高?；üこ坛杀究刂扑伎?/h1>
2015-01-02 04:26:07徐海寧
北方經(jīng)貿(mào) 2015年12期
徐海寧
（哈爾濱職業(yè)技術學院，哈爾濱150081）
高校基建工程成本控制思考
徐海寧
（哈爾濱職業(yè)技術學院，哈爾濱150081）
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，對基礎設施的需求也不斷增強，高校各類基建工程也隨之增加。高?；üこ坛杀究刂剖亲龊酶咝；üこ痰幕A條件。高校基建工程成本控制有利于推動高校的良性發(fā)展，提高高校的社會和經(jīng)濟效益。但在高?；üこ讨?，同樣存在著一些不可忽視的問題。如何加強高校基建工程的成本控制成為亟需解決的問題?，F(xiàn)在分析了高?；üこ坛杀究刂频奶攸c之后，繼而在分析高?；üこ坛杀究刂茊栴}的基礎上提出了一些對策和建議。
高?；?；工程成本；控制特點；現(xiàn)狀對策
一、高?；üこ痰奶攸c
（一）規(guī)模不斷的擴大
我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，生活的水平也不斷的提高，為了滿足教育事業(yè)發(fā)展需求。高校的招生人數(shù)不斷增加，招生的規(guī)模也不斷擴大。但是基建工程不能滿足擴招以后的學生數(shù)量。部分高校也盲目的擴建校區(qū)，在基建工程實施中沒有合理的控制成本，而出現(xiàn)校區(qū)資金短缺、資源缺乏等問題。這使得多數(shù)高校出現(xiàn)了超負荷運行的狀況。因此，高校應該加大對基建工程的固定資產(chǎn)的投入以及要對基建工程成本進行合理控制。
（二）多渠道籌資
之前，我國高校的籌資渠道單一，主要依靠財政撥款和學費收入，因此辦學的資金比較緊張。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和借鑒國外高校的治理經(jīng)驗，我國高校的籌資渠道也趨于多元化。高校基建工程的資金來源發(fā)生了顯著的改變，如政府撥款、銀行貸款、收取學費、銷售及服務收入、發(fā)行債券或進行社會募捐等，這使得高?；I資的渠道不再單一，緩解了資金短缺的狀況。
（三）基建工程非營利性
高校基建工程的目的是為學生和教職工服務的，服務于公共教育。高?；üこ虅?chuàng)造了良好的環(huán)境，為了更好的培養(yǎng)人才。高校的基建工程更注重社會效益，而不單單是為了經(jīng)濟效益。因此，高校的基建工程帶有非營利性，不是以盈利為目的。
二、高?；üこ坛杀究刂片F(xiàn)狀
（一）基建工程缺乏專業(yè)的管理人才
近年來，隨著高校的不斷擴建，成本控制的管理的工作也日趨復雜。個別的施工單位偷工減料，使得高校基建工程的質量得不到保證，部分工程返工反而增加了生產(chǎn)成本。高校應該規(guī)范成本控制的管理體系，但是高校缺乏專業(yè)的基建工程管理人員。我國也缺乏在基建工程成本控制方面的經(jīng)驗，往往由以往的管理人員來管理相關的工作。部分管理人員缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，以及缺乏一定的管理體系，造成了資金不合理使用、質量監(jiān)督不到位等問題。這使得高校基建工程管理不完善，也不能很好地控制建設成本。
（二）高?；üこ瘫O(jiān)督不力
