關于高職教育校企雙主體育人運行機制的研究

○楊 輝 羅 勇 李太星

（長江工程職業技術學院湖北 武漢 430212）

關于高職教育校企雙主體育人運行機制的研究

○楊 輝 羅 勇 李太星

（長江工程職業技術學院湖北 武漢 430212）

由于思想認識不足，政府扶持不到位，企業利益和風險不成比例等因素，高職教育校企合作育人面臨困境。為讓校企雙主體育人機制順利運轉，要在全社會培育職業教育文化，落實和推廣就業準入制度；要通過多種方式搭建合作平臺，建立現代化信息溝通機制；建立健全企業參與制度，落實育人主體責任；推進校企的文化交融，促進雙方價值觀對接；要創新合作模式和機制，拓展合作渠道，加深合作層面。

高職教育 校企合作 雙主體育人 運行機制

高職教育校企雙主體育人是貫徹執行全國教育工作會議精神，落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的“四個合作”的重要舉措，目前各個職業院校雖然在校企雙主體育人方面取得了一定成效，但其深度和廣度沒有達到產教深度融合的要求，這嚴重影響了我國技能型人才的培養質量，究其原因主要是校企雙主體育人體制、機制不健全，影響了校企合作育人的積極性，如何提高雙主體育人成效，是目前高職教育研究的重要課題，本文深度分析了校企合作雙主體育人存在的問題及影響因素，探索構建校企雙主體育人的運行機制。

一、校企雙主體育人的內涵和來源

雙主體育人的培養體系源自于德國的“雙元制”。雙主體中的一個主體是高職院校，另一主體是企業，前者負責傳授與職業崗位相關的專業知識和文化素養，后者負責學生職業技能方面的培養，這與我國教育規劃綱要中提出的“四個合作”的內涵是相同的。在校企雙主體培養體系中，學校為企業提供員工培訓和科研開發、按企業要求培養畢業生等服務，企業為學校提供實訓場地、器材、設備、實習和就業等支持，這種模式可以充分利用學校與企業兩方面的資源，形成“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的校企雙贏辦學模式。這種模式不僅提高了學生的專業技能和綜合素質，也促進了學校和企業在合作中互學互動、互利互惠，形成了雙贏局面。

二、校企雙主體育人存在的問題分析

1、對校企雙主體合作育人的認識不足

經過多年努力，大部分高職院校都已開展校企合作育人，但很多合作育人的出發點卻僅僅是迫于社會形勢和招生宣傳或者迫于質量工程建設的驗收，把校企合作看成是學生實習和就業的途徑；企業很多也只是因一時生產任務的完成和效益而進行短暫的合作，不愿為學校投入那些不能為企業帶來立竿見影效果的資源，不愿承擔人才培養的義務和責任，在企業看來發展職業教育主要是政府和學校的責任，與企業無關，同時有些企業認為不進行校企合作育人同樣可以找到替代人才，更促使他們認為校企合作育人沒有必要。

2、政府在校企“雙主體”育人的體制、機制不完善

校企合作育人在我國相關職業教育文件中反復出現，但是校企雙方互利共贏的合作機制尚未有效建立，即從法律層面和體制、機制建設方面沒有確立校企合作的地位，對企業參與育人沒有形成法律法規方面的約束，對育人方面有重大貢獻的企業沒有給予相關的政策支持，因此雙主體育人缺乏長期合作的動力，經常出現學校迫切希望與企業合作，但是只有部分企業被動的、象征性的提供部分資源，缺乏主動作為和長期合作的意愿。

3、企業利益和風險不成比例

企業作為社會經濟活動的個體，在市場經濟條件下，能否盈利是其是否參與任何項目包括校企合作的首要考慮因素。但是目前企業參與培養人才，未能普遍得到即時可見的效益。第一，企業參與校企合作，得不到國家的任何優惠政策，學生在1—2個月的實習過程，前期要經過崗前培訓的投入，剛熟悉崗位工作內容，實習就要結束，不能給企業帶來直接效益。同時實習期間的學生未能完成職業人身份轉換，勞動紀律不嚴，生產過程中容易出現事故，導致企業在實習生管理上風險較大。第二，目前的高職院校大多是由中專升格或成人專科學校改制而來，多半教師以前都以教學為主，科研能力比較薄弱，難以解決企業生產過程中的科研難題，給企業帶來的利益較小。因此，在當前的短期校企合作過程中，企業無法獲得可觀直接效益，卻要承擔較大的責任。

