料等。

總之，加強票據管理工作是一項長期而又細致的工作，它需要高校票據主管部門，高校以及財務人員的共同努力。因此，我們必須切實重視這項工作，在實際工作中與時俱進，學習與探索，逐步實現票據管理的科學化，規范化，為高校的發展發揮出應有的作用。

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