基層央行如何應對會計工作轉型

孫 璐

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

近年來，隨著經濟金融改革的不斷深化和網絡技術的迅猛發展，基層央行會計工作也在由傳統的的信息處理和提供，向信息的深度分析和互助決策方向拓展，會計職能正在發生深刻的轉變。如何適應會計內容的不斷拓展和會計職能的深刻轉變，充分發揮會計工作在服務決策、防控風險和提升管理質效等方面的職能作用，是基層央行會計人員面臨的全新課題。

一、基層央行會計工作轉型的基本內容

基層央行傳統會計管理范疇主要是核算管理，職能側重于管賬算賬、分錢分項目等基礎核算。填制憑證，登記賬薄，編制報表成為每天的工作，而對財務資金使用效益卻不予關注。屬于典型的內部“報賬型會計”，也就是平時所理解的“財務會計”。在經濟發展的新條件下，會計工作內容也隨之拓展，由“財務會計”向“管理會計”轉型，由“事后算賬”向“事前預測，事中控制”轉型。因此，調研分析、風險控制、績效評價、預算控制等就成為“管理會計”的主要職責，即由過去的實際操作性向操作與理論分析同步轉型;會計工作的預測、管理、評價職能也將會不斷加強，由過去單一的注重會計核算，向核算與信息反映并重、核算與分析監督并重、核算與績效管理并重轉變。

二、基層央行會計工作轉型的意義與作用

(一)是基層央行外部管理的需要。過去，對中央銀行基層行的會計數據一般只會往后看，而忽視往前看的預測分析。文字分析也是已經發生的事情，忽視了會計信息是中央銀行實施宏觀調控的重要基礎信息。推動會計工作轉型，是即知道已經發生的事情，更要預測未知的事情，而且要確保未來的會計信息更為準確、有效，有利于中央銀行制定和執行貨幣政策，真正為宏觀調控決策服務，并更有效的加強對地方法人金融機構的監管。

(二)是基層央行內部管理的需要。會計工作由“財務會計”向“管理會計”轉型并不代表“財務會計”職能的削弱，是會計工作的轉型升級。基層央行內部會計本身在做法上就帶有“管理會計”的成分，如以前對支行的管理與機關部門之間的大會計的管理，就多少帶有一些“管理會計”的職能，只是力度很弱。而會計工作的轉型升級，政策上依據將會更加充分，其管理力度將會大大加強。因此，推動會計工作轉型，充分發揮會計的調研分析、預算控制、績效評價等管理職能，可更及時的為領導、上級行提供決策信息，更好的提升費用支出的使用效益。

(三)是基層央行會計業務變化的需要。近年來，隨著國庫TCBS系統、二代支付系統、ACS系統的相繼上線，會計核算業務已經全部由現代化的計算機操作所替代，而且技術更新的頻率也越越快，領先于全球的云計算技術，可以快速處理錯綜負雜的綜合數據，并得出正確的結論，直接作為決策人的依據，數據集中化趨勢已成定局，基層央行會計基礎核算業務量大幅減少。但是，任何復雜的數據的準確性都來源于扎實的基礎工作，而“管理會計”的監督綜合職能是基層央行業務變化的重點，也是最基礎的工作，責任心更強，要求也更高。基層央行會計從業人員盡快適應這種變化，將成為新形勢下的迫切需求。

三、基層央行會計轉型的策略

為推進會計工作轉型，基層央行可以重點從加快觀念轉變、增強會計素質、提升會計能力等方面進行努力:

(一)加快觀念轉變

一是從職能作用上轉變觀念。會計工作轉型，會計職能從注重核算，向核算與信息反映并重、核算與監督分析并重、核算與績效管理并重轉變。除了“財務會計”的職能需要進一步做好外，主要的精力應轉到“管理會計”上來，更加注重預算控制、風險控制、績效評價、調研分析等職能。會計人員要適應轉型新形勢，及時從職能作用上轉變觀念，主動及時調整工作角色，實現從核算型會計向管理型會計的轉變。

二是從工作方式上轉變觀念。隨著會計工作轉型的不斷深化，國庫TCBS系統、二代支付系統、ACS系統的相繼上線，會計業務越來越依托現代科技，核算方式更先進、更精細。會計人員不僅應更好繼承傳統良好的工作習慣，而且要更快適應現代先進的工作方式。

三是從工作標準上轉變觀念。深化會計工作轉型，基層央行會計人員應不僅要滿足傳統的記賬算賬，而且要把是否為決策提供有效信息;是否提高財務支出的使用效益;是否有效控制會計核算業務風險作為衡量會計工作質量的重要標準。

(二)增強會計素質

一是提升會計人員職業道德素質。會計轉型中最核心的因素是“人”，應注意強化會計人員價值觀、紀律教育。繼承發揚“鐵賬本、鐵規章、鐵算盤”的三鐵精神，牢固樹立新形勢下央行會計人提煉的“弘揚三鐵，嚴謹規范，安全高效，務實創新”會計文化核心價值觀;不斷加強紀律教育，增強基層央行會計人員的責任意識、法規意識。上級行組織的“歲月如歌，我的會計人生”等征文活動，樹立“會計核心價值觀”等演講活動，就是提升基層央行會計人員的職業道德素質很好的教育方法，但是還需要進一步深化。