4、人才流動大，企業培育成本高

隨著市場經濟的發展，人才流動性較大，有些企業前期通過校企合作培養的合格人才流入到其他企業，這導致了企業在合作育人方面的成本無法收回，缺乏進一步參與的動力。人才流動大，也導致企業在雙主體育人上缺乏信心。

三、校企雙主體育人運行機制的構建

1、在全社會培育職業教育文化，落實和推廣就業準入制度

企業接納職業教育，一方面的原因是其作為主要人力資源和部分智力資源的客觀需求，另一方面還取決于整個社會中對職業教育及其文化的了解和支持程度。如果一個社會中的企業認為：在傳統本科院校也可招聘到高素質的技能型人才，在社會上只要薪金稍高也可招聘到高素質的技能型人才，初中高中生只要入企后稍加培訓即可成為高素質技能型人才，高職學生普遍基礎較差、可塑性和發展性較差等等，那么企業接納職業院校學生的積極性就會降低，作為社會文化的引導者政府需要承擔起倡導正確職業教育文化的職責。

（1）加強立法建設，明確職業教育社會地位

我國的《職業教育法》系1996年制定，修訂草案從2010年開始起草，至今已有5年時間，據悉，2015年新《職業教育法》將頒布，自1996年開始，我國職業教育發生了眾多深刻變化，國家發布了一系列通知、文件和辦法，影響最大的當屬2014年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，如何將已經論證成熟的建設經驗和辦法以立法的形式固定下來，同時還需要形成關于職業教育的法律體系，這需要國家全盤考慮，統籌規劃，真正從法律層面明確職業教育的社會地位和發展途徑，這對于我國職業教育的整體發展具有劃時代意義。

（2）落實和推廣就業準入制度

我國勞動和社會保障部1999年依據《中華人民共和國職業分類大典》確定了國家實行就業準入的66個職業目錄，至今已有16年，無論從就業準入的職業數量，還是從執行制度的力度，相比國外發達國家都有很大的差距，這對于我國的職業教育發展是非常不利的，就業準入職業數量過少，就會限制高等職業教育開設專業和行業產業的對接，實施力度不夠，就不能真正促使企業接納具有相應從業資格的高職學生，同時也不利于企業生產力和生產效率的提高。因此，需要從政府層面進一步落實和推廣就業準入制度，并嚴格執行。

（3）加強企業監管，加快技術更新換代

在現實的校企雙主體育人過程中，由于一些企業不重視產品技術的研發升級，不能夠嚴把生產質量關，所以對從業人員的技術能力要求相對也不高，這樣既直接導致產品質量差，企業發展走簡單加工的老路，又間接妨礙了校企雙方合作的積極性，企業只需要社會提供廉價勞動力，而學校只能被動選擇低層次的合作方式。從整個社會經濟的發展來看，應該盡快淘汰落后產能，鼓勵技術升級和發展方式轉型，政府應以法律規定的形式加快整個過程，例如《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》和《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法》等文件的印發，就分別從正面加以引導和從反面加以淘汰。今后需要制定并嚴格實施更多類似政策文件，加快企業技術升級自律性的形成，確保積極良性商業競爭市場氛圍的形成。這樣，企業參與高技能人才的培養就有了實實在在的原動力，其積極性必然大幅提高。

2、多種方式搭建合作平臺，建立現代化信息溝通機制

（1）吸納高職院校對接行業協會（商會），健全規范行業協會行為

目前，我國的行業協會（商會）主要有三種類型：一是承擔特殊職能并具有一定官方性質的行業協會（商會）；二是自上而下建立起來的具有半官方性質的行業協會；三是自下而上、由自然人或法人發起成立的有關協會和商會組織。但是很多業界關心的問題并未得到完全解決，比如行業協會的法律地位沒有明確、行業協會屬于非營利性單位，與企業追求經濟效益最大化的目標不同、不同行業協會之間發展不平衡、行業協會的中央政策與地方政策不銜接、不配套、不協調等問題，這些問題導致我國的行業協會（商會）與國外相比，無論從組織架構上、管理規范上，還是從引領行業企業發展的角度上來講，都有一定的差距，而高職教育要與行業對接，專業要與產業對接，其最主要的對接方式便是與行業協會對接，但是如果行業協會自身的發展水平不高，行業標準滯后或者權威性不夠，必然導致高職教育對接偏差或無門，這也是高職教育發展的一個上層建筑瓶頸，需要政府系統考慮并解決。同時，行業協會吸納高職院校的意愿和實例也較欠缺，直接導致學校無法及時了解甚至參與行業協會的發展乃至決策過程，不能真正實現校企雙主體培養技能人才。

