論社會主義市場經濟條件下國家宏觀調控功能

王進強

（洛陽師范學院商學院，河南洛陽471022）

論社會主義市場經濟條件下國家宏觀調控功能

王進強

（洛陽師范學院商學院，河南洛陽471022）

在社會主義制度中，實現未來經濟又好又快的發展，必須加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制；必須嚴格認識和把握社會主義市場規律，轉變經濟發展理念；必須堅持市場在資源配置中的決定性作用，同時又要發揮國家宏觀調控的職能，二者相輔相成，共同推動我國社會主義市場經濟的發展。

社會主義市場經濟；國家宏觀調控；功能

宏觀調控是社會主義國家為了實現社會化大生產，在經濟規律的指導下，通過各種手段對經濟總量和結構進行調整、控制和引導，從而保證社會主義經濟平穩運行，推動國民經濟又好又快發展。十八屆三中全會提出，為了建設統一開放、競爭有序的市場經濟體系，必須使市場在資源配置中起決定性作用，這一新理論的提出帶有鮮明的時代特色，是黨的先進性的體現。新形勢下為了深化經濟體制改革，國家宏觀調控面臨更加嚴峻的挑戰。

一、國家宏觀調控

（一）宏觀調控的含義

宏觀調控是以國家為主體，以實現經濟總量平衡和結構協調為基本目標，通過經濟、政治和法律等手段，調整國民經濟的發展方向、速度和占比等內容，從而實現國民經濟的平穩運行，健康發展。基本目標中的經濟總量平衡不是“絕對平衡”而是“相對平衡”或者“暫時平衡”，因為從長期的實踐中發現社會總供給總是略大于或者略小于社會總需求。因此考察經濟總量時，不能過分要求二者必須相等，而是應該考慮在一定時間范圍內，二者的差距浮動較小，沒有出現生產過剩或者資料不足等危害到社會經濟運行的問題，基本就可看作經濟總量相對平衡。暫時平衡是由于經濟總量總是從不平衡過渡到平衡，再從平衡過渡到不平衡，處在不斷循環中。因此宏觀調控對市場經濟的運行起著至關重要的作用。

另外，由于歷史原因及各國發展實情的差異，經濟制度的制定和宏觀調控的措施必須具體情況具體分析。例如，我國實行的是社會主義制度，而西方國家實行的是資本主義制度，在經濟失衡的狀態下，我國社會主義市場經濟普遍出現供小于求的狀況，容易引發社會混亂。而西方國家正好相反常常表現為總供給大于總需求，造成生產過剩、資源浪費。因此根據經濟總量失衡的原因，不同時期國家的宏觀調控應該對癥下藥，找準干預的重點，合理施加調整力度，最終保證經濟平穩運行，社會安定和諧。

（二）宏觀調控的目標

1.推動經濟增長是指在當前經濟基礎上合理提高增長速度。在經濟全球化的背景下，國際競爭的實質是以經濟實力和科學技術為基礎的綜合國力的較量，因此，作為一個發展中國家來說，只有促進經濟增長才能縮短與發達國家之間的差距，才能實現國家富強和民族振興，才能改善人民生活和鞏固社會主義制度。一但速度超出了國民經濟的承擔能力，必然導致經濟失調、經濟生活紊亂，最終影響社會治安和人民財產安全。

2.增加就業是指降低社會失業率。提高就業率，保證每個勞動者都能享有平等就業的權利，因此，國家必須大力發展經濟，扶持新興產業，提供多種就業方式，增加就業崗位，千方百計擴大就業。此外，有關部門必須建立健全勞動保障制度，并隨著經濟的發展不斷完善創新該制度，從而確保勞動者就業有法可依、有章可循，為失業和待就業人員提供基本的生活保障，為在崗員工提供強有力的后盾支持。

