網絡反腐的法治化研究

劉凌波

（山西財經大學，太原030031）

網絡反腐的法治化研究

劉凌波

（山西財經大學，太原030031）

在互聯網信息化迅猛發展的今天，網絡的“輻射力”已經遍及我們生活的方方面面，網絡對我們社會經濟、政治、文化等方面的影響日趨深遠。當今，網民對公權力的合理運行非常關心，這種“體制外”的監督、檢查、控制正在如火如荼的展開著。然而，網絡反腐是一把“雙刃劍”，它一方面在推動反腐倡廉上起到推波助瀾的作用，另一方面，由于舉報主體的良莠不齊，在網絡反腐的過程中時常會出現一些非理性的舉動。因此，只有建立健全網絡反腐的法律制度，規范網絡反腐秩序，提升公民理性參與，保護與激勵舉報人，強化司法在反腐運作中的作用，把網絡反腐納入法治軌道，才能使權利在陽光下運行，進一步提升國家治理能力及治理體系現代化的建設。

網絡反腐；法治化

互聯網社交的興起使得網絡成為人與人輿論信息交換的媒介，憑借這一交流工具，人們跨越時空，參與社會政治生活的討論，表達自己的見解，充分實現憲法所賦予的基本權利與自由。隨后的幾年，網絡以其公開、便捷、快速、安全、高效、成本低、受眾面廣等特征成為反腐的又一利器。因此，依托網絡進行治理有其天然的缺陷，對此，國內學者在網絡反腐成效顯著的當下，提出“缺乏制度規范的網絡反腐到底能走多遠”。[1]為此，我們應該考慮如何合理的引導、規范和保障網絡反腐的運作來發揮其在監督公權力運行中的作用，從理性的角度用法律制度去規制這種新型的反腐方式，進一步完善社會監督方式，更好地發揮其反腐的監督力度，具有現實的研究價值。

一、網絡反腐的概述

（一）從法治視角下審視網絡反腐的本質

法治理念的淵源可以追溯到英國法律學者戴西，在他看來，法治意指任何一個公民都應該接受法律的約束，包括立法者本人。現代法治的內涵不單是要求所有人守法，更側重于法律對政府公權力的控制與約束。

然而，法治的進步使得權力更加公開、透明，司法正義以看得見的形式得以實現。因此，法治思維和法治方式為網絡反腐提出了路徑解決理念。筆者認為：在法治文化熏陶下的網絡反腐的本質應該是對公權力的監督。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才停止”，這就揭示了權利的本質屬性，掌權者一旦擁有權力就會使之無限膨脹，因此，必須對權力的擴張進行制約。在呼吁依法治國、以憲治國的新環境下，作為公民法定權利的參與權與監督權，應當用理性的方式通過網絡途徑來反映公共意志。

（二）從法治化視角下解讀網絡反腐的價值追求

網絡反腐的出現改變了以往反腐的治理結構，給公民監督國家公權力的行使提供新的解決思路。然而，依托網絡進行的治理本身就是一把雙刃劍，由于“數字鴻溝”、參與機制和公眾理性方面的天然缺陷，民主、正義在計算機的控制下也可能演變成“一種怪物”。[2]為此，網絡為民眾提供了自由抒發情感的渠道的同時，網絡形成的強大民意，在一定程度上會影響到正義與秩序的有效性。雖然憲法條文中規定公民享有自由權，但是自由主義的精髓在于自由的行使是不干涉他人自由的行使。孟德斯鳩認為∶自由是做法律所許可的一切事情的權利。同樣，在和諧社會中的自由是有一定范圍的，無力實現自己想做的事并不一定是不自由，因為這可能是由于個人自身能力不足。[3]在建立秩序的過程中，我們需要確定自由權利的范圍，要盡可能地照顧到個人對于自由的合理需求，因為個人的自主和相對獨立性是社會生活完整性的基礎和前提；同時，從社會的角度出發，應保證全體社會成員都能平等地享有各項基本自由，否則，自由就成了少數人的特權，而一個特權林立的社會絕不會是一個自由的社會。[4]雖然每個人為了自己的利益在追求自由，而這種絕對的自由卻會失去秩序的混亂，所以正義的社會關系也將無從談起。秩序與自由并非是相沖突的，“自由只有通過社會秩序或在社會秩序中才能存在，而且只有當社會秩序得到健康的發展，自由才可能增長”。一個合理運行良好的網絡空間必須在自由與秩序之間形成一種張力，在公民自由與網絡秩序的需求中探索一種動態的平衡，從而使網絡反腐既具有正義的秩序，又具有足夠自由的空間。

