淺析清標在評標中的應用

招標投標法頒布已有十五個年頭。2012年2月，招標投標法實施條例也頒布實施。目前，電子化招投標在全國各地逐步普及，借助于計算機進行清標成為許多招標人的理想選擇。本文擬對清標的有關問題做一些粗淺的探討。

一、什么是清標

所謂清標就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標文件進行的基礎性的數據分析和整理工作。其目的是找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。

理論上講，對技術標和商務標都有必要進行清標，但一般而言，對于工藝相對成熟的技術標來說，主要依靠專家評委的主觀判斷對投標人的技術部分進行優劣評審，因此清標主要是針對商務標（投標報價）部分。清標是目前在招投標實踐中被證明是必要和可行的一種做法，有利于確保評標結果的公正、客觀和科學。

二、清標工作的內容

理論上，清標是針對投標文件的所有內容刊行比對，受技術和現實條件的影響，目前清標僅針對投標文件中的投標報價部分，即工程量清單報價進行比對。受招標投標法的制約，清標必須在保證不改變投標文件實質性內容的前提下，通過一定的方法，找出投標人所提交的投標文件中可能存在的投標人對招標文件理解的偏差以及投標報價的算術性錯誤、錯漏項、投標報價內的非合理偏低報價項目、不平衡報價等，并以比較性表格的形式表現出來，形成清標報告，以供評標委員會作進一步評標時使用。

三、清標的原則

清標是評標前的輔助的、基礎性工作。清標工作是僅對各投標文件的商務標投標狀況作出客觀性比較，不能改變各投標文件的實質性內容。在引入電子評標技術時，最好由評標委員會中的經濟專家借助計算機來做。也可以由招標代理機構專業人員組成的清標小組完成。但要注意，如果是由招標代理機構專業人員組成的清標小組的任何人員均不得行使依法應當由評標委員會成員行使的評審、評判等權力。清標小組應當在評標委員會組成前，由招標人負責組織成立，以便清標工作能在開標后隨即展開，評標委員會可以在審核認可清標報告后，采用追加授權的方式進行委托。目前，很多地方開、評標需要進入政府部門設立的公共資源交易中心，評標更是限定人數進入，所以由代理機構專業人員組成的清標小組完成幾乎不現實。而評標委員會中往往只有一名是造價師，只能由計算機清標、專家確認結果來實現。雖然電子招標投標辦法對電子招標投標系統技術規范有規定，但由于對計算機技術在招投標上的應用整體上還是起步階段，能否起到清標應有的效果還有待驗證。

四、清標的組織

由評標委員會借助計算機軟件清標則無須事先進行相對獨立的清標，直接交由評標委員會評審。目前實踐中，由專業人員成立清標小組進行清標仍是主流。

人員組成：清標一般應當由招標代理機構或造價咨詢機構專業人員組成的清標小組負責；清標小組應當根據評標委員會的委托進行工作；評標委員會也可以自行完成清標工作；清標小組應對評標委員會負責。評標委員會應當對清標小組完成的清標成果進行審核，未經審核的清標成果不能用于評標；清標成果必須經過評標委員會審核確認；由外聘專業人員或中介咨詢機構負責清標的，相關人員或單位必須遵循回避、公正、客觀、保密的原則；招標人及其所屬人員不宜參與清標工作。

時間安排：清標一般安排在開標后、評標工作正式開始前進行，且必須在招標文件規定的有限時間內完成，原則上不宜超過投標截止日期起的10個工作日；清標報告應遞交給評標委員會。其內容應包括清標小組成員姓名及其所具備專業資格、清標情況介紹、清標內容、建議的質疑問卷或質疑問題匯總等；清標小組建議的質疑問卷，經過評標委員會確認后，才能對投標人構成約束力。對質疑問卷的回復應由投標人以密封方式，在規定的時間，以書面形式遞交到評標委員會指定的地點。

清標報告的使用：僅供評標委員會參考，不能直接構成有效的投標評審文件，除非已經過評標委員會的審核確認。在評標委員會審核確認后，清標報告即成為評標委員會自行完成的評審成果，評標委員會應當對其正確性和客觀性負責。

五、引入清標程序的原則

決定清標工作的必要性的主要因素包括：現行有關法律法規規定，評標工作應當體現的客觀性和科學性原則；評標委員會組成成員的數量和當前評標實踐中招標人給予的評標時間的局限性；實行工程量清單計價等通過市場競爭形成工程造價的計價體系；招標投標活動是為了形成和訂立一份有較強可執行力的合同的根本目的。招標人或其委托的招標代理機構需結合具體招標項目的情況而決定是否有必要引入清標程序。如確需要，則應在投標須知或評標辦法中詳細規定上述清標工作應當遵循的規則。一般情況下，由于施工招標項目涉及很多價格要素，均應當設立清標程序，對于比較復雜的項目以及實行工程量清單計價的項目，建議委托清標小組進行清標，以保障評標工作的效率。對于相對簡單及按定額體系計價的項目，可以考慮由評標委員會直接負責完成清標工作或者將相關工作納入到評審中，而不作為一項相對獨立的工作。

六、清標在評標辦法中的應用

（一）對投標文件進行基礎性數據分析和整理工作。在不改變投標人投標文件實質性內容的前提下，評標委員會應當對投標文件進行基礎性數據分析和整理（簡稱“清標”），從而發現并提取其中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術性錯誤、錯漏項、投標報價構成不合理、不平衡報價等存在明顯異常的問題，并就這些問題整理形成清標成果。評標委員會對清標成果審議后，決定需要投標人進行書面澄清、說明和補正的問題，形成質疑問卷，向投標人發出問題澄清通知（包括質疑問卷）。

（二）在不影響評標委員會成員的法定權利的前提下，可設立清標工作小組，通過工程量清標軟件完成清標工作。清標工作小組成員應當由具備相應執業資格的專業人員組成，受評標委員會的委托，負責清標工作。從事清標工作的人員，必須符合有關法律法規對評標專家的回避規定和要求，不得取代應當由評標委員會及其成員行使的權利。清標成果應當經過評標委員會的審核確認，經過評標委員會審核確認的清標成果視同是評標委員會的工作成果。

以上是筆者對清標在評標中應用的一些粗淺認識。在實踐中，評標往往是在短時間內完成的。主根原因是多方面的，一是招標代理機構考慮到費用，時間越長，支付給評委的費用越高；一是評委會成員大部分是在職員工，時間也有限。所以，提高計算機技術在清標中的有效作用是需要認真研究的課題。