關(guān)注企業(yè)出口不收匯問題

文/喬兆穎 編輯/丁小珊

關(guān)注企業(yè)出口不收匯問題

文/喬兆穎 編輯/丁小珊

近年來，我國外貿(mào)企業(yè)只有貨物出口報關(guān)而無相應貨物貿(mào)易本外幣收入的“出口不收匯”現(xiàn)象不斷增多，不僅導致貨物貿(mào)易項下的國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，更為異常跨境資金借道流動提供了可乘之機。鑒此，對企業(yè)“出口不收匯”行為的管理，應按照“明確標準、區(qū)別對待、正確引導”的思路加以完善。

原因甄別

據(jù)調(diào)查，企業(yè)“出口不收匯”主要基于以下原因：

第一，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流貨物特殊貿(mào)易方式使企業(yè)無需收匯。一些企業(yè)從事保稅倉儲、代理報關(guān)業(yè)務，貨物流轉(zhuǎn)在海關(guān)申報為“5100成品進出區(qū)”、“5034區(qū)內(nèi)物流貨物”、“6033物流中心進出境貨物”、“1200保稅間貨物”等貿(mào)易方式，均不涉及收匯問題。

第二，企業(yè)出口貨物流與資金流的時間錯配，導致暫時性“出口不收匯”現(xiàn)象產(chǎn)生。企業(yè)與交易對手簽訂的出口合同會涉及不同的結(jié)算方式，其中，預收或延收結(jié)算方式都會導致出口貨物流與資金流出現(xiàn)一定的時間差，造成暫時性“出口不收匯”。

第三，部分貿(mào)易流程的特殊性造成企業(yè)“出口不收匯”。一是部分企業(yè)貨物出口目的國由于政治制裁、外匯管制、戰(zhàn)爭等原因?qū)е聟R路不通，使得出口企業(yè)的貨款無法及時收回。二是企業(yè)在為對外承包工程提供自用物資和設備時，一般申報在出口項下。但這些物資設備在前一工程完成后，往往會被運往下一工程項目繼續(xù)使用，其資金則以境外建設收益款的名義收回，從而造成“出口不收匯”。三是在深加工結(jié)轉(zhuǎn)項下，企業(yè)從境內(nèi)下家客戶收取人民幣時，存在不進行收入信息申報的情況，這在名義上表現(xiàn)為企業(yè)“出口不收匯”。

第四，企業(yè)為獲取政府出口獎勵而跨地區(qū)開展出口業(yè)務，導致出現(xiàn)“出口不收匯”。部分地方政府推出各種出口獎勵政策，一些企業(yè)為獲得政府獎勵便在這些地區(qū)新設企業(yè)，將企業(yè)的出口業(yè)務轉(zhuǎn)移至有政府獎勵的地區(qū)，但不通過該地區(qū)企業(yè)收匯，從而導致有政府獎勵的地區(qū)，企業(yè)“出口不收匯”現(xiàn)象增多的情況。一些“空殼企業(yè)”或“失聯(lián)企業(yè)”的短期大額“出口不收匯”問題，大多基于這種情況。

管理瓶頸

首先，對企業(yè)“出口不收匯”缺乏相關(guān)認定標準及處罰細則。按“誰出口，誰收匯”的原則，境內(nèi)機構(gòu)出口后應當按合同約定及時、足額收回貨款或按規(guī)定存放境外。現(xiàn)行法規(guī)尚未明確對企業(yè)“出口不收匯”，尤其是惡意“出口不收匯”的認定標準和相應的處罰細則，削弱了外匯監(jiān)管的有效性。

其次，貨物貿(mào)易分類管理效果有限。對于名錄內(nèi)企業(yè)，監(jiān)管部門若查實其只出口不收匯，可采取列為B/C類企業(yè)、注銷名錄等分類管理措施。但上述分類管理的影響主要體現(xiàn)為企業(yè)在銀行辦理外匯收支時會受到相關(guān)限制，而“出口不收匯”企業(yè)由于無需辦理外匯收支，致使分類管理效果有限。

再次，政府部門的聯(lián)合監(jiān)管機制尚未完善。現(xiàn)有外匯局與海關(guān)的聯(lián)合監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管信息共享上，對于如何發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管信息的作用則缺乏具體的工作制度和操作方法。其具體表現(xiàn)為：如果企業(yè)未在外匯局進行貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記，仍能順利辦理進出口業(yè)務和出口退稅業(yè)務；對非名錄企業(yè)大量的“出口不收匯”，外匯局只能對“表面”數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，無法掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況和貿(mào)易背景，存在較大的監(jiān)管難度。

完善監(jiān)管

一是以“出口不收匯”形成原因為依據(jù)明確認定標準。可以將特殊貿(mào)易類型、結(jié)算方式等客觀因素導致的“出口不收匯”定性為“正常出口不收匯”行為；而將為獲取政府出口獎勵的“空殼企業(yè)”或“失聯(lián)企業(yè)”的短期大額“出口不收匯”行為定性為“惡意出口不收匯”行為，并制定相應的處罰細則。

二是對不同類型的出口不收匯行為加以區(qū)別對待。對于企業(yè)“正常出口不收匯”行為，監(jiān)管部門應加貼特殊標識，實施專項監(jiān)測，并在加強監(jiān)測的基礎(chǔ)上合理評估其對區(qū)域跨境收支產(chǎn)生的影響；對于“惡意出口不收匯”行為，外匯局可通過媒體公告，要求企業(yè)限期報告并糾正其相關(guān)行為。若企業(yè)未按要求作為，可以涉嫌逃匯的名義將其移交相關(guān)執(zhí)法部門處理，加大對虛假出口行為的打擊力度。

三是完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。外匯局應協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強對“出口不收匯”企業(yè)的監(jiān)督管理，完善部門間監(jiān)管協(xié)作和信息共享機制，提高聯(lián)合監(jiān)管的威懾力。例如，外匯局可定期向海關(guān)等部門通報“出口不收匯”企業(yè)負面清單信息，并協(xié)調(diào)海關(guān)從進出口渠道上把關(guān)，密切監(jiān)控負面清單所涉企業(yè)的進出口行為。

四是加大對企業(yè)涉外經(jīng)濟行為的政策宣傳與政策引導力度。應進一步加強對貨物貿(mào)易外匯管理政策的宣傳，利用專題培訓、銀行柜臺指導等方式，加強對新辦企業(yè)的業(yè)務宣傳和指導，加深企業(yè)對外匯政策的認識，增強外貿(mào)企業(yè)對外匯政策的理解力與執(zhí)行力，提高企業(yè)遵規(guī)守法意識。

五是優(yōu)化外貿(mào)補貼政策，完善政府出口考核獎勵辦法。地方政府應建立長遠、持續(xù)的支持地方涉外經(jīng)濟發(fā)展的出口與收匯雙向考核新機制，以“出口創(chuàng)匯”指標來衡量業(yè)績，幫助遏制虛假出口現(xiàn)象；同時，根據(jù)出口貨物附加值層次實施差別化補貼，培育有利于促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的出口企業(yè)。

作者單位：外匯局山東省分局