二、網絡反腐法治化的理論基礎

公民權利和自由的理論，最早產生于17-18世紀資產階級啟蒙運動中，啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中提到：“每個人都生而自由平等。”[5]法國《人權宣言》宣言：“任何政治結合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權利。這些權利是自由、財產、安全和反抗壓迫。”美國1776年《獨立宣言》是世界上最早宣布人權和公民權內容的憲法性文件。明確指出：人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予了某種不可轉讓的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。后來，美國人將公民權利列舉在憲法的《權利法案》之中，但又明確公民的權利不限于憲法所列舉的范圍。可見，美國人認為，公民的權利不是法律所賦予的，而是人生而固有的權利。關于公民權利究竟包括哪些，每個國家憲法的規定各不一致，一般包括政治、經濟、社會文化等方面的權利，如：公民有言論與表達、集會、

結社、自由遷徙；居留、取得、保持與處置財產、職業等自由。公民權利是每個人作為人應當享有的權利。西方天賦人權認為，人權是人作為人，在自然狀態下享有的權利，是人生而有之的。現代各國紛紛將天賦人權說以憲法形式表現出來，使得自然權利作為實在法寫明于憲法之中，由此形成了尊重和保障人權的憲法基本原則。1789年的法國《人權宣言》指出，對人權的無知、忘卻或者蔑視，是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。因此，政府腐敗必然嚴重損害人權。

三、網絡反腐的現狀

隨著網絡信息技術的飛速發展，網絡以迅雷不及掩耳之勢將政府的公信力以及官員的道德素養推到公眾的監督之下。因此，在法治透明的機制下，一方面政府尤其是官員必須深刻反思應當如何在“廣場化”的網絡公共領域尋求其決策實施的合法性，如何在“廣場雜言”中接受大眾的監督以及公信力的塑造；另一方面，公眾借助新媒體時代帶來的便捷和網絡交流平臺而行使民主監督的權利也需要理性思考與對待。[6]中國國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2015年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，公眾認為消極腐敗現象得到不同程度的遏制。對此，國際社會也給予了積極評價。但是由于廣大群眾的文化層次知識水平參差不齊，導致不知如何正確監督行政行為，對此十八大也提出了要科學反腐。

網絡反腐不同于反腐的方式和方法，網絡反腐的興起與信息技術革命的創新有著緊密的聯系。以網絡為基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣與應用。人們驚奇地發現網絡在提供高效透明的技術的同時，其反復的效果也日益顯現。權力缺乏必要的監督與限制以及權力不透明化的運作往往是產生腐敗的重要癥結。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用陽光殺死滋生腐敗的細菌。利用網絡可將公共權力的范圍公布于眾，也是使政府行政行為更具有公信力。根據網絡反腐的體征來看，網絡反腐有如下幾點特點：第一，網絡反腐具有安全性。因為群眾直接向有關部門舉報存在很大的安全顧慮。一方面他面對的是強大的國家公權力機關，另一方面我國關于舉報人保護措施制度不健全，因此，導致知情舉報者止步于專門的反腐機構門前。第二，網絡反腐具有便捷性。在網絡反腐中，網民不需要通過復雜的舉報程序，直接通過網絡信息技術傳播反腐信息。這種便捷、即時大大降低了反腐的成本。第三，網絡反腐具有凝聚性。[7]一些見不得光的濫用權力的現象，經過網絡的傳播，成為必須正視和無法回避的嚴肅問題。網絡反腐近年來在我國之所以受到關注和追捧，根源是我國傳統的反腐方式的不透明，公民缺少政治參與意識，在國家權力與公民權利之間形成信息不對稱。網絡反腐在發揮其作用的同時，網絡自身的一些缺陷也提醒我們不斷加以健全和完善相關的制度。

