國有資產的定性及其轉讓對價分析

○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財政局 安徽 池州 247200）

國有資產的定性及其轉讓對價分析

○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財政局 安徽 池州 247200）

國有企業在經營的過程中，其資產都是流動的，所以在對國有資產的物權模式進行分析的過程中，一般是借助評估機構，但是有時候會對評估機構過分地依賴，所以，這種靜態的財產觀念是需要革新的，這種觀念會導致國有資產的轉變，成為為兌現值得討價還價，從而會使國有資產的期值降低，導致國有資產在管理的時候不能夠采用動態管理的方式。在這種制度下，國有資產就成為了國家私營性質的資產，所以這種管理模式不符合時代的發展。國家在持有國有資產的時候并不能按照社會的效率進行。本文通過分析合同長期管理方法，從而能夠針對公司治理的理念，在一定程度上完善國有資產治理的方法。

國有資產 公司治理 公司法 國有企業法 公共企業

現在，各項改革在不斷地完善，但是，隨之而來的是國有資產的流失問題，這種問題非常嚴重，要通過完善法律的方法從而減少國有資產的流失，使國有資產能夠得到最大限度的應用，提高國有企業的經濟效益。我國現在已經進入了私有化的過程，但是在法律制度上還是沒能跟進。

一、法律調整模式的轉軌和困境

我國在1994年就制定了國有資產的管理方法，其合同模式采用的是承包責任制的模式，政府不僅僅對國有企業進行管理，同時也對國有資產進行管理。在公司管理的基礎上，建立了公司法，從而能夠實現國有資產的內部管理和外部管理結合，通過對國有資產的橫向管理和縱向管理，制定相關的法律起到了約束性的作用。在對國有資產進行轉讓的過程中，一般都是采用公司制定的合同，但是，在通過實體交易的時候，要通過相關的機構起到強制性的措施，從而能夠對國有資產的管理進行評價。

我國的基本經濟制度是以公有制為主體的，所以，在國有資產管理的過程中，應該轉變主體。現在，我國的一元化的公司制度中，在公共企業和商事企業中，其管理的方法并沒有加以區分，所以，在管理制度方面存在一定的教條主義傾向，這些問題就導致了在對國有資產進行管理時不能有正確的定位。

1、主體制度上沒有重視公共企業和商事企業在治理方法上的不同

在國有企業轉型的過程中，出現了政企不分的問題，所以，企業會受到外界很多的干預，導致其自主權無法實現。盡管我國也通過制定現代化的企業制度去完善企業的自主性，但是，在公司法律的制定中，其定位還是存在一定的問題。國家在對國有企業進行控制的過程中，并沒有按照公司法來執行，企業的實體裁量權一般都是由政府規定的。但是，公司法能夠在一定程度上削弱股東對公司的治理。

國有企業在制定公司法的時候，要求實現自主經營權，減少政府對其經營的干預，從而保護股東自身的利益。在立法上，會存在公共企業和商事企業混淆的問題，股東在企業內部有著絕對的控制權。這種觀點會導致公司在治理的過程中出現與政府的管理相違背的問題。

2、財產權和治理結構模式沒有重視多元化主體的創作價值

企業不是簡單地實現資產的增值，其在經營的過程中，是一個多元化的機構，其中包括人力資源、管理人員等等，這些都是為企業創造價值的基礎，但是，股權投資的運用方式是不一樣的，其除了能夠實現對股權控制之外，還能夠實現股東、管理人員等的合作，從而使資產的形態不同，不僅僅是有形資產，還包括很多的無形資產，如技術和管理等。

在企業的內部要進行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內部章程，這樣才能夠實現對企業各個環節的控制。而且，在創作價值的過程中，要通過對剩余價值的合理分享，才能夠使企業中的人員得到尊重。然而，現在企業在進行資產管理的過程中，他們沒有對人力資源加以重視，而是對于投資者比較重視，其他具有貢獻的主體都沒有給予鼓勵。這就表明物質資本在企業中占據的地位是比較重要的，而那些無形的資本卻被企業忽視。在國有企業中，要實現對股權的控制，這樣能在一定程度上確保管理者的地位，而且在一些非國有企業中，股權也是比較重要的。在國有資產管理的過程中，一般都是運用共益權形式，從而能夠確定經營和管理者。

3、法律規則和整體制度背景不強大，導致機會主義盛行

在國有企業中，無論是以股東為主，還是以利益相關者為主，這些都要在統一的法律中才能實現。我國在制定合同制度的過程中，債權人的利益不能夠得到有效的保護，所以，在股東和相關利益者之間的競爭也就不明確。如果利益主體之間不能通過談判的方式，那么，在對公司治理的時候，這些合同就起不到切實的意義。在公司法中，勞務等形式在法律上沒有清晰的界定，所以還不能進行出資。勞動法具有一定的形式主義傾向，工會在定位的時候不能針對企業的實際情況，導致勞動者的權益受到損害，而且會剝奪勞動者的權利。

二、國有資產流失的問題

現在，資產要實現自身的價值，就要實現其流動性，在企業中，企業要想擴大規模，也要使自身的資產流動。國有企業通過私人化的方法，從而能夠自行使資產進行運轉，但是，這種處理方法太過于形式化，導致不能對資產流動的正當性進行評價。在國有資產進行運轉和交易的過程中，通過資產管理部門的增值，實現對資產的控制。