在高?；üこ讨校块T人員成本控制責任不明確，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。部分部門人員是臨時抽調的其他相關部門人員，缺乏專業(yè)的知識，有較強的隨意性和流動性。相關部門沒有建立健全監(jiān)督機制，缺乏行之有效的監(jiān)督制度，使監(jiān)督制度只停留在表面。并且監(jiān)督管理不全面，導致基建工程成本不實，以及資源的浪費。高校沒有足夠重視基建工程的監(jiān)督，往往把監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的水平以及監(jiān)理單位人員素質不同，對監(jiān)督工作完成的情況也不同。部分高校隨意選擇且過度信任監(jiān)理單位，沒有及時查看監(jiān)理單位人員工作的完成情況，使得基建工程的成本沒有得到很好的控制。
（三）基建工程資金不足
目前，我國高校雖然獲得較多的社會資助，但是高?；üこ讨腥源嬖谥Y金不足的情況。一些高校沒有合理的規(guī)劃，高校的財務支出往往高于預算。在這種情況下，高校的資金不能夠及時到位，因此就不能如期進行基建工程。但部分高校即使資金不夠，也為了加快基建工程進度而選擇盲目開工。這使得高校的基建工程質量得不到保障，也極大影響了學生的安全。另外，部分高校因資金不足的問題而背負了較多的債務，使高校的資金日益緊張。為此，部分高校以盲目擴招來增加收入，卻在無形中降低了生源水平和教育水平。
（四）基建工程招投標不規(guī)范
在投招標制度的實行中，缺乏實際的管理經(jīng)驗，導致招投標出現(xiàn)了很多的問題。其中，招投標的制度仍然不健全，需要在實踐的過程中不斷的完善。個別的投標單位壓低競標價格來降低標價，或者是故意遺漏項目的做法，從而在激烈的競爭中中標。在建設工程中，投標企業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴重，甚至在后期建設中要求追加建設經(jīng)費。另外，招投標書的質量仍需要引起相關部門人員足夠的重視。只有解決好這些問題，才能使得高校基建工程的質量得到保證，合理控制基建工程的成本。
（五）基建工程的規(guī)劃存在不足
高校的基建工程沒有合理的規(guī)劃，高校的大部分土地
沒有得到很好的利用。土地利用率低、重復建設、建設水平低等成為亟需解決的問題。學生數(shù)量不斷增加，高校的基建工程很難滿足學生數(shù)量，基建工程的建設水平低，教學和生活的面積不足。高?；椖咳狈η罢靶裕咝Ｐ枰ㄔO多大的規(guī)模，校區(qū)是否需要擴建，這些都沒有合理的規(guī)劃。高校的領導對此往往不能很好地把握，而是作為“政績”工程盲目的推進。高校的基建工程建設規(guī)劃也不能深入的研究，不能夠做到與時俱進，這不利于高校基建工程的市場化運營。
三、高校基建工程成本控制的對策
（一）加強人才隊伍建設
人才的力量是巨大的，基建工程的管理人員對基建工程的成本控制發(fā)揮了重要的作用。因此，有必要加強基建工程管理人員隊伍建設。一方面要對基建工程管理人員進行培訓，保證基建工程管理人員具備過硬的專業(yè)知識。同時，也要鼓勵基建工程管理人員的自學，合理分配自己的時間，增長自己的知識，提高自己對基建工程成本控制認識水平。另一方面，培訓專業(yè)的基建工程成本控制人員，組成專業(yè)的管理團隊進行專門的管理。同時在實踐過程中，高校應該規(guī)范成本控制的管理體系。積累在基建工程成本控制方面的經(jīng)驗，切實做好基建工程成本控制的管理工作。
（二）加強監(jiān)督的力度
在高?；üこ讨?，相關部門人員應該建立健全監(jiān)督制度，做好基建工程的監(jiān)督工作。部門人員應該明確自己成本控制的責任，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。部門人員應經(jīng)過培訓之后有一定的專業(yè)知識后才能上崗。在監(jiān)理隊伍選擇方面要慎重，選擇一些素質較高的隊伍來實施高校的監(jiān)督工作。監(jiān)督施工的進度，施工所用的材料等，提高施工的安全性以及提高基建工程的質量。相關部門要細致深入的把監(jiān)督工作做好，確保建設資金的合理使用。另外，還要重視基建工程完成后的驗收工作，這樣才能真正的確保工程的質量和安全。