3.穩定物價。從嚴格意義上來講應該是保持物價總體水平穩定，控制物價的波動在經濟平穩運行所允許的范圍內，減少通貨膨脹和通貨緊縮的等危害經濟發展的狀況發生。

4.保持國際收支平衡。這主要涉及到我國進出口平衡和國際資本流入流出平衡。因此，宏觀調控應當把握好國內的社會總供給和總需求，控制好國際收支的規模和結構，最終實現國際收支平衡。

（三）國家宏觀調控的實現形式

國民經濟的運行不能僅僅依靠政府或者單個經濟主體，必須發揮無數個微觀經濟單位的作用，因此國家宏觀調控的目的和實現結果必須直接或者間接地落實到企業的經濟活動中去。從國家經濟的發展歷史和經濟調控的實踐活動來看，國家宏觀調控的實現形式有兩種：直接宏觀調控和間接宏觀調控。

當國家采取直接宏觀調控形式時，主要施加對象是重點國有企業，通過政府行政命令的層層傳遞直接給企業下達相應的指令性計劃指標，國家直接參與到企業的經營和管理活動中。直接調控的形式只能作用與隸屬于與國家和政府的企業，這些企業不是采用市場機制而是完全的計劃經濟模式。企業在這種控制下完全沒有主導權，成為國家和政府機關的附屬產品，不但使企業喪失了大量的市場機遇而且不利于企業的轉型和改革。總之，國家的直接宏觀調控，離不開企業的附屬地位，兩者互為條件，互相適應，是計劃經濟體制中主要的構成部分。

而間接調控與直接調控是相反的，該形式更強調企業的獨立自主。間接調控根據市場運行的規律和機制，通過經濟手段對市場進行調整，經過市場的中介作用，間接影響到活躍在市場中的企業經營者，通過利益誘導機制引導企業糾正不良的市場行為或者以正確高效的方式參與市場經濟活動，最終達成國家宏觀調控的目標。間接調控的過程可以概括為，國家調控市場，市場引導企業，企業配合市場。國家間接調控的手段分為兩種：一是通過經濟參數。經濟參數主要指能夠影響社會經濟總量變動的因子，比如貨幣流通量、財政稅收量、外匯儲備等，通過調整經濟參數可以影響市場的供求變化，當企業接收到市場信號后就能適時做出相應調整，根據國家調控的指標，實現自身利益的最大化；二是通過規定和調節各種市場信號，例如價格、匯率、利率等，引導企業改變生產經營活動和投資方向。

國家宏觀調控的這兩種形式不存在絕對的利與弊，關鍵是要考察在宏觀調控過后，有沒有取得相應的效果，就目前的社會主義市場經濟條件而言，間接調節中的參數調節更加符合現代市場的要求，更能夠體現市場在資源配置中起決定性作用的實踐經驗。

（四）國家宏觀調控的手段

1.經濟手段。經濟手段主要根據價值規律和市場規律，運用一系列經濟杠桿來調節經濟行為，從而引導經濟活動的主體改善經營，減損盈虧。

2.行政手段。行政手段的實施主體是國家的行政機構，通過下達強制性命令對企業單位的經濟活動進行管理和調整，具有強制性、無償性和權威性的特點。該手段在一定時期內具有非常重要的作用，但是對企業來說這種手段傷害性比較大，因而宏觀調控時應該盡量避免采用行政手段。

