發(fā)展新型私塾：解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題的重要途徑

○歐陽(yáng)芳子

（長(zhǎng)沙市明德中學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

發(fā)展新型私塾：解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題的重要途徑

○歐陽(yáng)芳子

（長(zhǎng)沙市明德中學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的教育資源分布與教育環(huán)境各有獨(dú)特性，真正解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題和保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村兒童受教育權(quán)，需要以創(chuàng)新思維改革教育體制。發(fā)展賦予新涵義的私塾教育，是解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題重要的補(bǔ)充途徑。本文立足虎形山瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保障邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童受教育權(quán)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，提出私塾之于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育有重要的借鑒意義，最后就如何發(fā)展新型私塾教育給予相關(guān)建議。

新型私塾 邊遠(yuǎn)山區(qū) 義務(wù)教育 補(bǔ)充途徑

一、虎形山瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀調(diào)查

湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)地處我國(guó)地理分界線——雪峰山主脈之上，海拔800—1700米，海拔落差比較大，溝壑縱橫，山嶺陡峭，道路蜿蜒崎嶇，屬于典型的“看見(jiàn)屋，走到哭”的山區(qū)地貌，“隆回西藏”指的是虎形山瑤族鄉(xiāng)與其相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的巖兒塘村距鄉(xiāng)政府25公里，面積最小的富寨村中最遠(yuǎn)的村民小組距村部4公里。全鄉(xiāng)人口大約14000人，其中瑤族有5000多人，面積為92.29平方公里，管轄15個(gè)村，124個(gè)村民小組。虎形山瑤族鄉(xiāng)是全縣最偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族特困鄉(xiāng)，銅錢(qián)坪村、水栗凼村的貧困人口占全村總?cè)丝诘?0%以上，少數(shù)民族特困村巖兒塘村30%的家庭是特困戶。根據(jù)鄉(xiāng)中心學(xué)校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的逐年增加、人口出生率的持續(xù)降低、農(nóng)村學(xué)齡人口的不斷下降，經(jīng)過(guò)調(diào)整和撤并后，全鄉(xiāng)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校共9所：其中九年制義務(wù)制學(xué)校1所（初中6個(gè)班，小學(xué)12個(gè)班，學(xué)生900人），完小1所（茅坳完小6個(gè)班學(xué)生230人），小學(xué)2所（白水洞小學(xué)1—4年級(jí)學(xué)生約有120人，水栗凼小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生80人左右），教學(xué)點(diǎn)5個(gè)（崇木凼2個(gè)班學(xué)生29人，銅錢(qián)坪2個(gè)班學(xué)生59人，大托1個(gè)班學(xué)生30人，草原1個(gè)班學(xué)生18人，富寨1個(gè)班學(xué)生7人），然而在職教師卻僅僅約70余人；全鄉(xiāng)幼兒園6所（虎形山中心幼兒園72人，茅坳幼兒園49人，大托幼兒園32人，水栗凼幼兒園45人，銅錢(qián)坪幼兒園22人，富寨幼兒園21人）。

1、就近教育統(tǒng)籌難

我國(guó)山區(qū)面積占全國(guó)總面積的三分之二以上，廣大的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村不是用平方公里就可以描述的，農(nóng)村學(xué)校服務(wù)半徑的大與小也難以描述其義務(wù)教育的艱難困苦程度。我國(guó)義務(wù)教育是基于相同的教育模式、教育內(nèi)容、對(duì)學(xué)生素質(zhì)的要求，將農(nóng)村教育與城市教育合為一體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃的，然而，卻忽視了教育資源分布與教育環(huán)境差別懸殊的實(shí)際現(xiàn)狀。從湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)（兩鄉(xiāng)合并）義務(wù)教育調(diào)查情況來(lái)看，綜合教育條件保障能力、地理環(huán)境與交通狀況、教育投入、學(xué)生負(fù)擔(dān)、人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化等多種因素，要想真正統(tǒng)籌滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村適齡兒童、少年就近接受義務(wù)教育，是難以實(shí)現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