（三）有效控制工程的投資
高質量的高校基建工程需要較多的資金，政府應該加大投資的力度，為學校的提供充足的建設基金。在基建工程實施的過程中，要對成本控制有足夠的重視。在購買材料、選擇施工隊伍方面都應該認真慎重的選擇，考慮到資金的投入量，合理的控制基建工程的成本。高校對于基建工程應進行合理的規(guī)劃，嚴格的按照預算來進行支出。在實際的建設過程中，要不斷地提高投資預算的準確性。在資金不足的情況下，不要盲目地進行基建工程的建設，對資金進行合理的支配。只有這樣，才能確保基建工程的質量，才能夠控制工程的成本。
（四）規(guī)范投招標的過程
高校在整個施工的過程中，需要加強對施工過程的科學管理。要嚴格投招標的過程，在投招標的過程中，不斷積累實際的管理經(jīng)驗，從而完善投招標制度。選擇優(yōu)質的施工隊伍，制定合理的施工實施方案。管理規(guī)范、素質較高的施工隊伍會起到事半功倍的效果，能夠有效地控制基建工程的成本。因此選擇好施工隊伍在招標過程中占有很重要的地位。同時要注意在招標文件擬定的過程中，要最大程度的維護學校的利益。通過這些措施，使招投標的過程更加規(guī)范，從而控制基建工程的成本。
（五）做好基建工程的規(guī)劃
在基建工程建設之前，應該做好規(guī)劃工作。根據(jù)學生的數(shù)量合理規(guī)劃校區(qū)的規(guī)模，對校區(qū)進行適當?shù)臄U建。同時也應該收集師生對基建工程的意見，集大家的力量來優(yōu)化校區(qū)的建設，從而合理的利用土地，提高土地的利用率。根據(jù)學校的規(guī)模，制定恰當?shù)恼猩媱潯Ｖ贫ㄒ?guī)劃的時候要根據(jù)實際情況充分考慮建設周期，合理布局，科學規(guī)劃，滿足高校長期發(fā)展的需求。除此之外，要避免出現(xiàn)重復建設和資金短缺等問題，在工程開展之前要考慮周到，這樣才能使基建工程順利開展，合理控制建設成本。
（六）加強基建工程的全過程成本控制
在基建工程的實施中，要做到全過程的成本控制。要嚴格按照預算進行支出，合理的控制生產(chǎn)成本。招標管理也要按照項目進行，采取公開透明的方式選擇施工隊伍，從而確保施工建設的透明化。科學決策是工程成本控制的前提，影響著社會效益和經(jīng)濟效益。加強基建工程全過程的成本控制，還應該做到工程的合理設計。合理設計不僅體現(xiàn)在建設項目技術的合理可靠，也是選擇科學合理設計方案的過程。只有這樣，在基建工程每個階段做到科學決策和合理設計等，才能實現(xiàn)基建工程全過程的成本控制。
四、結語
總之，隨著我國社會的發(fā)展，我國的教育事業(yè)也進入到一個全新的階段。高?；üこ痰某杀究刂骑@得尤為重要，是一項很重要的工作。我國高?；üこ逃幸?guī)模擴大、多渠道籌資、非盈利性的特點，在基建工程的建設中更應該注重成本控制。同時，基建工程成本控制也存在著一定的問題，但是通過加強人才隊伍建設、加強監(jiān)督力度、有效控制工程投資等一系列的措施，能夠合理的控制成本。很顯然，處在快速發(fā)展的時代，基建工程的成本控制也必須與時俱進，跟隨時代的步伐，才能取得不斷的發(fā)展。高?；üこ痰某杀究刂七€有很長的道路要走，需要不斷地努力與奮斗，只有這樣，才能在不斷地探索與實踐中為基建工程成本的控制貢獻自己的力量。
[1]鄭敏芳.探討企業(yè)成本管理優(yōu)化方案[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2010(12).(10)28～29(2).村水利水電，2010(2).
