“WTO15年保護期”真的到了？

文|本刊記者 趙麗芳

“WTO15年保護期”真的到了？

文|本刊記者 趙麗芳

15 Years of Transition Period will Expire?

近期，有關中國入世“15年保護期”到期的文章頻繁出現，文章言之鑿鑿，稱“今年7月份，中國入世15年保護期將結束”，屆時“國門洞開、關稅大降”；甚至還有文章宣稱，“保護期到期后，中國各行業將面臨大沖擊、大洗牌、大變革”。仿佛一夜之間，中國各行業會因入世“15年保護期”到期而翻天覆地。但事實是，并不存在“15年保護期”這個說法。那么，為什么會憑空冒出“15年保護期”的相關報道？為何一個根本不存在的概念被頻頻提及？

15年：不是“保護”是“歧視”

“我國入世條款中不存在15年保護期的規定，有關15年保護期的說法是很可笑的。”北京對外經濟貿易大學WTO研究院執行院長屠新泉直截了當地對本刊記者說。他說，這是一個以訛傳訛的消息，毫無根據。

“15年保護期”是空穴來風，但15年這個數字并不是。中國入世條款中有15年這個規定，但該協定與保護期無關。“中國加入議定書沒有‘保護期15年’的提法。與15年有關的條款應該是指中國加入世貿議定書第15段關于對中國出口產品實行反傾銷的條款。該條款明文規定有效期為15年，到期自動終止。”曾參與入世談判的原外經貿部國際經貿關系司前司長李仲周對本刊記者說。該條款是關于補貼和傾銷時的價格可比性問題，如果是市場經濟國家，“基準價格”由商品出口國國內市場的價格決定。而如果是非市場經濟國家，則使用“替代國價格”方法（也稱第三國價格方法）。

在反傾銷調查中，15年價格比較條款允許世貿成員可以不承認中國國內市場價格，而去找第三國同類產品的價格進行比較，從而判定中國產品出口價是否屬于傾銷價。如此，相關調查機構一定會找成本高于中國的第三國，俗稱替代國價格來做評判基礎。這跟正常的反傾銷用出口國的國內價作比較不同，是一種完全不合理的歧視條款。“我把它看成保護主義條款，因為它保護的不是公平貿易，而是不公平地保護國內產業。世貿成員之間不適用，唯獨對中國適用，所以說它是歧視性的。”李仲周說。

很明顯，這個包含15年數字的條款的目的恰恰不是保護中國，而是針對中國產品的歧視性條款，跟所謂的“15年保護期”并無關系。此外，該條款到期是2016年，也不是2015年。

此外，除了15年價格比較條款外，還有是特定產品過渡性保障條款，限期12年。根據《中國加入世界貿易組織議定書》第16條，自中國加入世貿12年內，WTO其他成員可以實施特定產品過渡性保障措施，在中國產品對其本國同類產業造成或威脅造成市場擾亂的情況下對中國進口產品采取限制性措施。該條款已經于2012年到期自動終止。

以上兩個歧視性條款都是基于假設中國是非市場經濟而設的，實際上在一定范圍內剝奪了我國享受無條件最惠國待遇的權利。“在2008年經濟危機以前，濫用這兩個條款的情況不太嚴重，危機發生后濫用的現象越來越嚴重，中國成為反傾銷、反補貼措施的主要受害國。就行業而言，新興行業如光伏產品、電子產品、網絡設備受影響最嚴重。有的還把反傾銷和地緣政治政策相結合，把中國有競爭力的行業排擠出市場。據外媒報道，華為將被迫退出美國市場轉向歐洲市場。”李仲周說。

2016年：中國獲得市場經濟地位“最后一站”

在入世談判中，中國談判代表團始終堅持無條件最惠國待遇，不接受歧視性條款，但美歐等主要貿易大國爭辯說，中國是非市場經濟，正在向市場經濟過渡，在完成過渡之前必須按非市場經濟規則來處理。

另外，歐美主要貿易國認為，中國的一些不符關貿總協定的貿易措施只承諾若干年后取消，不是馬上取消，在中國完全履行承諾之前，必須按非市場經濟來處理。“這是一道坎，邁不過去，談判就難有結果。主要發達國家為了保護國內企業利益，堅持不放棄這一條款，經長期討價還價，達成妥協，加了一個限期15年，到期自動終止。這個條款還強調如果被調查的中國企業能證明自己是按完全市場經濟運營，就可以不按非市場經濟規則處理。”李仲周說。

