新形勢下做好基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作探析

馮勇軍

(中國工商銀行股份有限公司株洲市分行，湖南　株洲　412007)

新形勢下做好基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作探析

馮勇軍

(中國工商銀行股份有限公司株洲市分行，湖南株洲412007)

摘要：商業(yè)銀行基層機構紀檢監(jiān)察工作是保障商業(yè)銀行合規(guī)經營管理的重要環(huán)節(jié)。如何適應機構改革，加強商業(yè)銀行基層紀檢監(jiān)察工作，推動黨風廉政建設、反腐敗斗爭、案件防控工作，積極履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，為基層行改革和發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，是紀檢監(jiān)察部門一項長期而艱巨的任務，是新形勢下一個需要探討和認真實踐的課題。本文從機構改革前后基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察組織建設的現(xiàn)狀入手，分析了商業(yè)銀行基層機構紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題和難點，提出了加強基層金融機構紀檢監(jiān)察組織建設工作的建議。對機構改革后基層行紀檢監(jiān)察工作如何適應新形勢，正確履行監(jiān)督職責進行了積極的思考和探索，使基層行紀檢監(jiān)察工作努力做到聚焦主業(yè)、忠實履職。

關鍵詞：基層 商業(yè)銀行；紀檢監(jiān)察；工作；探討

一、基層行紀檢監(jiān)察組織建設的現(xiàn)狀及存在的問題

筆者認為，近年來，商業(yè)銀行基層行認真貫徹落實上級行黨委關于加強和改進紀檢監(jiān)察組織建設的精神，在紀檢監(jiān)察隊伍的組織建設中，既重視硬件建設，又加強軟件建設，進一步增強了紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質。根據(jù)紀檢監(jiān)察崗位設置和崗位職責，認真落實紀檢監(jiān)察干部人選，挑選政治素質好、業(yè)務全面、熱愛紀檢監(jiān)察工作、責任心強的人員充實到紀檢監(jiān)察崗位，進一步壯大和充實了紀檢監(jiān)察干部隊伍，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察組織機構全覆蓋。做到了上傳下達政令暢通，保證了紀檢監(jiān)察工作的有效開展。但是，結合近期機構改革情況和多年的基層行紀檢監(jiān)察工作實踐，筆者認為，當前，基層行紀檢監(jiān)察工作還存在著以下問題和難點，亟待認真研究，加以解決：

(一) 體制機制有待加強

隨著商業(yè)銀行機構改革的不斷深入，一些體制、機制上存在的矛盾和問題逐漸暴露出來。一些基層商業(yè)銀行原來設置完善、縱橫到位的紀檢監(jiān)察組織構架，因職數(shù)、職位的限制，面臨大面積轉崗的困惑，原來基層機構配備的專門履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的專職紀檢委員將全部撤銷，改為由一名副職兼任紀檢委員。身份的轉換，必然帶來職責定位的改變。兼職紀檢委員們除分管原來的紀檢監(jiān)察、工會、內控等工作外，還大量分管辦公室、運行管理、渠道管理、企業(yè)文化、安全保衛(wèi)等工作，有的行因職數(shù)限制還不得不分管公司、個金、電子銀行、信用卡等工作。基層行紀檢委員兼職多，負擔重，工作精力嚴重分散，根本無法把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，紀檢監(jiān)察組織工作客觀上得到削弱。雖然商業(yè)銀行相關管理部門也敏銳地察覺到了這一問題，在基層行機構改革過程中一再強調，紀檢監(jiān)察組織機構只能加強不能削弱。要求強化紀檢委員的配備；強調設立黨支部的基層行必須配備紀檢委員，有條件的可以配備專職紀檢委員，受職數(shù)限制無法配備專職紀檢委員的，必須明確一人擔任紀檢委員和副行長。要求強化紀檢委員的分工；強調紀檢委員要聚焦主業(yè)，可根據(jù)實際工作需要，分管與紀檢監(jiān)察業(yè)務關系密切的工作，但不能分管業(yè)務營銷、財務會計、工程建設等與履行監(jiān)督職責相沖突的工作。要求強化紀檢委員的職責；強調紀檢委員要切實履行監(jiān)督責任，聚焦中心任務，加大監(jiān)督力度，豐富監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，全力推進廉潔銀行建設和全行各項業(yè)務穩(wěn)健快速發(fā)展。但現(xiàn)實情況表明，兼職紀檢委員們兼職過多、分身無術，很難完全達到上述要求。