[2]郭區(qū)靖.探討企業(yè)基建工程項目成本管理問題及解決患路[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2010(12).
[3]呂筱蕙.論高?；窘ㄔO項目的造價管理和控制[J].安徽理工大學學報：社會科學版，2007(3).
[4]杜葵，張玉婕.論設計階段對建設項目的造價控制[J].昆明理工大學學報：理工版，2004(6).
[5]劉蓉.高校基本建設工程造價全過程管理和控制[J].合肥工業(yè)大學校報：社會科學版，2006(8).
[6]劉新榮，湯曉紅.淺談建設工程全過程造價控制[J].港工技術，2004(3).
[7]黃遠智.高?；ㄌ攸c及其管理模式的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化，2007(3).
［責任編輯：紀姿含］
F253.7
A
1005-913X（2015）12-0135-02
2015-11-16
徐海寧(1969-)，女，南京人，高級會計師，研究方向：會計學。
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之前，我國高校的籌資渠道單一，主要依靠財政撥款和學費收入，因此辦學的資金比較緊張。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和借鑒國外高校的治理經(jīng)驗，我國高校的籌資渠道也趨于多元化。高校基建工程的資金來源發(fā)生了顯著的改變，如政府撥款、銀行貸款、收取學費、銷售及服務收入、發(fā)行債券或進行社會募捐等，這使得高?；I資的渠道不再單一，緩解了資金短缺的狀況。
（三）基建工程非營利性
高校基建工程的目的是為學生和教職工服務的，服務于公共教育。高?；üこ虅?chuàng)造了良好的環(huán)境，為了更好的培養(yǎng)人才。高校的基建工程更注重社會效益，而不單單是為了經(jīng)濟效益。因此，高校的基建工程帶有非營利性，不是以盈利為目的。
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近年來，隨著高校的不斷擴建，成本控制的管理的工作也日趨復雜。個別的施工單位偷工減料，使得高校基建工程的質量得不到保證，部分工程返工反而增加了生產(chǎn)成本。高校應該規(guī)范成本控制的管理體系，但是高校缺乏專業(yè)的基建工程管理人員。我國也缺乏在基建工程成本控制方面的經(jīng)驗，往往由以往的管理人員來管理相關的工作。部分管理人員缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，以及缺乏一定的管理體系，造成了資金不合理使用、質量監(jiān)督不到位等問題。這使得高校基建工程管理不完善，也不能很好地控制建設成本。
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在高?；üこ讨校块T人員成本控制責任不明確，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。部分部門人員是臨時抽調的其他相關部門人員，缺乏專業(yè)的知識，有較強的隨意性和流動性。相關部門沒有建立健全監(jiān)督機制，缺乏行之有效的監(jiān)督制度，使監(jiān)督制度只停留在表面。并且監(jiān)督管理不全面，導致基建工程成本不實，以及資源的浪費。高校沒有足夠重視基建工程的監(jiān)督，往往把監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的水平以及監(jiān)理單位人員素質不同，對監(jiān)督工作完成的情況也不同。部分高校隨意選擇且過度信任監(jiān)理單位，沒有及時查看監(jiān)理單位人員工作的完成情況，使得基建工程的成本沒有得到很好的控制。
（三）基建工程資金不足
