推進基層央行會計財務工作轉型的思考

胡音姝

(中國人民銀行萍鄉市中心支行，江西 萍鄉 337055)

會計財務工作是基層央行各項工作的基礎，也是基層央行履行職責的強有力保障。近年來，隨著財經法規的不斷健全、金融改革的不斷深入以及人民銀行數據的集中化，對會計財務內控管理和風險防范的要求越來越高，基層央行會計財務工作也逐漸由核算型向管理型轉變。如何順應改革潮流，找準會計財務新的職能定位，創新會計財務工作模式，是當前基層央行會計財務工作面臨的新挑戰。

一、基層央行會計財務工作現狀

(一)轉型認識不統一，工作實踐受到制約。目前，基層央行會計財務部門對“為什么要轉型”、“怎么轉”的認識并不統一，甚至存在“會計財務部門只是單純的內部科室，只需做好份內之事即可”的錯誤認識。在日常工作中主要側重于賬務處理、編制報表和內部財務監督管理等操作型事務，對央行資產負債變化對貨幣政策帶來的效應和影響關注較少，對轄內金融機構的會計財務信息收集、監測和分析研究等工作投入力度不足。這在一定程度上制約了基層央行會計財務轉型實踐的順利推進。

(二)創新意識有待加強，信息調研前瞻性不足。由于會計財務工作對從業人員的嚴謹性、時效性和準確性有著較高的要求，基層央行大部分的會計財務人員養成了“按部就班”的工作習慣，難以創新性地開展工作。雖然近年來各級人民銀行會計財務隊伍中增加了不少分析型人才，但因創新意識的不足，短時間內難以將會計財務視野拓展至整個金融體系。在工作實踐中，“重核算，輕調研”的現象仍然普遍存在。此外，財務人員的前瞻性思維能力有待提升，一方面存在信息缺乏創新，題材平淡的問題，另一方面有一些有價值的信息未被深層次分析挖掘，對調查研究的激勵機制也不夠完善，使得會計財務信息調研質量普遍不高，深度也不夠。

(三)精細化管理水平較低，預算公開尚在摸索階段。在基層央行實際工作中，仍存在著事權部門節約意識不強，時有先用后算、不按計劃使用的現象，致使財權部門財務收支核算上產生沖突，反映出基層央行的財務精細化管理水平還有待提高。同時，預算主動公開性不強，運作不夠規范等問題仍然存在。近年來，《中國人民銀行辦公廳關于進一步做好人民銀行預算公開工作的指導意見》、《中國人民銀行武漢分行“三公開”工作協調管理辦法》等文件的陸續出臺雖然填補了一些空白，但由于規定不夠細致，缺乏相應的預算公開考核機制和責任追究制度，基層央行預算公開工作仍未全面性開展。

(四)復合型人才較為缺乏，整體隊伍素質有待提升。新形勢下的會計財務工作對從業人員提出了更高的要求。但目前基層央行會計人員結構矛盾較為突出，人員老齡化、業務水平參差不齊，新知識更新速度慢等問題無法有效解決。既精通會計財務知識又兼具宏觀會計視野的復合型人員更是少之又少，加上工作人員參加上級行學習培訓的機會不多，有的教育培訓針對性、實用性不強，業務鍛煉機會缺乏，成長機會和發展空間也隨之受限，影響了整體會計財務隊伍素質的轉型提升。

二、會計財務工作轉型對基層央行提出的要求

(一)由操作型向監管型轉變的要求。核算是會計財務的基礎性工作。新時期的會計財務工作不僅要求日常核算和報表準確無誤，更要加強了對轄內金融機構的監督管理。如重點加強對存款準備金和財政性存款繳存情況的跟蹤，對中間業務的開展以及銀行機構的資產安全性、資金流動性、經營效益性等方面開展監督管理和風險監測，分析會計方法變更和貨幣政策實施對金融機構和人民銀行會計財務運行的影響等，通過有效監管為上級行提供切實有效的參考信息。

(二)由事務型向研究型的轉變的要求。一是經濟新常態下提出的創新要求。在經濟發展的新形勢下，結合人民銀行業務變化，對國際會計準則改革、央行會計標準改革以及新常態下資產負債表關系進行創新性研究等，都是轉型時期對會計財務人員提出的要求。二是對信息調研工作要求越來越高。近年來上級行多次行文要求會計財務部門重視調研分析工作，不僅僅要對本行的資產負債、財務收支做出科學全面的分析，更要立足于全轄金融領域，結合經濟形勢和財經政策對商業銀行的會計進行綜合分析。