(二)思想認識有待加強

有的基層行紀檢干部認為，紀檢監(jiān)察崗位是閑職，是得罪人的崗位，且出不了成績、得不到重視，在思想上對自身工作的神圣性和重要性認識不夠。有的基層行紀檢干部對紀檢監(jiān)察部門取得的成效認識不到位、了解不夠，存在“紀檢監(jiān)察工作”是走過場等消極思想，缺乏鉆研業(yè)務、扎實工作的熱情和激情。于是個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領導；監(jiān)督檢查、查辦案件，擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系；監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成；怕自己管嚴了、限制多了，會成為完成工作目標任務的“絆腳石”，影響員工工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件、事件不了了之。缺乏工作主動性，坐等領導指示，創(chuàng)新意識不強，習慣于憑過去經驗辦事，按傳統(tǒng)模式辦事，不善于研究新情況、新問題，存在不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象。

(三)能力素質有待加強

隊伍素質是做好紀檢監(jiān)察工作的關鍵。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質和業(yè)務水平。然而，由于多方面的原因，我們的紀檢監(jiān)察隊伍中仍存在部分人員素質不高的問題。有的紀檢監(jiān)察干部對學習抓得不緊，主動性不強，不善于鉆研業(yè)務，知識面窄，對政策學習不夠，對黨的方針政策學習不深，相關業(yè)務知識掌握不多，導致在做群眾思想工作以及處理違規(guī)問題時力不從心，不能適應新形勢下紀檢監(jiān)察工作的要求；有的基層行紀檢干部平時沒有學習新知識的習慣，導致不善于研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況和新特點，在遇到新問題該如何處理時往往無從下手；有的基層行紀檢干部對紀檢監(jiān)察工作的重要性認識不足，責任意識單薄，缺乏主動思考抓紀檢監(jiān)察工作的積極性；有的基層行紀檢干部把自己混同于一般人，對自己要求不嚴，抱著“得過且過”的心態(tài)對待工作；有的基層行紀檢干部仍停留在學習、開會、聽報告等最簡單的工作方法上，沒有靈活創(chuàng)新的工作方法，還沒有跳出就教育抓教育、就學習抓學習的束縛；有的基層行紀檢干部還存在對工作應付了事、走過場，憑過去的習慣和經驗工作的現(xiàn)象；有的基層行紀檢干部工作思路欠缺，主動性不夠；有的基層行紀檢干部認為，紀檢監(jiān)察崗位是得罪人的崗位，在思想上對自身工作的神圣性和重要性認識不夠；還有的基層行紀檢干部對紀檢監(jiān)察部門取得的成效認識不到位、了解不夠，存在紀檢監(jiān)察工作是走過場等消極思想，缺乏鉆研業(yè)務、扎實工作的熱情和激情。這些因素都制約著紀檢監(jiān)察工作質量的提高。

二、加強基層金融機構紀檢監(jiān)察組織建設工作的建議

(一)強化管理，理順體制機制

1、 把好選人關，保證紀檢監(jiān)察隊伍政治素質過硬。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的時間表和路線圖。明確提出：要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，強化黨委(黨組)的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察派駐機構和巡視工作全覆蓋，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。因此，基層行紀檢監(jiān)察隊伍必須得到實實在在的加強。要嘗試對各級基層機構紀委、監(jiān)察室實行派駐制管理，對基層行專職紀檢委員的職數(shù)實行單列，由上級行紀委直接管理，保證紀檢監(jiān)察隊伍的絕對穩(wěn)定。同時，落實各級行紀委書記、副書記(紀檢委員)的提名權和考察權，建立上級行紀委對下級行紀委的絕對領導，將下級行紀委向上級行紀委工作報告制度常態(tài)化，建立新的案件查防體系。