目前，我國高校雖然獲得較多的社會資助，但是高?；üこ讨腥源嬖谥Y金不足的情況。一些高校沒有合理的規(guī)劃，高校的財務支出往往高于預算。在這種情況下，高校的資金不能夠及時到位，因此就不能如期進行基建工程。但部分高校即使資金不夠，也為了加快基建工程進度而選擇盲目開工。這使得高校的基建工程質量得不到保障，也極大影響了學生的安全。另外，部分高校因資金不足的問題而背負了較多的債務，使高校的資金日益緊張。為此，部分高校以盲目擴招來增加收入，卻在無形中降低了生源水平和教育水平。
（四）基建工程招投標不規(guī)范
在投招標制度的實行中，缺乏實際的管理經(jīng)驗，導致招投標出現(xiàn)了很多的問題。其中，招投標的制度仍然不健全，需要在實踐的過程中不斷的完善。個別的投標單位壓低競標價格來降低標價，或者是故意遺漏項目的做法，從而在激烈的競爭中中標。在建設工程中，投標企業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴重，甚至在后期建設中要求追加建設經(jīng)費。另外，招投標書的質量仍需要引起相關部門人員足夠的重視。只有解決好這些問題，才能使得高校基建工程的質量得到保證，合理控制基建工程的成本。
（五）基建工程的規(guī)劃存在不足
高校的基建工程沒有合理的規(guī)劃，高校的大部分土地
沒有得到很好的利用。土地利用率低、重復建設、建設水平低等成為亟需解決的問題。學生數(shù)量不斷增加，高校的基建工程很難滿足學生數(shù)量，基建工程的建設水平低，教學和生活的面積不足。高?；椖咳狈η罢靶裕咝Ｐ枰ㄔO多大的規(guī)模，校區(qū)是否需要擴建，這些都沒有合理的規(guī)劃。高校的領導對此往往不能很好地把握，而是作為“政績”工程盲目的推進。高校的基建工程建設規(guī)劃也不能深入的研究，不能夠做到與時俱進，這不利于高校基建工程的市場化運營。
三、高校基建工程成本控制的對策
（一）加強人才隊伍建設
人才的力量是巨大的，基建工程的管理人員對基建工程的成本控制發(fā)揮了重要的作用。因此，有必要加強基建工程管理人員隊伍建設。一方面要對基建工程管理人員進行培訓，保證基建工程管理人員具備過硬的專業(yè)知識。同時，也要鼓勵基建工程管理人員的自學，合理分配自己的時間，增長自己的知識，提高自己對基建工程成本控制認識水平。另一方面，培訓專業(yè)的基建工程成本控制人員，組成專業(yè)的管理團隊進行專門的管理。同時在實踐過程中，高校應該規(guī)范成本控制的管理體系。積累在基建工程成本控制方面的經(jīng)驗，切實做好基建工程成本控制的管理工作。
（二）加強監(jiān)督的力度
在高?；üこ讨?，相關部門人員應該建立健全監(jiān)督制度，做好基建工程的監(jiān)督工作。部門人員應該明確自己成本控制的責任，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。部門人員應經(jīng)過培訓之后有一定的專業(yè)知識后才能上崗。在監(jiān)理隊伍選擇方面要慎重，選擇一些素質較高的隊伍來實施高校的監(jiān)督工作。監(jiān)督施工的進度，施工所用的材料等，提高施工的安全性以及提高基建工程的質量。相關部門要細致深入的把監(jiān)督工作做好，確保建設資金的合理使用。另外，還要重視基建工程完成后的驗收工作，這樣才能真正的確保工程的質量和安全。
（三）有效控制工程的投資
高質量的高校基建工程需要較多的資金，政府應該加大投資的力度，為學校的提供充足的建設基金。在基建工程實施的過程中，要對成本控制有足夠的重視。在購買材料、選擇施工隊伍方面都應該認真慎重的選擇，考慮到資金的投入量，合理的控制基建工程的成本。高校對于基建工程應進行合理的規(guī)劃，嚴格的按照預算來進行支出。在實際的建設過程中，要不斷地提高投資預算的準確性。在資金不足的情況下，不要盲目地進行基建工程的建設，對資金進行合理的支配。只有這樣，才能確保基建工程的質量，才能夠控制工程的成本。
（四）規(guī)范投招標的過程
