高校基建工程成本控制思考

徐海寧

（哈爾濱職業技術學院，哈爾濱150081）

高校基建工程成本控制思考

徐海寧

（哈爾濱職業技術學院，哈爾濱150081）

隨著我國高等教育事業的快速發展，對基礎設施的需求也不斷增強，高校各類基建工程也隨之增加。高校基建工程成本控制是做好高校基建工程的基礎條件。高校基建工程成本控制有利于推動高校的良性發展，提高高校的社會和經濟效益。但在高校基建工程中，同樣存在著一些不可忽視的問題。如何加強高校基建工程的成本控制成為亟需解決的問題。現在分析了高校基建工程成本控制的特點之后，繼而在分析高校基建工程成本控制問題的基礎上提出了一些對策和建議。

高校基建；工程成本；控制特點；現狀對策

一、高校基建工程的特點

（一）規模不斷的擴大

我國高等教育事業蓬勃發展，生活的水平也不斷的提高，為了滿足教育事業發展需求。高校的招生人數不斷增加，招生的規模也不斷擴大。但是基建工程不能滿足擴招以后的學生數量。部分高校也盲目的擴建校區，在基建工程實施中沒有合理的控制成本，而出現校區資金短缺、資源缺乏等問題。這使得多數高校出現了超負荷運行的狀況。因此，高校應該加大對基建工程的固定資產的投入以及要對基建工程成本進行合理控制。

（二）多渠道籌資

之前，我國高校的籌資渠道單一，主要依靠財政撥款和學費收入，因此辦學的資金比較緊張。隨著市場經濟的不斷發展和借鑒國外高校的治理經驗，我國高校的籌資渠道也趨于多元化。高校基建工程的資金來源發生了顯著的改變，如政府撥款、銀行貸款、收取學費、銷售及服務收入、發行債券或進行社會募捐等，這使得高校籌資的渠道不再單一，緩解了資金短缺的狀況。

（三）基建工程非營利性

高校基建工程的目的是為學生和教職工服務的，服務于公共教育。高校基建工程創造了良好的環境，為了更好的培養人才。高校的基建工程更注重社會效益，而不單單是為了經濟效益。因此，高校的基建工程帶有非營利性，不是以盈利為目的。

二、高校基建工程成本控制現狀

（一）基建工程缺乏專業的管理人才

近年來，隨著高校的不斷擴建，成本控制的管理的工作也日趨復雜。個別的施工單位偷工減料，使得高校基建工程的質量得不到保證，部分工程返工反而增加了生產成本。高校應該規范成本控制的管理體系，但是高校缺乏專業的基建工程管理人員。我國也缺乏在基建工程成本控制方面的經驗，往往由以往的管理人員來管理相關的工作。部分管理人員缺乏專業知識和管理經驗，以及缺乏一定的管理體系，造成了資金不合理使用、質量監督不到位等問題。這使得高校基建工程管理不完善，也不能很好地控制建設成本。

（二）高校基建工程監督不力

在高校基建工程中，部門人員成本控制責任不明確，沒有充分發揮監督的職能。部分部門人員是臨時抽調的其他相關部門人員，缺乏專業的知識，有較強的隨意性和流動性。相關部門沒有建立健全監督機制，缺乏行之有效的監督制度，使監督制度只停留在表面。并且監督管理不全面，導致基建工程成本不實，以及資源的浪費。高校沒有足夠重視基建工程的監督，往往把監督管理工作委托給監理單位。監理單位的水平以及監理單位人員素質不同，對監督工作完成的情況也不同。部分高校隨意選擇且過度信任監理單位，沒有及時查看監理單位人員工作的完成情況，使得基建工程的成本沒有得到很好的控制。

（三）基建工程資金不足

目前，我國高校雖然獲得較多的社會資助，但是高校基建工程中仍存在著資金不足的情況。一些高校沒有合理的規劃，高校的財務支出往往高于預算。在這種情況下，高校的資金不能夠及時到位，因此就不能如期進行基建工程。但部分高校即使資金不夠，也為了加快基建工程進度而選擇盲目開工。這使得高校的基建工程質量得不到保障，也極大影響了學生的安全。另外，部分高校因資金不足的問題而背負了較多的債務，使高校的資金日益緊張。為此，部分高校以盲目擴招來增加收入，卻在無形中降低了生源水平和教育水平。

（四）基建工程招投標不規范

在投招標制度的實行中，缺乏實際的管理經驗，導致招投標出現了很多的問題。其中，招投標的制度仍然不健全，需要在實踐的過程中不斷的完善。個別的投標單位壓低競標價格來降低標價，或者是故意遺漏項目的做法，從而在激烈的競爭中中標。在建設工程中，投標企業掛靠現象嚴重，甚至在后期建設中要求追加建設經費。另外，招投標書的質量仍需要引起相關部門人員足夠的重視。只有解決好這些問題，才能使得高校基建工程的質量得到保證，合理控制基建工程的成本。