（2）規范職教集團權責利，設立監管部門

職業教育集團是職業院校、行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式。其在職業教育發展過程中起到了很好的推進作用，但是隨著這一模式的推廣和發展，必然產生了一些新的問題，最為核心的問題有兩個，一是各職教集團產生的背景、環境不同，發展程度不同，吸納的成員成分不同，因此各職教集團的章程即規定的權責利相差加大，如何從官方層面加以引導，制定出具有一定范式類似于合約協議的條款，使之更具規范性，更有約束性，是當前迫切需要解決的第一個核心問題。二是職教集團的發起方或者主要推動者為學校，牽頭成立一個臨時的社會團體，除了《章程》外，沒有更多約束性條件，很多職教集團自成立大會起，基本很少開展大規模會議、活動，其發揮作用有限。因此也需要從法律層面明確其所屬社會地位，應履行社會責任等，在相應發展階段，更應建立一個第三方管理部門，確保其能規范正常運行。

（3）積極推進社會企業力量辦學，鼓勵建立董事會

在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，明確提到“引導支持社會力量興辦職業教育”，“創新民辦職業教育辦學模式”，“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中，支持“在關系國家競爭力的重要產業部門，規劃建立一批企業和職業院校緊密合作的技術技能積累創新平臺”，推動“職業院校設立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業、行業和社區”，這些文件精神，需要各級政府和教育主管部門出臺更加具體的指導性意見，并且實時解決改革中出現的新問題，積累推廣新經驗，才能真正落到實處。

（4）建立常態化的現代信息溝通機制

無論采用何種平臺，全面高效的信息共享溝通，都是具有重要現實意義的關鍵環節，因此有必要在所搭建的平臺之上，充分利用現代信息傳輸技術，多途徑全方位高速率的發布和接受信息。傳統技術的網絡公告形式單一，不能完全承擔現階段海量信息和多類型受眾的需求，可嘗試采用現代數字校園和智慧城市的設計理念來進行設計和完善。

3、建立健全企業參與制度，落實育人主體責任

是否能夠吸引企業參與雙主體育人工作，取決于企業在合作過程中的利益分享度。要使雙方都愿意長期主動合作，就需要創造出“1+1>2”的效益，基于此，很多國家示范和骨干高職院校做出了成功探索，國家在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中也給出了很多成功的經驗和指導性做法。

（1）法律明確企業參與職業院校人才培養的責任

加快修訂《職業教育法》，從國家層面制定校企合作相應法規，明確企業支持和參與職業教育的權利和義務，強化企業的社會責任，如規定投資者的準入機制、保障機制、退出機制等，使企業自身利益和教育責任得到制度上的明確。

（2）建立企業參與職業教育的補助制度

在市場經濟條件下，校企合作不僅是學校與企業的合作，也是人力資源與經濟活動的合作，應有相應的政策法規來調節、規范和推動，并提供必要的資金保障，因此，企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。落實各項校企合作辦學稅收優惠政策，建立實習生工作保險補貼和實習耗損補貼制度。合作企業資助和捐贈職業院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用，符合公益性捐贈條件的，可按稅法規定在計算應納稅所得額時扣除。對積極承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵或可免交部分稅款。