高校在整個施工的過程中，需要加強對施工過程的科學管理。要嚴格投招標的過程，在投招標的過程中，不斷積累實際的管理經(jīng)驗，從而完善投招標制度。選擇優(yōu)質的施工隊伍，制定合理的施工實施方案。管理規(guī)范、素質較高的施工隊伍會起到事半功倍的效果，能夠有效地控制基建工程的成本。因此選擇好施工隊伍在招標過程中占有很重要的地位。同時要注意在招標文件擬定的過程中，要最大程度的維護學校的利益。通過這些措施，使招投標的過程更加規(guī)范，從而控制基建工程的成本。
（五）做好基建工程的規(guī)劃
在基建工程建設之前，應該做好規(guī)劃工作。根據(jù)學生的數(shù)量合理規(guī)劃校區(qū)的規(guī)模，對校區(qū)進行適當?shù)臄U建。同時也應該收集師生對基建工程的意見，集大家的力量來優(yōu)化校區(qū)的建設，從而合理的利用土地，提高土地的利用率。根據(jù)學校的規(guī)模，制定恰當?shù)恼猩媱潯Ｖ贫ㄒ?guī)劃的時候要根據(jù)實際情況充分考慮建設周期，合理布局，科學規(guī)劃，滿足高校長期發(fā)展的需求。除此之外，要避免出現(xiàn)重復建設和資金短缺等問題，在工程開展之前要考慮周到，這樣才能使基建工程順利開展，合理控制建設成本。
（六）加強基建工程的全過程成本控制
在基建工程的實施中，要做到全過程的成本控制。要嚴格按照預算進行支出，合理的控制生產(chǎn)成本。招標管理也要按照項目進行，采取公開透明的方式選擇施工隊伍，從而確保施工建設的透明化。科學決策是工程成本控制的前提，影響著社會效益和經(jīng)濟效益。加強基建工程全過程的成本控制，還應該做到工程的合理設計。合理設計不僅體現(xiàn)在建設項目技術的合理可靠，也是選擇科學合理設計方案的過程。只有這樣，在基建工程每個階段做到科學決策和合理設計等，才能實現(xiàn)基建工程全過程的成本控制。
四、結語
總之，隨著我國社會的發(fā)展，我國的教育事業(yè)也進入到一個全新的階段。高?；üこ痰某杀究刂骑@得尤為重要，是一項很重要的工作。我國高?；üこ逃幸?guī)模擴大、多渠道籌資、非盈利性的特點，在基建工程的建設中更應該注重成本控制。同時，基建工程成本控制也存在著一定的問題，但是通過加強人才隊伍建設、加強監(jiān)督力度、有效控制工程投資等一系列的措施，能夠合理的控制成本。很顯然，處在快速發(fā)展的時代，基建工程的成本控制也必須與時俱進，跟隨時代的步伐，才能取得不斷的發(fā)展。高?；üこ痰某杀究刂七€有很長的道路要走，需要不斷地努力與奮斗，只有這樣，才能在不斷地探索與實踐中為基建工程成本的控制貢獻自己的力量。
[1]鄭敏芳.探討企業(yè)成本管理優(yōu)化方案[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2010(12).(10)28～29(2).村水利水電，2010(2).
[2]郭區(qū)靖.探討企業(yè)基建工程項目成本管理問題及解決患路[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2010(12).
[3]呂筱蕙.論高?；窘ㄔO項目的造價管理和控制[J].安徽理工大學學報：社會科學版，2007(3).
[4]杜葵，張玉婕.論設計階段對建設項目的造價控制[J].昆明理工大學學報：理工版，2004(6).
[5]劉蓉.高校基本建設工程造價全過程管理和控制[J].合肥工業(yè)大學校報：社會科學版，2006(8).
[6]劉新榮，湯曉紅.淺談建設工程全過程造價控制[J].港工技術，2004(3).
[7]黃遠智.高?；ㄌ攸c及其管理模式的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化，2007(3).
［責任編輯：紀姿含］
F253.7
A
1005-913X（2015）12-0135-02
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徐海寧(1969-)，女，南京人，高級會計師，研究方向：會計學。
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