目前美國、歐盟和日本都沒有承認我國市場經濟地位，“隨著15年期限的結束，關于我國市場經濟地位的問題，有些國家總會搗點亂，但是我們可以在WTO的平臺里用法律手段去解決這些問題。”曾參與入世談判的專家對本刊記者說。因此，盡管2016年有些國家會就我國獲得市場經濟地位設置各種障礙，但隨著15年期限的結束，未來涉及我國出口的反傾銷案件調查，關于中國市場經濟地位問題的舉證責任也將從中國轉移至進口國。

2011年：入世承諾全部履行

我國在入世談判時，堅持以發展中成員方身份加入，爭取到了實施承諾的過渡期，“我國在入世之初基本上是世界第六大經濟體，考慮到龐大的人口基數，當時的中國經濟并不強大。如果入世之初就貿然全面開放本國市場，可能會導致某些行業被外國資本控制。”上海對外經貿大學WTO學院教授葉波對本刊記者說。我國加入世貿的保護期具體為2001年12月11日-2006年12月11日，期間包括關稅減讓和非關稅措施的減少和消除以及服務貿易領域的開放。

“我國入世針對各行業確立了年限不等的過渡期或者說保護期，有的行業保護期長，有的行業相對較短，但都已經結束了。”屠新泉說。而對于市場最為關注的汽車關稅，屠新泉表示，2006年7月1日，中國已將小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，“中國加入世貿承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經全部履行”。

此外，全體世貿成員每年對中國履行承諾情況進行過渡性審議，到2011年終局審議，全體成員一致同意，中國已全部履行了加入世貿所承諾的義務。“從這個意義上講，早在2011年，我國經濟城門就已然打開了。”李仲周說。

2015年：以創新增加話語權

目前世界經濟正處在深度調整格局中。國際經貿領域變化之一是多邊貿易發展受阻，最明顯的表現是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。由于多邊貿易談判陷入僵局，給區域貿易協定的發展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區域貿易協議風起云涌，大有“淹沒”WTO之勢。據統計，在WTO秘書處登記的自貿區協議已接近600項，其中379個已生效。目前影響最大的兩項自貿區協定，一個是美歐之間跨大西洋伙伴合作協定，即TTIP；另一個是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，即TPP。值得一提的是，5月22日，美國參議院通過了貿易促進授權法案（TPA，又稱貿易快車道法案）的3年延期更新。該法案的通過為美國總統奧巴馬簽署TPP鋪平了道路，也確保該協定今后在國會能夠進行直接表決，而不對內容進行任何修改。有分析認為，TPP和TTIP的“合力下”，中國最主要的貿易伙伴幾乎被“一網打盡”。

伴隨著國際格局的深度調整的是我國經濟發展進入“新常態”，即經濟上處于中高速增長狀態，人民生活逐漸走向富裕。

國外和國內的種種“新常態”，使中國經濟發展面臨新的變數或者挑戰，“世界經濟是滄海桑田，變是常規，不變是個別現象。例如，十年前我國勞力密集型產品出口是多么紅火，現在都逐漸向成本較低國家遷移。這是很正常的現象，大家都有發展機會，互利共贏。”李仲周說。

中國入世至今，經濟飛速發展，深度融入到了全球化經濟體系之中，并從經濟全球化過程中收益匪淺，經濟總量躍居世界第二，成為世界經濟的新引擎，“中國經濟在世界上已經有很強的話語權和議價能力”。因此，各行業面臨的不是如何做大，而是如何變強的問題。如此前國務院全文刊發的《中國制造2025》就提出了中國邁向制造強國的三個十年“三步走”戰略，計劃2025年邁入制造強國行列。

“現如今，我們的問題不是那些行業受沖擊的問題，而是哪些行業能趕上世界先進水平、達到至高點，并通過公平競爭進入全球市場的問題。我們的產業界要把貿易保護問題拋之腦后，全力以赴經營創新，創造，建立國際信譽，服務好國內外消費者，應對外國的保護主義，尋求共同發展，互利共贏。”李仲周說，而達到這一目標，“最緊要的是創新，創造，創品牌，創商業信譽，建設或加入全球營銷網絡，承擔企業社會責任”。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net