2、家庭教育負(fù)擔(dān)重

面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量的大幅減少以及寄宿制學(xué)校不足的狀況，例如，選擇學(xué)校寄宿，除了定期接送探望之外，每月需要繳納伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，加重學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；如選擇走讀，在客運(yùn)班線、學(xué)生專車等公共交通基本上空白的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，接送學(xué)生車輛多為私家摩托車、三輪車、拖拉機(jī)、低速貨車甚至車報(bào)廢拼裝車等，不僅交通安全隱患比較大，而且收費(fèi)也很貴。在至今都沒(méi)有公共交通的虎形山瑤族鄉(xiāng)，相對(duì)貧困的農(nóng)村家庭孩子大多選擇跑讀，每天趕在早晨7點(diǎn)50前到學(xué)校，放學(xué)再花同樣多的時(shí)間趕回家，遠(yuǎn)的要翻山越嶺10多公里路，起早趕黑，風(fēng)來(lái)雨去。隨著農(nóng)村生活水平的逐漸提高，越來(lái)越多有條件的農(nóng)村富裕家庭，自愿或被迫以高代價(jià)來(lái)選擇教育質(zhì)量更高、條件更好的鎮(zhèn)上或城里學(xué)校。虎形山瑤族鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)最富裕、瑤族人口最少（15人）、大學(xué)生最多、有“瑤山讀書(shū)村”之稱的富寨村，1100多人口，其教學(xué)點(diǎn)卻只有1個(gè)班7個(gè)學(xué)生，幼兒園人數(shù)也最少，就是這種擇校現(xiàn)象的結(jié)果。外出務(wù)工的農(nóng)民孩子隨著父母工作機(jī)會(huì)的四處漂流而跟著遷移就讀，這些農(nóng)民工子女的義務(wù)教育不僅處處受歧視，而且代價(jià)高昂。在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)家孩子接受的義務(wù)教育其實(shí)并不“義務(wù)”，兒童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象大多源于貧困家庭難以承受教育費(fèi)用的重負(fù)。

3、義務(wù)教育成本高

因人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便、生源問(wèn)題等等因素，一些學(xué)校經(jīng)過(guò)調(diào)整和撤并，未保留的學(xué)校原有的校舍早已處置，后來(lái)又重新恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，如虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村與草原村教學(xué)點(diǎn)，沒(méi)有校舍而辦在村委會(huì)，恢復(fù)這些教學(xué)點(diǎn)面臨未來(lái)生源風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，生師比例不一樣，也同樣加大了教育成本。由于撤并矛盾，有些地方由政府出錢(qián)給上學(xué)超過(guò)5公里以上的學(xué)生以交通補(bǔ)貼。為留住教師，政府采取增大教育成本的特殊津貼辦法，例如，江西省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月210元，最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月360元。按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）要求，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)以保證其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)山區(qū)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。許多窮困地區(qū)地方政府的財(cái)政十分困難，教師開(kāi)不出工資，學(xué)校負(fù)債累累。

二、保障邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童受教育權(quán)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

我國(guó)遼闊的地域上，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原占12%，廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。隨著改革開(kāi)放政策的大力實(shí)施，不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上大致按東、中、西部呈梯度發(fā)展的態(tài)勢(shì)，還使得我國(guó)兩元社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域與區(qū)域、城市與城市、城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村四大差別，如今中國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育破敗，已經(jīng)是眾所周知的事實(shí)。教育需要成本，教育也要求效益，教育價(jià)值的理想性必須要結(jié)合教育價(jià)值的實(shí)踐性，教育的改革也不光是體制內(nèi)的改革，更應(yīng)是整個(gè)教育體制的改革。作為人類社會(huì)進(jìn)步核心動(dòng)力和源泉的創(chuàng)新，是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中對(duì)原有理論、觀點(diǎn)的突破和對(duì)過(guò)去實(shí)踐的超越。真正解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題和保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村兒童受教育權(quán)，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村孩子就近接受良好的教育，關(guān)鍵就在于國(guó)家層面要以創(chuàng)新思維對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)鐵板一塊的教育體制進(jìn)行改革。

