農業科研院所國有資產管理思考

王 露

(江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所，江蘇 淮安 223002)

一、引言

農業科研院所擁有的國有資產是其履行公共職能、進行農業創新的必要物質基礎，也是農業科技發展的重要的保證，近幾年，隨著經濟的不斷發展，國家也逐步加大了對農業科研的支持，農業科研單位的基礎條件得到了良好的改善，逐漸形成了相當規模的國有資產，這也加大了農業科研院所管理國有資產的難度，然而農業科研單位尚沒有一套足夠健全、完善的科研資產管理制度來對國有資產進行有效的管理、使用和處置，資產使用效率低下、閑置、重復購置、配置不均等現象并非個例，一方面造成科研資金的無效占用，另一方面也阻礙了農業科研單位的可持續發展，因而迫切地需要一套規范的管理模式來提高資產的使用效率、優化資產配置，真正為農業科技創新提供良好的物質基礎。

二、農業科研院所國有資產的特點

(一)非經營性資產

作為行政事業單位，農業科研院所也具有非營業的特質，承擔著推進農業發展、進行農業科學技術研發推廣、履行社會公共職能等責任，其擁有的國有資產也很好地體現了這一點，一般說來，農業科研單位的國有資產基本是由政府撥款購置，沒有營利的目的，因而不是通過資本經營創造利潤，而旨在為通過對資產的管理和運用來獲得廣泛的正外部性，這樣的性質就決定了農業科研單位的管理管理不是為實現增值性、從運營中獲得補償為目的，管理的角度也不在于實現更高的經濟效益。

(二)資產具有較強的專業性且種類繁多

由于農業科研單位的基本職能在于農業科學技術的創新、推廣等，因而往往會涉及到很多的科研項目，這些項目通常又是不同的專業、不同的領域，單位擁有的國有資產大都是為項目服務的，因而具有較強的專業性，一方面表現為大量的儀器設備技術性強、專業度高，因而適用面也相對狹小，如不同農業領域的質譜儀、色譜儀對于性能、準確度的要求有較大差別，另一方面則表現為農業生產基地以生產設施專業度高，如在進行一些農業科學實驗時必要的試驗田、中試車間等，科研資產較強的專業性也造成了農業科研單位的資產種類十分多樣，與其他行政事業單位相比，既有房屋、土地、日常辦公設備等常見資產，也有各類復雜的生物資產、無形資產(農業科技成果往往也是復雜多樣的)，這些都為農業科研單位進行資產管理時帶來了難度，如果按照一般的國有資產管理模式可能無法達到良好的效果。

(三)存在較多的無形資產

農業科研單位使用國有進行科研工作，會不斷地形成各種復雜的、階段性的科研成果，這些成果本質上是屬于單位的無形資產，但是我國目前技術市場尚不成熟，單位對無形資產有較多的忽視，對無形資產的核算、管理上不夠規范，也存在著無形資產流失的情況，這樣的特質也決定了農業科研單位在進行國有資產管理時需要特別關注。

三、農業科研院所管理國有資產現狀

(一)資產配置不合理、缺乏流動機制

目前農業科研院所大多實行獨立法人、獨立核算，很多的資產、設施都散布在各個課題研究組，研究組根據自己的需要進行資產的購置，這樣的機制下容易導致資產配置不合理、資產流動性較差的情況出現。一方面，雖然農業科研院所的資產具有一定的專業性，但是總的說來，科研的范圍是相似的，一些儀器、設備具有一定的通用性，但各個研究組購買儀器設備時存在一定的盲目性和隨意性，重復購置、隨意購置的情況并不少見，但這些資產的使用效率并不高，所以資產閑置的情況也十分常見;另一方面，由于缺少良好的流動機制，有實力或資金較多的科研項目組可以購置較多的資產，卻只在小范圍內流動，共享程度不高，這樣明顯不利于資產效率的提高，也有悖于學科之間的交叉性和融合性原則。

(二)資產使用效率不高、缺乏投入后續管理

現在農業科研院所的資產管理意識還不夠強烈，上至單位領導、下至基層員工，都將重心放在科研成果上，這本無可厚非，但是“重購置，輕管理”的觀念也不可取，以科研項目為借口，盲目購置最新設備的情況也不少見，有的設備只使用了幾個月就更新換代，一些購買決策上的失誤也加劇了資產低效率的情況，造成資源的浪費。而投入后也缺乏相應的后續管理，有時資產在研究項目結束后仍滯留在項目組，或者使用完畢之后資產閑置，并沒有一個妥善的后續管理體系，再加上在農業科研院所內，資產是分散到使用的部門、項目組或者個人手上的，使得資產管理缺乏協調、監督、控制，進一步降低了資產的使用效率，也為后續管理帶來了難度。

(三)缺乏實物管理和處置制度

很多農業科研院所并沒有設立專門的資產管理部門，實物資產管理的工作大都交給財務部門完成，如在年終時進行實物資產的盤點，有時科研部門或者行政部門也會負責部分實物管理工作，并沒有一個系統的日常管理體系，職責劃分不清楚導致管理人員只能了解到資產的賬面情況，卻無法及時掌握資產的使用情況以及真實去向，這樣的管理漏洞一方面使得農業科研院所對擁有的資產狀況了解不清(在一定程度上也造成了重復購置的情況)，另一方面也容易造成資產的流失。此外，現在農業科研院所也缺乏一個完善的資產的處置制度，有的使用效率不高的資產(如科研廠房)和大量已失去使用價值的資產(如項目專用儀器設備)由于專業度高、調配難度較大，處置難度也相對較大。