（五）基建工程的規劃存在不足

高校的基建工程沒有合理的規劃，高校的大部分土地

沒有得到很好的利用。土地利用率低、重復建設、建設水平低等成為亟需解決的問題。學生數量不斷增加，高校的基建工程很難滿足學生數量，基建工程的建設水平低，教學和生活的面積不足。高校基建項目缺乏前瞻性，高校需要建設多大的規模，校區是否需要擴建，這些都沒有合理的規劃。高校的領導對此往往不能很好地把握，而是作為“政績”工程盲目的推進。高校的基建工程建設規劃也不能深入的研究，不能夠做到與時俱進，這不利于高校基建工程的市場化運營。

三、高校基建工程成本控制的對策

（一）加強人才隊伍建設

人才的力量是巨大的，基建工程的管理人員對基建工程的成本控制發揮了重要的作用。因此，有必要加強基建工程管理人員隊伍建設。一方面要對基建工程管理人員進行培訓，保證基建工程管理人員具備過硬的專業知識。同時，也要鼓勵基建工程管理人員的自學，合理分配自己的時間，增長自己的知識，提高自己對基建工程成本控制認識水平。另一方面，培訓專業的基建工程成本控制人員，組成專業的管理團隊進行專門的管理。同時在實踐過程中，高校應該規范成本控制的管理體系。積累在基建工程成本控制方面的經驗，切實做好基建工程成本控制的管理工作。

（二）加強監督的力度

在高校基建工程中，相關部門人員應該建立健全監督制度，做好基建工程的監督工作。部門人員應該明確自己成本控制的責任，充分發揮監督的職能。部門人員應經過培訓之后有一定的專業知識后才能上崗。在監理隊伍選擇方面要慎重，選擇一些素質較高的隊伍來實施高校的監督工作。監督施工的進度，施工所用的材料等，提高施工的安全性以及提高基建工程的質量。相關部門要細致深入的把監督工作做好，確保建設資金的合理使用。另外，還要重視基建工程完成后的驗收工作，這樣才能真正的確保工程的質量和安全。

（三）有效控制工程的投資

高質量的高校基建工程需要較多的資金，政府應該加大投資的力度，為學校的提供充足的建設基金。在基建工程實施的過程中，要對成本控制有足夠的重視。在購買材料、選擇施工隊伍方面都應該認真慎重的選擇，考慮到資金的投入量，合理的控制基建工程的成本。高校對于基建工程應進行合理的規劃，嚴格的按照預算來進行支出。在實際的建設過程中，要不斷地提高投資預算的準確性。在資金不足的情況下，不要盲目地進行基建工程的建設，對資金進行合理的支配。只有這樣，才能確保基建工程的質量，才能夠控制工程的成本。

（四）規范投招標的過程

高校在整個施工的過程中，需要加強對施工過程的科學管理。要嚴格投招標的過程，在投招標的過程中，不斷積累實際的管理經驗，從而完善投招標制度。選擇優質的施工隊伍，制定合理的施工實施方案。管理規范、素質較高的施工隊伍會起到事半功倍的效果，能夠有效地控制基建工程的成本。因此選擇好施工隊伍在招標過程中占有很重要的地位。同時要注意在招標文件擬定的過程中，要最大程度的維護學校的利益。通過這些措施，使招投標的過程更加規范，從而控制基建工程的成本。

（五）做好基建工程的規劃

在基建工程建設之前，應該做好規劃工作。根據學生的數量合理規劃校區的規模，對校區進行適當的擴建。同時也應該收集師生對基建工程的意見，集大家的力量來優化校區的建設，從而合理的利用土地，提高土地的利用率。根據學校的規模，制定恰當的招生計劃。制定規劃的時候要根據實際情況充分考慮建設周期，合理布局，科學規劃，滿足高校長期發展的需求。除此之外，要避免出現重復建設和資金短缺等問題，在工程開展之前要考慮周到，這樣才能使基建工程順利開展，合理控制建設成本。

（六）加強基建工程的全過程成本控制

在基建工程的實施中，要做到全過程的成本控制。要嚴格按照預算進行支出，合理的控制生產成本。招標管理也要按照項目進行，采取公開透明的方式選擇施工隊伍，從而確保施工建設的透明化。科學決策是工程成本控制的前提，影響著社會效益和經濟效益。加強基建工程全過程的成本控制，還應該做到工程的合理設計。合理設計不僅體現在建設項目技術的合理可靠，也是選擇科學合理設計方案的過程。只有這樣，在基建工程每個階段做到科學決策和合理設計等，才能實現基建工程全過程的成本控制。

四、結語

總之，隨著我國社會的發展，我國的教育事業也進入到一個全新的階段。高校基建工程的成本控制顯得尤為重要，是一項很重要的工作。我國高校基建工程有規模擴大、多渠道籌資、非盈利性的特點，在基建工程的建設中更應該注重成本控制。同時，基建工程成本控制也存在著一定的問題，但是通過加強人才隊伍建設、加強監督力度、有效控制工程投資等一系列的措施，能夠合理的控制成本。很顯然，處在快速發展的時代，基建工程的成本控制也必須與時俱進，跟隨時代的步伐，才能取得不斷的發展。高校基建工程的成本控制還有很長的道路要走，需要不斷地努力與奮斗，只有這樣，才能在不斷地探索與實踐中為基建工程成本的控制貢獻自己的力量。

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［責任編輯：紀姿含］

F253.7

A

1005-913X（2015）12-0135-02

2015-11-16

徐海寧(1969-)，女，南京人，高級會計師，研究方向：會計學。