三、私塾之于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的借鑒意義

私塾有傳統(tǒng)和現(xiàn)代之分，傳統(tǒng)私塾是東亞傳統(tǒng)社會(huì)的教育機(jī)構(gòu)，是私家學(xué)塾的簡(jiǎn)稱，是舊時(shí)私人所辦的學(xué)校，是私學(xué)的重要組成部分。古人稱私塾為學(xué)塾、教館、書(shū)房、書(shū)屋、鄉(xiāng)塾、家塾等等，也叫私學(xué)、民學(xué)、書(shū)館、私塾或是學(xué)堂。根據(jù)私塾的設(shè)置情況，清末學(xué)部把私塾分為義塾、族塾、家塾和自設(shè)館四類。義塾是具有免費(fèi)教育的性質(zhì)，主要以出身清貧家庭的子弟作為施教對(duì)象；族塾是依靠族產(chǎn)來(lái)支撐的，它屬于宗族內(nèi)部辦學(xué)，而且族塾往往設(shè)在宗祠內(nèi)，一般不招收外姓兒童；家塾即富家大戶聘請(qǐng)名師宿儒，在家專門(mén)教授自家子女；自設(shè)館是塾師自行設(shè)館、不拘姓氏招生的私塾。按照施教程度，私塾分為由兒童組成的蒙館和以成年人為主的經(jīng)館兩類。過(guò)去私塾多為蒙館，以讀書(shū)人、秀才等私人自設(shè)館為最多，孔子、蒲松齡、鄭板橋等都做過(guò)塾師。到了近代，社會(huì)化大分工和專業(yè)化生產(chǎn)催生了現(xiàn)代教育，私塾教育與現(xiàn)代社會(huì)義務(wù)教育的普適性原則相背離，與社會(huì)發(fā)展的要求出現(xiàn)了距離，私塾教育由于不適應(yīng)社會(huì)近代新教育要求而逐漸走向衰亡。國(guó)民政府在1935年明令各地取締私塾，上世紀(jì)50年代后期，私塾在社會(huì)上基本上絕跡了。但私塾從未完全絕跡，湖南平江“中國(guó)最后一位私塾先生”朱執(zhí)中2003年才封館棄教。改革開(kāi)放以后，在日益提速的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)傳統(tǒng)文化開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，80年代初農(nóng)村悄然出現(xiàn)了私塾。近年來(lái)，伴隨“國(guó)學(xué)熱”、“讀經(jīng)熱”的升溫，私塾在社會(huì)上應(yīng)時(shí)而生。人們把近年來(lái)社會(huì)上在小學(xué)教育縫隙中產(chǎn)生、試圖補(bǔ)充小學(xué)教育不足、利用社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化好奇心的出現(xiàn)私塾叫現(xiàn)代私塾。現(xiàn)代私塾雖然是對(duì)現(xiàn)代教育的一次反思與檢討，盡管添加了不少現(xiàn)代教育元素，但其具體表現(xiàn)形式仍有所不同，辦學(xué)宗旨是弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，并沒(méi)有超出傳統(tǒng)私塾的范圍。中國(guó)歷史上的大部分讀書(shū)人是靠私塾、而非政府的學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的，作為中國(guó)有悠久歷史的民間辦學(xué)形式，私塾與官學(xué)相輔相成，共同為傳遞中華傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)人才做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，如果沒(méi)有遍布全國(guó)各地農(nóng)村、城市、包括窮鄉(xiāng)僻壤的各種私塾，那么中國(guó)兩千多年的文明就有可能完全是另一番模樣。義務(wù)教育是受教育者的權(quán)利，也是未成年者其父母的一項(xiàng)不可剝奪的教育選擇權(quán)。從某個(gè)角度可以說(shuō)，社會(huì)越進(jìn)步，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育就越需要一種開(kāi)放、多元、自由而寬容、給人提供了更多教育選擇可能性的教育實(shí)踐形態(tài)。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的教育資源分布與環(huán)境各有各自的獨(dú)特性。解決困境中的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，需要一種教育補(bǔ)充形式和一個(gè)靈活多元化的教育機(jī)會(huì)。私塾教育規(guī)模可大可小，機(jī)制靈活，不需要政府投入大量的初期投資而減少辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，可延伸至窮鄉(xiāng)僻壤，貼近邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況，經(jīng)過(guò)制度創(chuàng)新，賦予合法地位、設(shè)置準(zhǔn)入條件、輔以政府扶持、加以有效監(jiān)管的新型私塾教育，可以成為有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題重要的補(bǔ)充途徑。