二是提升會計人員知識業務素質。會計轉型前會計工作對業務素質要求重在基礎核算，轉型新形勢下，需要提升會計調研分析、預算控制、風險控制、績效評價等綜合業務素質。會計人員要在鞏固傳統會計知識的基礎上，不斷學習涉及金融領域的其他知識，改進傳統思維，掌握新的技能。并學以致用，將新的知識、技能運用到“管理會計”應用之中，即會操作和綜合分析，又會事前預測，事中控制，更多更好的參與同級的管理活動，為同級把好關口。

(三)提升會計能力

(1)提升調研分析能力

一是深化內部財務支出分析。轉型前財務支出分析重在核算數據，疏于對財務支出績效評價及挖掘財務數據隱含的履職效果信息。為推進會計轉型，基層央行會計應著力提升財務支出分析質量，加入財務績效評價、資產風險等新的分析元素，有效提升資金使用效益;加入宏觀調控與財務指標關系，分析基層行相關貨幣政策實施、金融穩定維護、金融服務提供等履職的成本績效。

二是加強內部工作情況分析。轉型前工作總結重在從數量上反映，疏于從經濟性、效率性、效果性等質量方面綜合反映。為推進會計轉型，基層央行撰寫《半年度(年度)轄內人民銀行會計工作狀況分析報告》，在過去的基礎上，應注重從經濟性、效益性、效果性方面不斷加大力度，在分析中找出值得肯定和應該改進的判斷，并及時提供領導參閱。

三是開展地方法人金融機構報表分析。轉型前基層央行疏于對地方法人金融機構會計報表深入調研。對地方法人金融機構的經營情況疏于深入了解。因此，開展對地方法人金融機構會計財務績效評價與分析，了解和掌握其會計財務現狀，針對其會計財務工作中存在的問題與薄弱環節提出相關建議措施，以助其不斷增強其財務實力，提高經營效益，引導其健康發展，顯得及其重要。而為提升《年度商業銀行報表分析》質量，全面收集地方法人金融機構的報表數據，整合報表分析數據庫，創新運用綜合評價方法評價他們的經營狀況、財務狀況，就成為必要的手段。

四是加強專題調研。針對重大事項、熱點、焦點問題，從會計人員的專業視角進行分析研究，形成高質量、有價值的調研報告，為決策提供參考。會計轉型前疏于專題調研，為推進會計轉型，基層央行可選取如財政存款繳存管理。財政存款在這些年來一直是中央銀行的主要資金來源，其收納、投放、日常管理及使用效率之優劣直接影響到貨幣政策和財政預算管理的正確執行。在轉型前，其繳存情況均以報表反映的數字為主，對是否存在占壓、遲繳、少繳財政存款及逃避繳存行為，掌握的不及時、不具體，只有加強對其專題調研，并在深入調研的過程中，經過分析判斷，發現存在的問題，在此基礎上，提出解決問題的有效建議。這樣才能充分發揮基層央行會計對地方法人金融機構的分析監管職能。

(2)提升風險防范能力

一是參與本崗位會計核算制度的完善。基層央行會計人員作為會計業務實施的核心主角，對會計業務的流程最熟悉，也最清楚會計業務的風險點。基層央行為及時有效規避風險，應積極創造條件，鼓勵會計人員積極參與本崗位會計核算制度的完善，從源頭上防范會計風險。

二是樹立基層央行大會計的觀念。對各個會計核算部門的風險點的管理措施進行有效性評估，對管控方案進行優化，提升風險防控能力。

三是對地方法人金融機構應大膽管理。開展地方法人金融機構成本效益分析和風險評估，充分體現基層央行對地方法人金融機構的管理職權，有利于提升其系統性風險防范能力。

(3)提升績效評價能力

會計轉型前工作執行情況的評價重在工作量的完成情況，會計轉型推行績效評價，即運用科學評價方法，量化指標和評價標準，為目標執行結果進行綜合評價。“重形式，輕實效。重購置，輕管理”是基層央行會計內部管理的通病，這雖與過去的要錢不用錢有關，但也是習慣性的做法。因此，可從對固定資產和低值易耗品管理開展績效評價入手，來提升基層央行會計人員績效評價能力。具體應做到:一是從配置、內控、管理、效果四個方面制定具體的評價方案開展固定管理績效評價;二是落實績效評價。對固定資產配置的合理性和管理的經濟性、效率性、效果性進行評價;在認真搞好試點的前提下，實行全面推廣。三是積極關注績效評價結果。針對評價中發現的問題及時制定措施進行改進和完善，防止問題再次發生，以此來提升固定資產績效管理的有效性和針對性。

(4)提高預算管理能力

會計轉型前財務支出管理注重報賬、記賬、算賬的基礎核算;會計轉型后財務支出管理注重事前制定預算、事中動態控制，事后績效評價。為推進會計轉型，提升預算管理能力，基層行可開展預算定額管理:一是在提高預算定額的合理性、適用性下力氣，通過對比分析歷史數據，參考理論值，考慮基層央行人數、業務量等實際情況，共同商討出一套符合實際的預算定額標準。二是實行預算動態管理，下年初根據上年執行情況收集反饋問題和建議，及時調整預算定額標準。三是開展預算定額管理的績效評價，對預算定額管理的合理性和經濟性、效率性、效果性進行評價。用資金使用效益;來提升行員的節約意識和主動參與財務管理意識。

深化會計轉型是基層央行會計工作面臨的新課題，同時也是基層央行會計工作提升、基層央行會計人員提高的新機遇。以深化會計轉型為契機，基層央行會計工作人員與管理層要深知責任重大，努力加快觀念轉變、增強會計素質、提升會計能力。