3.計劃手段。計劃手段是在經濟和社會發展規律的基礎上對市場進行一個大方向的調整，制定指導性的計劃目標，具有前瞻性、宏觀性、戰略性和政策性的特點。

4.法律手段。法律手段是指國家通過立法、司法、執法等措施來制裁企業的違法經濟活動，規范行政人員的監督權力，從而維護正常的經濟秩序。

二、國家宏觀調控的功能和作用

（一）保持國民經濟平穩增長與協調發展

首先要轉變宏觀調控的對象，將傳統宏觀調控的對象企業單位轉變為市場，借助市場調節來引導企業調整經營活動，充分發揮經濟主體的作用。其次要轉變宏觀調控的目標。傳統體制下，國家片面強調了經濟的發展速度，忽視了國家經濟發展的實情，導致了領導層決策錯誤，容易引發經濟發展不平衡。在社會主義市場經濟條件下，應該將宏觀調控的目標放在減少經濟波動，實現經濟可持續增長上，保持總需求和總供給收支平衡，放緩高速增長的步伐；然后要轉變宏觀調控的重點。新形勢下，國家宏觀調控的重點不再是控制總量而應該轉向調整經濟結構，減少重復建設的次數，促進國民經濟結構合理化、科學化和現代化；最后要轉變宏觀調控的手段，在計劃經濟和國有企業比例眾多的情況下，國家采用指令性的計劃手段具有一定的現實意義。新形勢下，必須充分發揮市場對資源配置的決定性作用，將國家宏觀調控作為輔助手段，通過調節經濟參數引導企業的經營活動，保持國民經濟的平穩增長與協調發展。

（二）平衡社會總供給和社會總需求

國民經濟的穩定需要平衡社會總供給和社會總需求，這是宏觀調控需要實現的目標之一。從四十多年的經濟運行軌跡可以看出，我國主要引發經濟波動的行為是通貨膨脹，社會總需求大于社會總供給。國家通過宏觀調控必須協調好總供給的四個方面：財政、信貸、物資和外匯的平衡。第一，平衡財政收支，減少財政結余和財政赤字的出現。第二，平衡金融信貸，適度貸款和發行貨幣，根據實際情況調整銀行準備金率，保證信貸規模與經濟建設的目標相一致。第三，平衡物資儲備，主要包括投資品、消費品以及進出口物資之間的供求平衡。第四，平衡外匯收支。雖然大量吸引外資是有效促進國內經濟增長的手段，但是過度依賴外資將會造成貿易逆差，對國內經濟產生不良影響。因此在吸收國外資金、技術、人才和管理經驗的同時，也要充分考慮償債率、負債率和借債率等。

（三）同步產業結構和市場需求

在市場對資源配置起決定性作用的當下，促進經濟發展，必須通過國家強有力的宏觀調控，保證產業結構與市場需求相協調，從而促進企業的可持續發展。首先要優化產業結構。一方面要保證能源、農業等第一產業的發展水平，在此基礎上繼續發展第二產業，大力推動第三產業的興起。另一方面要推動產業結構現代化，調整傳統守舊落后的產業結構，從而實現企業的長久發展；其次要培養新的經濟增長點。在技術上要引進新興科技，帶動傳統企業轉型。在經濟上要調整資產存量結構和增加非國有經濟的比重，形成多元開放的經濟新秩序。

（四）協調社會各方面的經濟利益

目前，由于產權主體多元化的興起，國家宏觀調控必須重點解決社會各界因為分配不公而導致的經濟利益問題，保證社會和諧，減少社會摩擦，促進社會進步。最關鍵的是要處理好三對矛盾：一是生產經營社會化與經濟成分多樣化的矛盾；二是社會共同利益與經濟主體自身利益的矛盾；三是全局利益與局部利益的矛盾。

三、結束語

在當前社會主義市場經濟條件下，由于我國經濟市場化的程度不高而且宏觀形式比較復雜，因此國家宏觀調控干預市場的措施將是一個長期艱巨的任務。政府和相關部門必須通力合作，統一思想認識，全面推進黨中央的方針政策和工作部署。國家必須制定相關法規加強和改善宏觀調控的功能，從而彌補市場失靈的損失，促進我國社會主義市場經濟可持續發展。

[1]曹薺.政府采購市場調控法律機制研究[D].沈陽：遼寧大學，2014.

[2]劉滿平.中國宏觀調控系統運行、轉換與績效研究[D].武漢：武漢大學，2013.

[3]孫建國.國家與市場：市場經濟條件下國家宏觀調控的理論與實踐[D].長春：吉林大學，2010.

［責任編輯：龐林］

F123.16

A

1005-913X（2015）12-0017-02

2015-10-25

王進強(1993-)，男(苗族)，貴州晴隆人，本科學生，研究方向：工商管理。