(四)核算不清、存在資產流失情況

清晰的核算對于資產管理來說十分重要，而當下不少農業科研院所卻沒有予以資產核算足夠的重視，導致對購置資產的監督不夠，如購買的設備與申請單上存在出入、驗收流程不夠完善、期末盤點困難較大等諸多問題，使得財務部門無法準確掌握固定資產的真實情況，國有資產的相關信息也無法及時在賬面上得到反饋(包括資產的真實價值)，同時，財務人員可能不具有農業相關的專業知識，所以在專有設備的價值、使用年限、是否失去使用價值等判斷上存在一定的困難，這也會為資產的準確核算帶來困難。此外，農業科研院所也很少建立起完善的國有資產信息管理平臺，沒有一個統一的渠道來了解各項目組中資產的購置和使用情況，資產的處置信息也不全或者不準確，存在資產的流失可能性，進而導致賬面上資產虛增的情況出現。

四、對農業科研院所進行國有資產管理的建議

(一)將預算管理與資產配置結合，完善流動機制

在進行國有資產管理時，首先要考慮的問題即是強化資產的購置約束，從源頭上克服資產的重復購置、盲目購置的問題，為此，農業科研院所科研可以考慮結合預算管理來強化資產購置的審批，根據項目的需要并結合現有的資產存量進行考慮，盡量避免分散購置，且所有的資產購置都必須在預算管理的范圍內，不得擅自購置或者進行替換，如擬購置功能存在重合或相似性的資產，應明確新采購設備與已有設備的不同，還可以建立起業務組審批與專家審批相結合的機制，強化對資產事前購置的控制。

同時，農業科研院所還需要注重流動機制的建立，建立統一的管理中心來控制所擁有的國有資產，進行調配，打破資產流動的限制，重視資源的共享，也可以結合實際情況建立起公開、透明的有償使用機制，盤活現有的存量資產。

(二)完善管理機制、提高資產使用效率

在資產日常管理上面，農業科研院所可以考慮建立國有資產管理信息系統，實行資產的聯動登記，完成資產的使用、登記、轉移等各個環節的審批和管理，一方面提高對國有資產的管理力度，另一方面也促使資產的使用信息公開透明化，有利于進一步提高資產使用效率，促進院所內部的資產的流動和相互監督，如項目組要使用某項資產，先檢查是否需要重新購置，如果現有資產可以滿足，則在系統中登記需求信息、使用時間等，以“預約”的方式來控制資產的使用，盡量避免資產閑置。同時，為進一步提高資產使用效率，資產使用者也可以在系統中進行資產使用的反饋，包括使用狀況是否符合試驗要求、是否需要更換新設備、資產是否需要升級等，加強資產管理者與使用者之間的雙向交流。

(三)健全監督體系、并建立適宜的處置制度

在監督所方面，院所可以考慮打破財務部門或行政部門單獨監督的體系，建立起動態監督的過程，除去每年的常規盤點外，每次使用或者其他部門(或項目組)進行資產的使用時，詳細登記資產的狀況，包括物理形態、性能等，使用完畢之后同樣對這些內容進行登記，為此，除了進行固定資產的編號、登記工作，還可以建立一個詳細的固定資產狀況登記表，多部門、多維度的進行動態監督，避免資產的流失。對于確實不需要或者性能已不滿足要求的資產，需要建立起審批制度，并參考專家組的意見，由專門的管理部門進行資產的處置，如果審批手續不完備則不能擅自進行處理，同時要明確，若資產發生損壞、丟失時資產使用人的責任。

(四)重視基本財務管理工作，形成資產的績效評價報告

在資產核算方面，一方面要重視會計核算層面的管理(包括資產的購置申請、審批、驗收等)，如固定資產入賬時需要提供驗收單、發票等，仔細進行原始憑證的核對，按照固定資產折舊政策計提折舊，每年對資產減值與否進行判斷，另一方面，也要將資產的購置與預算進行分析比對，聯合資產購置及使用部門對資產投入、使用、計價等進行監控和分析，并形成資產的使用績效評價報告，涉及對資產的合理配置、良好使用、完全完整進行有效評價，并將資產績效評價報告與績效考核或者部門考核相結合，以此來推動院所各部門重視資產的使用效率，促進資產管理的改善。

五、結語

農業科研院所的國有資產是復雜的、多樣化的，管理難度也較大，但是良好的資產管理制度對于農業科研院所來說十分重要，農業科研院所必須審視管理中存在的問題，多維度地思考問題，從日常管理、預算管理、構建監督體系等多方面解決問題，才能真正使用好國有資產，實現其推動農業科學技術發展的社會職能。

［1］李霞，徐偉，董合忠.加強農業科研單位國有資產管理的思考［J］.中國農業會計.2014(07).

［2］樂建英，李靜冰.農業科研單位國有資產管理探析［J］.行政事業資產與財務.2013(12).