（3）支持企業全程參與育人、發揮企業辦學主體作用

校企合作深度融合要在發揮學校主體作用的同時，將企業的主體作用發揮出來，要發揮企業的主體作用就需要在育人過程中全程參與。通過行業協會，學校及時了解各專業人才的近期市場需求狀況，在課程體系的設置上，企業可從職業崗位的實際需要出發，確定能力目標，制定能力分解表。學校拿到能力分解表，以分解表上所涉能力為目標，設置課程，組織教學內容，最后考核是否達到這些能力要求，從而改變企業招不到想要的人，學生找不到對口工作或失業困境。其次企業全程參與育人，選派企業能手和管理人員通過定期或不定期為學生舉辦座談會或講座，將企業的管理制度、企業文化、職業素質要求不斷的傳授給學生，從而提高高職人才的培養質量，減少目前因學生畢業后不能適應企業生產和企業文化、管理上的認可而離職，從而在一定程度上節省了企業人力培訓培養成本。

（4）建立彈性學制，對接企業生產周期

在新的時期，企業生產成本隨著人力成本的提高而同步提高，學校可以充分利用人力資源優勢，為更多的企業提供支持。比如，由學生在課余時間幫助公司開發設計產品，收益分成，既給學生實訓、實習提供機會，又減少企業的人力資源成本。還有一些企業的產品有旺、淡季之分，在旺季不能大量招收工人和大量購置生產設備，否則在淡季就可能大量裁員，因此學校可以根據企業的生產狀況，設置彈性學制，在企業最需要的時候為企業提供人力資源幫助。從企業的角度出發，為企業提供支持，必將提高企業對合作育人工作的積極性。

（5）加強高職的應用型技術研究，推動企業技術進步

企業需要對員工進行培訓并開展新技術研發，但目前很多高職院校在培訓和應用型研究方面的能力達不到企業要求，不能為企業解決相關的問題。因此，作為學校應該加強自己的應用型技術的研發能力，改變目前科研能力較弱的局面，當學校的教師和學生都能為企業提供幫助，為企業創造效益時，必然會吸引企業的目光。

4、推進校企的文化交融，促進雙方的價值觀對接

企業在發展過程中，除遵守法紀、社會倫理道德和社會主義核心價值觀外，基于自身生存發展歷程環境和對市場、產品和質量等核心要素的階段性認識，產生了具有鮮明個性的企業文化和企業核心價值觀，并將其推行至整個生產管理活動中。高職院校在其發展過程中同樣也產生了各自的校園文化，并且遵守高職教育的一般價值觀，由此產生了不同的校規、校訓和育人氛圍和文化。要提高企業參與人才培養工作的積極性，必然需要考慮對其企業文化和核心價值觀的接納融合，否則極易產生“道不同不相為謀”的尷尬局面。企業和學校在深度融合，共同育人過程中，必然會在很多層面和內容上需要共同協調工作，這就需要雙方自發做好文化的交融，實現企業經濟價值觀和學校育人價值觀的對接。要從基本的工作制度規定層面考慮，如何將企業的工作制度和學校的工作制度融合，例如最基本的作息制度，最基本的工作任務執行流程等。從對人員或者實習學生的考核標準考慮，如何將企業的工作實效制與學校的綜合發展德育為先的理念融合。

5、創新合作模式和機制，拓展合作渠道，加深合作層面

我國的高職教育正處于一個深刻變化的時期，很多新事物、新概念、新模式不斷涌現，為提高企業參與的積極性，真正實現校企雙主體育人模式，就需要根據環境變化，不斷吸收新經驗和創造新做法，當下教育部推行的現代學徒制就是一個很好的實例。同時也可鼓勵在做好前期調研論證后采取一些新的做法，例如吸納高職院校加入行業協會，建立高職教育公眾發展基金會，鼓勵教師持有公司企業股份進而成為企業董事，合作進行新產品的初期檢驗和社會反響調查等。同時也應從政府層面堅決反對一些不合時宜或者損害合作方的做法，例如假借組織技能競賽名義推銷企業產品，私自變更校企合作企業性質等行為。堅持從正面引導激發企業參與合作積極性。

四、結語

校企合作雙主體育人模式有效地提高了學生的職業素養和職業技能，同時為企業的人力資源儲備和技術升級奠定了堅實的基礎，為國家經濟轉型和產業升級提供了支持。政府支持下的校企雙方定能在合作中找到共同利益，企業積極參與人才培養的積極性也會逐步提高，從而實現職業教育的可持續發展。

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湖北省教育科學十二五規劃重點課題“高職旅游管理專業校企雙主體人才培養模式研究”（編號2014A065）。）

趙小茜）