四、發(fā)展新型私塾教育的思考

1、消除現(xiàn)有法律障礙

在當(dāng)今公立學(xué)校體制完備、資金充足的發(fā)達(dá)國(guó)家，私立學(xué)校也是公立教育體系不可缺少的補(bǔ)充。英美國(guó)家“兒童在家上學(xué)”的現(xiàn)象被很多私塾學(xué)校視作發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)范例，美國(guó)的兒童在家上學(xué)現(xiàn)象從19世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始萌芽，1993年秋季最終在50個(gè)州實(shí)現(xiàn)合法化，作為合法的教育體制，美國(guó)法律規(guī)定符合任教資格、學(xué)生考試、政府監(jiān)督和教育設(shè)施等條件，“在家上學(xué)”的學(xué)生通過(guò)規(guī)定考試就能獲得相同文憑。江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“我國(guó)教育法的客觀性與規(guī)范性”（D9STD82002）的研究者吳慶榮、李文認(rèn)為，私塾應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)教育法的目的并不沖突的一種補(bǔ)充教育形式，義務(wù)教育是受教育者的權(quán)利，誰(shuí)也不能剝奪未成年人受教育的權(quán)利，當(dāng)然這也是未成年者父母的一項(xiàng)不可剝奪的教育選擇權(quán)，中國(guó)義務(wù)教育法應(yīng)當(dāng)為私塾的完善和發(fā)展提供一定的法律保障和制度保障。四川省教育廳人文社科青年基金項(xiàng)目“教育侵權(quán)行為法律調(diào)整研究”（SB06056）的研究者向前，基于失學(xué)兒童救助制度的法律探討進(jìn)而建議維護(hù)私塾教育合法權(quán)益。理論上新型私塾教育在法律上的認(rèn)可是可行，現(xiàn)實(shí)上也是必要的。

2、政策鼓勵(lì)資金扶持

地區(qū)發(fā)展差異客觀上導(dǎo)致生產(chǎn)要素收益存在著差異，引發(fā)資金、技術(shù)、人才不斷向經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地方匯集。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)人文環(huán)境的差異，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才紛紛流出。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村人才分兩個(gè)層面流出：一部分優(yōu)秀人才通過(guò)高考上大學(xué)畢業(yè)后去相對(duì)發(fā)達(dá)的地方工作創(chuàng)業(yè)，虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村“近10年來(lái)，這個(gè)1000余人的小村莊共出了4位博士、23位碩士研究生、42位大學(xué)生，成為名副其實(shí)的瑤山讀書(shū)村”；一部分優(yōu)秀人才通過(guò)外出務(wù)工致富后，在交通和生活相對(duì)方便的城里或鎮(zhèn)里置業(yè)居住。T.W.舒爾茨說(shuō)過(guò)：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧困的關(guān)鍵。”所以鼓勵(lì)知識(shí)回鄉(xiāng)是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的大課題。支教因其人員的不固定性而難以成為解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教育問(wèn)題的根本辦法，事業(yè)單位改革、教師終身制打破為教育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展新型私塾教育，既是扶持邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，又是鼓勵(lì)農(nóng)村知識(shí)分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支點(diǎn)與平臺(tái)。政策上可以按小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)來(lái)對(duì)待扶持。外包是指組織為維持核心競(jìng)爭(zhēng)能力、解決組織中人力不足的困境，將組織的非核心業(yè)務(wù)委派給外部的專業(yè)組織，以降低營(yíng)運(yùn)成本、提高品質(zhì)，進(jìn)而提高顧客滿意度。換個(gè)角度，新型私塾教育是特定情況與條件下的義務(wù)教育服務(wù)以外包形式通過(guò)外部購(gòu)買(mǎi)來(lái)解決的模式。在遵循義務(wù)教育大原則的前提下，根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村家庭的可支付能力，制定恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許新型私塾教育收取適當(dāng)費(fèi)用，同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)為新型私塾教育支付一定的教育成本，即按學(xué)生人數(shù)實(shí)行補(bǔ)貼，使新型私塾教育有一定的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展空間。可以考慮將恢復(fù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)與校舍的預(yù)算資金及按法律政府每年超額投入義務(wù)教育的資金為基礎(chǔ)建立邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育基金，基金及基金的收益用于支付這種成本。

3、制定新型私塾教育準(zhǔn)入資質(zhì)與條件

作為一個(gè)靈活多元化的教育機(jī)會(huì)和一種新的義務(wù)教育補(bǔ)充形式，教育職能部門(mén)要依據(jù)教育規(guī)范對(duì)教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容、教師隊(duì)伍、培養(yǎng)目標(biāo)等要求，建立新型私塾教育主體資格確立和審核與確認(rèn)（主體資格的實(shí)體條件和取得主體資格的程序條件）、收費(fèi)制度、負(fù)面清單與退出等方面的制度，以強(qiáng)化其教育責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)其公平有序發(fā)展。

4、完善新型私塾教育監(jiān)管制度

新型私塾教育既是一種傳統(tǒng)教育管理觀念的變革，也是管與辦職能分離的教育模式，可以將教育管理者解放出來(lái)以更專注于核心工作，從而改善教育相關(guān)者的參與性和提高教育的透明度。從管理的角度看，要以市場(chǎng)化原則建立健全靈活、透明、高效的教學(xué)考評(píng)考試、教育巡查督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估與獎(jiǎng)懲、收費(fèi)稽查等教育監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障新型私塾教育的有序發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

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柯秋萍）