(三)由使用型向監督型轉變的要求。2015年1月1日新修訂的《預算法》開始實施，新的預算法建立健全了全面規范、公開透明的預算制度，加大了對預算單位資金使用的監督，使得資金的使用更加透明公正和公開。基層央行會計財部門不僅要合理的使用資金還要科學的制定預算計劃，加強預算實施的執行力，而且要對各項費用的預算資金從計劃、實施到結果進行全程監督并進行分析評價，建立健全項目支出的評價體系，真正把有限的資金管好、用好。同時，探索財務預算信息公開，逐步實現費用開支的分開透明。

(四)由單一型向復合型轉變的要求。央行業務的多元化、數據集中化及會計管理的趨勢變化對復合型、綜合型人才的需求增加，要求會計財務人員不僅要具有“微觀”能力還有具有“宏觀”視覺。不僅要求工作人員要掌握現行會計財務業務知識、財經政策法規，以及與之相關的金融、稅務等法律法規知識，而且必須具備一定的數理知識和分析判斷能力。更重要的是，還要具有宏觀視野，要善于關注國際國內形勢，分析掌握轄區情況，并將兩者有機結合。

三、推進基層央行會計財務工作轉型的思考

(一)強化制度意識，扎實推進轉型工作。要緊緊圍繞中央銀行履職和基層央行中心工作要求，把會計財務轉型實踐自覺融入到科學履職的工作大局中?；鶎友胄悬h委要為會計財務工作轉型提供有力的組織領導并營造良好的環境和氛圍。會計財務部門要逐步強化會計財務反映、分析、管理、研究、評價和參謀等作用，要根據上級行工作思路和轉型要求，擬訂本單位會計財務工作轉型工作方案，明確轉型任務，分步組織實施。要結合中央“八項規定”、有關財經紀律和上級行會計財務管理要求，不斷完善健全會計財務工作規章制度，為工作轉型發展奠定堅實的基礎。積極探索構建“大會計”管理內部交流磋商機制，通過會計聯席會、專報信息、風險警示等形式，不定期與業務部門交流會計監督發現的典型性、風險性、新生性問題，共同探討加強風險防控的針對性、前瞻性、可行性對策。

(二)強化創新意識，重視信息調研工作。一是要加強對國際會計準則改革、央行會計標準改革以及新常態下財務預算管理工作專項思考和探索等問題，主動思考創新工作思路和工作方法，不斷提高工作效率。二是深化調查研究，提升會計財務工作的廣度和深度。會計財務人員要適度增強轉型壓力，積極探尋轉型工作規律，開展轉型實踐。一方面要注重對本機構會計財務報表的數據的收集、整理、分析，密切關注中央銀行資產負債變化對貨幣政策帶來的效應和影響，及時發現報表數據的變化，關注影響報表數據的重要政策及重大會計事項;另一方面，要做好對商業銀行會計財務報表的分析，加強對地方性法人金融機構和商業銀行分支機構的財務狀況的分析和研究，有效提高金融風險防范的能力。

(三)強化精細意識，提高預算約束力。會計財務部門要根據每根據每月中支機關和縣支行的實際報賬情況，及時編制全轄經費進度情況統計表，對照上級行核批的指標數，從每項財務指標中了解經費使用進度情況。對增減幅度異常的財務指標，運用比率分析、趨勢分析、因素分析等方法進行具體的分析，并預測下個月使用情況，嚴控速度與額度，以便統籌安排，切實提高財務精細化管理水平。同時，要不斷探索“預算－控制－執行－績效”的新思路、新模式，加強預算的約束和引領激勵作用，切實加強預算執行的檢測與控制，確保支出科學、均衡、合規、合理、有效。同時嚴格按照上級行規定的預算公開口徑、內容、程序和形式，積極穩妥推薦預算內部公開和預算依申請公開，采取多種形式做好預算公開工作，提高對預算公開主體的約束力。

(四)強化學習意識，造就高素質隊伍。要根據現有會計隊伍的現狀和業務發展的需要，分層次開展全方位的人員教育培訓，增強針對性和實用性，以著力提升整體會計財務隊伍人員的專業知識、崗位技能和管理水平等，培養更多地會計財務工作復合型人才。要強化基層會計財務人員的持續學習意識，鼓勵在崗位中學，在崗位中練兵，不斷提升業務素質。特別是基層央行內設機構調整后，要認真研究如何更好地學以致用，以用促學。要正確把握央行會計文化的深刻內涵，積極拓寬會計財務人員的視野，推進會計觀念的更新，統籌推進會計財務人才建設，著力增強人才資源對轉型的推動力，為基層央行會計財務轉型提供強有力的人才保障和支撐。

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