四、完善我國網絡反腐的實現路徑

網絡反腐作為一種新型的監督反腐的利器，一方面在很大程度上網民通過網絡揭露腐敗案例給予腐敗者以警惕，另一方面在網絡反腐過程中缺少相應的法律和制度作為引導和制度保障，因此，使得網絡反腐的關注度漸漸地被分散，這無疑會使網絡反腐的穩定性受到影響。

（一）規范網絡反腐主體的行為

介于網絡反腐自身的特點，使得主體的行為具有一定的自由性和隨意性。我們要通過制定相應的制度，推動網絡反腐常態化發展。一方面由網絡反腐主體的良莠不齊及目的性不同，要防止隨意散播行為的發生，不僅保護廣大民眾的參與性，而且避免對他人不必要的傷害；另一方面各級紀檢監督機關要高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的作用，充分發揮全國紀檢監督機關的作用，切實加強管理，完善網絡舉報制度，健全網絡舉報受理機制和保密措施，完善反饋機制，真正使網絡反腐機制為民眾提供一條便捷的反腐之路。對反腐過程中民眾由于認識偏差導致的舉報失誤給予教育與思想引導，對于那些出于個人恩怨與喜好的舉報應在查明事實原委后給予一定的處罰。

（二）規范網絡反腐中客體的權益

在網絡反腐過程中出現不實的情況是難以避免的，因此，規范網絡反腐中客體的權益是有必要的。在規范網絡反腐中客體的權益時首先應該規定被舉報人有申辯和澄清事實的權利，不能一味的盲目地排斥被舉報人的權利，應該以程序正義作為實質正義的前置條件，其次規定被舉報人必須實事求是地進行申訴，監督部門應當本著客觀的態度去查明事實，不枉法裁判，實事求是的維護雙方的權利。

（三）加強網絡反腐廉政的文化建設

網絡反腐加強了反腐倡廉信息的收集和處理工作，健全制度、完善機制，加強對網絡反腐輿論中特別是對信息的收集和處理，確保有關部門及時掌握情況，把握反腐的主動權，準確作出判斷。因此，各級部門應大力支持并重視網民對反腐倡廉建設的意見并積極回應網民，對大案要案及群眾關心的問題，及時向社會公布信息，不斷完善網絡反腐的建設。

（四）理性制度引導社會監督行為

網絡反腐的制度要求就是一切以事實為依據，以法律為準繩，一方面在保護公民的知情權和表達權，另一方面也要維護國家公職人員的合法權益。因此，網絡反腐需要理性的制度作為基礎，確保法律面前人人平等，該制度的運行也要以現有法律法規和黨政規章為基石，對腐敗分子追究黨紀政紀和法律責任。網絡反腐作為一把“雙刃劍”，我們要發揮其積極的作用，抑制破壞性。要充分認識好新形勢下反腐敗網絡信息工作的重要性，深入研究互聯網等新型傳媒對反腐網絡信息工作的建設，不斷創新理念，不斷提高網絡信息工作能力和水平。

[1]朱智毅.網絡反腐法治化問題新探[J].廣西民族大學學報，2014(4).

[2][荷蘭]E·舒爾曼，著.李小兵，等.譯.科技時代與人類未來——在哲學深層的挑戰[M].北京∶東方出版社，1995.

[3][英]彼德.斯坦約翰.香德∶西方社會的法律價值[M].北京：中國法制出版社，2004∶201.

[4]張文顯.法理學[M].北京：法律出版社，2005.

[5][法]盧梭：社會契約論[M].北京：商務印書館，1982(9).

[6]馬長山.網絡反腐的“體制外”運行及其風險控制[J].法商研究，2014(6).

[7]楊軍.群眾監督與反腐倡廉機制創新研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012.

［責任編輯：王鑫］

D920.1

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1005-913X（2015）12-0062-02

2015-11-02

山西省軟科學研究項目(2014041014-2)

劉凌波(1987-)，女，山西大同人，碩士，研究方向：憲法學與行政法學。