關于加強新疆社區矯正的幾點思考

摘 要：在十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。那么，廢止勞動教養制度后，社區矯正如何有效承接對輕刑犯的社會改造功能？本文將立足新疆實際，探討社區矯正如何在維護新疆社會穩定和長治久安中發揮應有的作用。

關鍵詞：社區矯正；刑罰處罰；矯正人員；

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、新疆社區矯正的基本現狀

新疆社區矯正試點工作起步較晚。截至2012年3月底，累計接收社區服刑人員9000多人，解除矯正2000多人；在矯正期間再犯罪20人，再犯罪率約為0.2%。

兩年來，新疆開展的社區矯正工作取得了明顯成效，主要表現在以下方面：1、領導高度重視。為了加強社區矯正工作的組織領導，自治區司法廳正式設立社區矯正工作管理處，11個地（州市）也設立了社區矯正工作機構。2、建立健全規章制度，保證社區矯正工作規范有序開展。自治區制定了《自治區社區矯正工作領導小組成員單位主要職責》等規范性文件。各地（州、市）結合本地實際，建立了社區服刑人員管理、社區服務等相關制度。3、整合資源，加強協調，充分發揮各職能部門的作用。如落實司法行政干警待遇、增加公益崗位等問題。4、教育矯正、監督管理和社會適應性幫扶工作成效明顯。5、積極推進社區矯正社區服務基地建設。

二、新疆社區矯正中存在的主要問題

（一）社區矯正的主體不明，職責不清。首先是社區矯正的主體不明。除執行緩刑時公安機關將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據外，公安機關是非監禁刑的執行機關，是執行主體。而依照相關規定，司法行政機關負責罪犯監外執行的社區矯正工作，是社區矯正的工作主體。這種“雙主體”模式在社區矯正實踐中帶來了諸多弊端。最主要的是，造成執法主體與工作主體相分離，執法主體并不負責社區矯正工作，工作主體沒有執法權的局面。從長遠看，這種模式必將成為制約社區矯正發展的瓶頸。其次，執行主體和工作主體之間的職責劃分不明，界定不清。沒有明確的職責劃分，就難以實施目標管理和考核，就無法調動相關人員的積極性以提高工作效率和矯正效果，甚至出現互相推諉現象。

（二）缺乏職業化和專業化的社區矯正隊伍。在我國，社區矯正工作隊伍主要由專業矯正力量（司法所干部、公安派出所民警和抽調的監獄民警組成）與社區矯正力量（社區矯正協管人員、社會志愿者）相結合。而目前新疆的現狀是人手不足，無法開展社區矯正管理工作。社區在崗人員中，法律、心理等相關專業人員不足30%，很難適應社區矯正工作的要求。由于編制、工資待遇等原因，社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊伍的不穩定和人才流失，不能形成職業化、專業化。

（三）對矯正人員的監督、管理措施缺乏，矯正形式化嚴重。究其原因主要有：1、工作人員少，任務繁重。無法按規定逐一落實教育矯正措施，其結果導致教育矯正質量和效果的下降；2、矯正人員分布面廣，居住分散，這對嚴格落實刑罰執行工作規定，加強對社區矯正人員的走訪、調查、考核、獎懲工作增加了難度。3、部分社區矯正人員無視矯正工作制度，認為社區矯正組織就是為其解決困難的慈善機構；4、對監護人、具保人不履行監護責任，致使社區矯正人員罪犯脫離監管，如何追究責任的法律規定不明確。

（四）社區矯正工作經費短缺，缺乏財政保障，嚴重制約社區矯正工作的開展。社區矯正缺乏國家專門的財政支援。雖然自治區各級政府對開展社區矯正工作給予了重視和大力支持，但由于經濟發展水平相對較低，地方政府財力不足，對社區矯正工作的投入必然有限。目前，新疆不少地方社區矯正工作經費還沒有納入財政預算體系，多數地區主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務費用。

（五）群眾認知程度低，社會資源和社會力量作用發揮不夠充分。許多社區居民對社區矯正這一新生事物大多理解為“判了刑不用進監獄”或“在家蹲監獄”，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理和憂懼感。此外，監外執行的親屬配合幫教不力，他們中的多數人錯把參加社區矯正當作刑滿釋放。同時，許多社區的基礎設施和人員素質還遠不足以承載社區矯正的職能，缺乏吸引社會資源和力量參與活動的市場化運作條件。

三、完善新疆社區矯正的對策建議

（一）加強社區矯正機構建設，明確社區矯正主體和職責。要從根本上解決此問題，就必須創新管理模式。筆者認為，應該參照和借鑒其他省市經驗， 加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。其次，配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區矯正工作的人員給予司法警察的編制， 增強社區矯正工作的嚴肅性和權威性。

（二）加強分類管理，提高新疆社區矯正的監督實效。針對我區區情，應嘗試建立分類管理體系，根據服刑人員的具體情況，采用有針對性的管理和矯正手段。

1、對社區服刑人員：（1）要及早制定防止社區矯正對象再犯的預案。首先，要做好再犯預測工作，防止社區服刑人員危害社區安全， 影響正常的社區秩序；其次，要對拒絕矯正或侵害社區成員的行為進行有效防范。（2）以維穩為核心，加強監控力度。主動介入，加強重點時段的監管，摸清每一位服刑人員的思想和行為動態，排除不安定因素，發現行為、活動范圍異常及時報告，確保不發生重特大問題。（3）嚴格日常管理，充分發揮“三支力量”的作用，對社區服刑人員包管、包教、包扶、包人，確保各項矯正措施落到實處。

2、對少數民族服刑人員：（1）配備民族干部，強調區別對待。每個司法所至少配備兩名少數民族（雙語）矯正工作人員，針對少數民族服刑人員的生理、人格特征進行管理和“雙語”教育。（2）貫徹民族政策，尊重宗教信仰。可以利用少數民族服刑人員的固有信仰，進行矯正教育，利用民族情感強化教育效果。（3）適應少數民族服刑人員的語言與文化習慣，提供一個良好的改造環境。在有條件的情況下組織少數民族服刑人員開展民族娛樂活動，歡度民族節日。（4）幫困扶貧，加大經費投入，加強職業技能培訓，最大限度地幫助少數民族服刑人員解決實際困難，徹底擺脫貧困，提高生活質量。

（三）加強社區矯正的隊伍建設。1、充實司法所工作人員隊伍，加強社會工作者和社會志愿者的管理和建設。2、加強熟悉少數民族語言、生活習慣，同時具有教育改造經驗的社區矯正工作人員的隊伍建設。

（四）加強社區矯正的經費保障。社區矯正作為國家刑罰執行活動，應由財政全額保障。目前，在沒有專項資金保障的情況下，要繼續加大協調力度，積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，盡早把社區矯正業務經費納入地方財政預算。同時，根據我區的經濟發展情況和每個社區矯正對象所需費用，由區財政部門制定《社區矯正工作專項資金使用管理規定》，建立社區矯正工作全額保障機制。