關于推進政務服務信息化建設的研究

摘 要：近年來，從中央到地方，都十分重視政務服務信息化的建設工作。全國各省市的政務服務大廳都在建設信息化審批平臺，為了能更好的為市大廳信息化建設提供理論依據，現就市大廳政務服務信息化建設建議如下。

關鍵詞：政務服務；信息化；建設；

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、大廳政務服務信息化現狀

（一）審批系統

大廳審批系統提供各類功能來實現審批業務的電子化辦理。審批業務辦理過程當中，會詳細記錄審批業務的內容、辦理時間、辦理人、剩余時間、辦理意見等內容，便于對審批業務進行跟蹤督查。大廳統一收發件、建設項目審批綠色快速通道、工商企業設立聯合辦理、聯合審圖等，也都可以通過審批系統實現電子化辦理。此外，審批系統還有統計分析、監督管理、人員管理等功能。

（二）外網網站

大廳外網網站為辦事群眾提供更加高效便捷的審批業務辦理途徑。辦事群眾通過外網網站，可以進行網上申報、預約辦理、事項信息查詢、問題咨詢等操作。此外，外網網站還具備新聞公告發布、政策法規查詢、駐廳部門信息查詢等功能。

（三）信息化設備

大廳中LED大屏幕、信息公開查詢機、叫號系統等信息化設備的應用，也從政務服務信息化角度很好的為來大廳辦理業務的辦事群眾提供了便利。

二、信息化建設的必要性

政務服務因為直接面對辦事群眾，在這方面進行信息化建設能夠給辦事群眾帶來更大的便利。從中央到地方都在全面推進政務服務信息化的建設，《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見（國辦發〔2014〕66號）》從國家層面對政務服務信息化建設進行了長遠的規劃，《山東省人民政府辦公廳關于加快我省電子政務集約化發展的實施意見魯政辦發〔2015〕7號》為我市政務服務信息化建設指導了方向，所以深入推進政務服務信息化建設是十分有必要的。

三、目前存在問題

（一）系統使用者存有顧慮

無論是從大廳工作人員還是辦事群眾的角度，政務服務信息化建設都在一定程度上改變了傳統的業務辦理模式。大廳工作人員對于業務信息化辦理中，對電子材料的真實性、信息數據的安全性、信息系統的穩定性等存在一定的顧慮。辦事群眾往往有著沒有到現場親自辦理不放心、擔心提交的材料不合格或被篡改等顧慮。

（二）部門專網形成信息孤島

因前期各部門在信息系統建設方面沒有統一的規劃，部分部門按照自身的業務需要，建立部門獨立的信息化系統，這些系統沒有統一的數據匯總機制，不便于統一管理，也不能相互連接，導致大廳的政務服務系統在有專網的部門中難以推行。

（三）信息系統的用戶體驗尚待完善

目前的政務服務信息系統基本上都是根據業務的需要開發的，在設計上還欠缺人性化體現。如信息化系統界面的美觀性、易用性、可靠性與較成功的商業系統（如新浪、淘寶等）相比，仍存在一定的差距。

四、措施建議

（一）借助中央、省一級政務平臺建設，形成多位一體的信息化系統

建議將目前的各類政務服務信息化系統進行統一的整合，包括各部門專網、各區市大廳使用的審批系統等。整合的過程中，對各類系統分類，如果是市級自建系統，建議直接納入統一的政務服務系統中；如果是國家部委、省級主管部門開發的系統，建議開發數據交換接口，將專網數據納入到統一的政務服務系統中去，便于集中監督管理；各區市大廳直接使用統一的政務服務系統。

整合后的政務服務信息化系統，應具備目前審批系統具備的各項功能，同時增加各部門使用的個性化功能，還應具備大廳日常管理、政務服務信息互動、與上下級系統互聯互通等功能。

（二）結合信用體系建設，實現信用體系信息化應用

建議建立能夠適用于政務服務信息化系統的網絡信用體系。良好的信用體系是實行全程網上審批的一個重要前提，在信用體系的支持下，才能夠證明所提交材料的真實性。這樣能基本上消除駐廳部門工作人員對電子材料真實性的顧慮，從部門的角度推進政務服務信息化系統建設。此外，通過信用體系，可以將大廳的有關信息與個人相關聯，如信用體系下的某企業，可以與大廳共享庫系統中該企業的證照關聯，并且在業務辦理的過程當中，這些證照可以作為材料直接提交，不需要再提供電子版的材料。

（三）優化系統，提供更多的人性化功能

建議開發建設政務服務系統時，在以業務需要為前提的情況下，充分考慮系統的用戶體驗度，讓各項功能的設計充滿人性化。例如集中展現有共性的菜單、增加業務導航功能、美化系統的頁面顯示等。此外，建議借鑒各類成功的商業網站功能模式，讓政務服務系統更加的親民便民，讓辦事群眾使用系統時，感覺與平時上網沒有區別。

（四）以微信平臺建設委為基礎，拓寬應用范圍

建議將政務服務信息化系統在各類新興媒體上展示應用。例如今年準備建設的大廳微信公共平臺，就是一個將政務服務應用在微信上的例子。辦事群眾通過添加微信公共號或掃描二維碼，就可以關注青島市行政審批服務大廳微信公共賬號。通過該賬號，辦事群眾使用手機就能方便快捷的得到青島市審批大廳提供的相關服務。此外，還可以考慮在其他新興媒體（如博客、微博、淘寶等）上建立或宣傳政務服務信息化系統。