2、 聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀責任。各級行紀委、監(jiān)察室、基層行紀檢委員要切實按照中紀委提出的轉職能、轉方式、轉作風 的要求，將工作重心放在黨風廉政建設和案件防范上，將不該分管的業(yè)務工作還給主責部門，不越位、不缺位、不錯位，以更超脫的站位、更寬闊的視野來審視業(yè)務工作，更加主動地服務全局，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能。

(二) 提高認識，強化責任擔當

1、加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗、敬業(yè)的奉獻精神。要按照中紀委十八屆五次全會提出的“落實監(jiān)督責任，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍”的總體要求，加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的履職教育，提升紀檢干部責任意識。要積極開展系列主題教育活動，通過采用集體學習與個人自學、座談討論與專題交流等方法，著重加強基層行紀檢干部的職業(yè)道德、敬業(yè)精神的教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強他們的事業(yè)心和責任感，培養(yǎng)其愛崗、敬業(yè)的奉獻精神。

2、積極主動，用有為爭有位。要破除畏難情緒，敢抓、敢管，勇于擔責。一是要自覺地在黨委的領導之下，積極主動地履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職能，認真貫徹落實組織的決議，努力完成領導交辦的各項任務，制定工作規(guī)劃和考核制度，讓紀檢監(jiān)察工作“位置”在發(fā)展中得到提升；二是要協(xié)同其它職能部門去了解、調查和研究基層情況，及時將上級行和本單位的重要會議精神的貫徹落實情況，所處理的案件、信訪情況，本系統(tǒng)內員工的思想狀況向領導匯報并提出工作建議，這也是爭取工作主動，取得領導支持，樹立主動進取意識的有效方法，紀檢監(jiān)察工作應當超前謀化，有安排、有點子、有工作思路，并及時向領導請示，從紀檢監(jiān)察角度提出抓好業(yè)務經營、案件防范等方面的工作建議，并根據(jù)黨委的決定和要求迅速抓好落實。

(三)抓住關鍵，強化工作執(zhí)行力

1、抓責任分解到人。一是要有明確目標，能站在全局的高度、領導的角度、員工的立場去想問題、辦事情，去謀劃各階段重點工作；二是要明確責任，按照“誰主管、誰負責”的原則實行一把手負責制，至上而下落實分級管理、逐級負責的責任管理體系，合理劃分“責任田”，將新時期紀檢工作總體目標和任務，細化量化分解到各個分管領導、相關職能部室、分理處主任、各柜組及每個員工頭上，做到上下聯(lián)動、相互制約、齊抓共管、形成合力、整體推進。

2、抓動態(tài)分析到人。一是抓思想。一方面對新上任的基層機構負責人，要由紀檢監(jiān)察部門有針對性地開展任前廉政談話，對其進行廉政勤政警示教育，通過學習有關案件通報等材料，讓廣大干部員工看到違法違紀、貪污腐敗的可恥下場和嚴重后果，從而向他們敲響警鐘。同時大力提倡學習先進人物和先進事跡，讓廣大干部員工思想在學習中得到凈化和升華。二是抓動態(tài)。關注員工動態(tài)，及早預防。針對當前員工中趨利心態(tài)較重，不安心本職工作等情況，要在加強班子建設的基礎上抓好員工隊伍教育管理，強化思想政治教育工作，以支行為主，開展行長與員工面對面的談心談話活動。談話內容可因人而異，對工作不認真履職的，以教育為主；對生活有困難的，以關心為主；對方法有問題的，以引導為主；對表現(xiàn)一貫較好的，以鼓勵為主，不僅要全面掌握員工8小時內工作情況，對一些重要崗位人員，特別是網(wǎng)點負責人、客戶經理等關鍵崗位人員要警鐘長鳴，加強行為監(jiān)督和個人帳戶異動監(jiān)測相結合，做到及時掌握員工經商、炒股、賭博、高檔消費等異常行為；及時掌握員工個人帳戶異動、大額資金頻繁進出帳戶等情況；特別關注員工與客戶間的不正常的經濟往來情況，以便在露出違法犯罪的“蛛絲馬跡”時就能及時發(fā)現(xiàn)問題，作出果斷處理；三是抓常態(tài)，把抓思想、抓分析等工作舉措納入基礎工作管理常抓不懈、常抓常新、一抓到底，始終把握人本這個關鍵，扎扎實實做好工作。