國有資產在認定的時候，運用的是物權的方法，這就說明在進行資產轉讓的過程中，并不是按照相關的合作理念來判斷，而是通過對客觀價值的分析，從而能夠實現資產的轉讓。但是，國有資產在進行管理的時候不能夠實現對價格的識別，是運用制定好的程序實現對資產流動的控制。

在物權模式下，現值的意義得不到充分的肯定，首先，作為一種經營性的資產，其在不同性質的經營活動中體現的價值肯定是不同的，而且，企業容易導致間接投資和被動投資的局面，如果企業還是按照現值進行買賣，就會導致惡性的激勵的問題。而且當一個企業的效益不是很多時，企業的價值就會降低，其產品就便宜，那么，企業就不再去努力增值了。

在國有企業的轉讓中，要避免機會主義，所以應該對其期值進行分析，從而能夠分析在不同的主體下，資產的流動形式。

三、國有私產和公產問題的思考

在對國有資產轉讓對價進行分析的過程中，應該充分考慮到國有資產轉讓的目的，然后對其轉讓的對價進行衡量。在對國有資產進行轉讓的過程中，其目的是具有公共化的特點，能夠使國家對國民經濟進行控制，而且能夠對國家的經濟總量進行調節，進而能夠帶動國家的就業，能夠通過國有資產的轉讓實現對貧困地區的救助。國有資產的私法化和私有化是存在相似之處的，而且其目標并不是單一的，從經濟學的角度去分析，能夠提高企業生產和服務的質量，能夠實現產品的質量和服務質量的統一，提高生產效率。所以，國有企業的利潤最大化也是有很多角度的，從而能夠實現國有企業效率多元化的特點。

如果政府僅僅是通過貨幣來獲得收益，而不是站在公共和社會的角度去轉讓國有資產，那么，社會效率就不能提高，直接通過稅收就能夠實現貨幣帶來的效益。但是通過國有企業的經營，其能夠實現資產的增值，所以，在相對復雜的組織中，國有企業在資產的控制中還是面臨一定的困境，因此在企業擴大后，更加需要的是物質化的資產，而忽視了無形資產。

國有化和私有化是存在著很大差異的，二者都是我國主要的經濟形式，但是二者之間的矛盾也是比較尖銳的，國有化是國家強制性的，能夠強制性的對土地征用，私有化具有民營化的傾向。然而，由于在私人領域企業的自主性是比較高的，所以，在國有化和私有化的結合和轉化的過程中是存在一定困難的。我國的國有企業從公法的主體朝著私法的主體轉化，在進行公共領域治理的過程中運用了私法，能夠在一定程度上完善市場競爭，但是由于對競爭法沒有予以重視，所以，在對權力的控制方面還是存在一定的缺陷，國有資產朝著私有化轉變。

在對公產和私產劃分的過程中，借鑒的是羅馬法，這項法律能夠通過對轉讓與非轉讓的分析，從而能夠分析出國有資產目標的多元化，無論是經營性的資產還是非經營性的資產，在政府和市場這個界限中是變動的。政府在獲得國有資產的時候，能夠通過國有資產更好地服務于社會，對社會生活進行管理，采用經濟管理的方法，從而能夠在一定程度上維護人民的利益。國有私產的產生是由于可轉讓的國有資產和不可轉讓的國有資產導致國有資產的經營性目的減弱，從而導致在物權形式下的轉讓，轉變成了現值的轉讓，通過對價格的壓低，導致了一次性的轉讓。

在國有企業中，能夠對國有資產進行運作，而且具有公共性特點，這種公共性特點在衡量國有資產標準的時候是借助物權的模式，在對私有化進行分析時，就不能站在國家利益的角度，應該分析資產在使用中的效率問題，從而能夠使國有資產富有效率的流動，使國有經濟的布局更加完善，使國民經濟的命脈更加完善，提高我國經濟的整體水平。國有資產在轉讓的過程中，不能僅僅針對價格因素，而是應該在分析企業績效的基礎上，提高社會效率。在私有化誕生后，政府進行國有經濟的改革，承認國有企業資產的私人化，這樣能夠使國有企業在進行資金運轉的時候能夠更加的靈活，能夠促進國有企業的資產流動朝著為提高社會效率而努力，減少國有資產的流失。

四、結語

在企業的內部要進行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內部章程，這樣才能夠實現對企業各個環節的控制。國有資產已經朝著私人化的方向發展，所以，為了防止國有資產的流失，應該制定私法，從而能夠對國有資產進行管理，實現國有資產的最大化利用。

[1]鄧峰：國有資產的定性及其轉讓對價[J].西北政法學院學報，2011（1）.

[2]肖峰：國有企業高管產權激勵的法律規制[J].貴州警官職業學院學報，2012（1）.

[3]封延會：國資法實施觀察：國資管理的體制框架與運營機制分析[J].研究生法學，2012（4）.

[4]鄔崢杰、金峰：從《企業國有資產法》看國有資產管理立法的完善[J].上海政法學院學報，2013（4）.

陳丹）