3、抓執(zhí)行力監(jiān)督到事。一是在制度上實行“陽光操作”。建立健全行務公開制度，加大民主監(jiān)督、民主管理力度，凡是重大決策、重要事項、重大活動都置于廣大員工的監(jiān)督之下，杜絕“暗箱操作”。如大額貸款審批、大額財務支出、公車使用費用、干部職務任免、基礎設施建設等方面，都要建立健全科學合理的規(guī)章制度，并在操作中按規(guī)定進行公開公示，從程序上、制度上、紀律上保證內部管理工作的公開透明。二是暢通信訪舉報渠道。建立健全規(guī)范的舉報制度，向社會或廣大干部職工公開舉報電話、電子信箱等，保證舉報監(jiān)督渠道暢通，同時注重對舉報有功人員予以保護和獎勵。三是圍繞重點，健全監(jiān)督網(wǎng)絡。重點關注各崗位員工工作事前、事中、事后履職能力和風險防控能力，發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)察作用，對員工違規(guī)積分系統(tǒng)、風險排查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題認真對待、及時處理；定期聽取基層運行監(jiān)督崗、現(xiàn)場主管和專業(yè)檢查人員的監(jiān)督情況匯報，嚴防控、重整治。四是嚴肅紀律，嚴格執(zhí)法。始終堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，要“公”字在心，“嚴”字當頭，以“鐵紀律、鐵制度、鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕”從重從快查處案件。對案件問責要實行“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”等制度，除嚴肅追究案件當事人的責任外，還要嚴肅追究制度執(zhí)行相關人員和案發(fā)單位負責人的領導責任。只有這樣，才能有效遏制各類案件的發(fā)生。

(四)提高素質，建設過硬隊伍

一是注重人員培訓，不斷提高隊伍素質。紀檢監(jiān)察人員特別是新任命的基層行兼職紀檢委員，必須始終把學習放在重要位置，虛心向老同志學習，堅持向書本學、向社會學、向實踐學習、向內行學習、向先進學習、向一切有用的東西學習，努力學習政策理論，提高政策理論思辨能力；努力學習金融業(yè)務知識，使自己真正成為適應時代和工作需要的“復合型”人才。要結合新形勢、新時期紀檢監(jiān)察崗位特點，通過集中培訓、個人自學、以會代訓、以老帶新等方式，采取走出去、請進來的形式加大紀檢監(jiān)察人員的培訓力度，努力學習業(yè)務知識，不斷提高綜合素質，努力培養(yǎng)一支精通專業(yè)技能的“專家型”紀檢監(jiān)察隊伍。二是狠抓紀檢監(jiān)察制度建設，健全和完善紀委監(jiān)察內部工作制度，對紀檢監(jiān)察干部要嚴格管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格辦事紀律和工作紀律，切實轉變工作作風，改進工作方法，提高辦事效率，全心全意抓好紀檢監(jiān)察工作。三是各級行領導要關心紀檢監(jiān)察人員工作、生活，適當提高紀檢監(jiān)察人員待遇，關心他們的生活，增強他們的榮譽感，使他們能安心本職工作。四是加強作風建設，進一步改進工作作風，著力提升綜合素質，不斷增強執(zhí)行能力、組織協(xié)調能力、隊伍管理能力、制度落實能力和發(fā)現(xiàn)解決問題能力，提高工作效能，努力在服務中心、服務大局中體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的價值，樹立紀檢監(jiān)察人員的良好形象，為全行經營管理、改革發(fā)展和反腐倡廉建設履職盡責，多作貢獻。努力踐行新形勢下紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職責，傾心打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。