新常態下懷遠縣畜牧業發展調研報告

楊靖松

新常態下懷遠縣畜牧業發展調研報告

楊靖松

我國畜牧業發展進入新常態，所以要求我們要正確認識新常態，適應新常態，引領新常態。筆者結合懷遠縣畜牧業發展的現狀，分析了畜牧業發展的新趨勢、新特點，客觀地點明了存在的實際問題，圍繞新常態下畜牧業發展提出了發展標準化生產、推進生態養殖、培育產業經營、加大疫病防控、推進產品安全、加強科技推廣、增加扶持力度等建議，供畜牧業生產者、工作者參考。

新常態；畜牧業發展；產業化

隨著我國經濟發展進入新常態，畜牧業發展也隨之進入新的發展階段。這一嶄新階段挑戰與機遇并存，要保持戰略上的平常心態，畜牧業如能及時轉型升級，其發展前景值得期待。畜牧業發展的新常態,引起了各級黨委、政府的重視,為進一步摸清懷遠縣畜牧業發展現狀，適應新常態，加快畜牧業發展步伐，更好地發揮畜牧業在增加農民收入、繁榮農村經濟的重要作用，對新常態下懷遠縣畜牧業發展情況進行了專題調研。

一、懷遠縣畜牧業發展的新特點

（一）畜牧業產品產量穩步增長,綜合生產能力逐步增強

2014年，懷遠縣畜牧業生產發展雖然遭受豬、禽價格長時間低迷、養殖成本上漲、動物疫情等不利因素影響，但畜牧業總體保持了穩定發展態勢。至12月底，全縣生豬存欄29萬頭，同比增長3.2%，出欄63萬頭，同比增長4.1%，其中能繁母豬存欄3.8萬頭，同比增長3.8%；牛存欄6.8萬頭，同比增長1.5%，出欄11萬頭，同比增長2.2%，其中奶牛存欄630頭；羊存欄24.6萬只，同比增長0.1%，羊出欄50萬只，同比增長5.3%；家禽存籠387萬只，同比增長3.3%，出籠1428萬只，同比增長了3.6%。畜產品肉類總產量為9.8萬噸，同比增長3.1%。禽蛋產量1.24萬噸，同比增長4.3%。實現畜牧業產值27.3億元，占農業總產值的27.3%。

（二）標準化規模養殖穩步發展,產業化發展水平逐漸提高

畜牧業生產方式進一步轉變，全縣擁有國家級養殖示范場1個、省級養殖示范場4個、縣級養殖小區96個，其中：肉牛養殖小區16個、肉羊養殖小區9個、生豬養殖小區56個。規模養殖場（大戶）達到965戶，其中：年出欄生豬200頭以上的653戶、年出欄生豬500頭以上的362戶；年出欄肉牛50頭以上的64戶；年出欄肉羊100只以上的126戶；年出欄禽1000只以上或常年存欄1000只以上的506戶，豬、牛、羊和家禽的規模化養殖比重分別達55%、60%、57%和87%。畜禽產業化水平穩步提升，全縣肉類屠宰加工場4個；成立畜禽養殖協會22個，其中養豬協會8個、養牛協會4個、養禽協會4個、養兔協會2個、養殖協會4個；農民組織化程度進一步提高，龍頭企業和農民專業合作社的帶動能力不斷增強，全縣養殖合作社92個,畜禽養殖加工企業被評為省級龍頭企業2個，市級龍頭企業10個。

（三）完善服務,調整結構，優化畜禽優良品質

一是加強了動物防疫體系建設。形成了以縣畜牧獸醫局為中心，縣、鄉、村三級畜禽疫病防治服務網絡，建設了縣級獸醫實驗室，完善了縣鄉動物產地檢疫報檢點建設。二是加強了社會化服務體系建設。充分利用場、協會的資源優勢，在擴大瘦肉型豬肉產量的同時，增加牛、羊、禽肉產量，建立節糧、高效的畜牧業生產體系。三是加強了技術推廣體系建設。縣、鄉、村形成了較為健全的技術推廣網絡，對養殖龍頭企業、養殖小區、養殖大戶進行政企、技企結合，責任到人，每個養殖場都有行政負責人和技術負責人進行指導，解決了畜牧養殖技術方面的難題。四是建立了以安徽禹王養殖有限公司為核心、以鄉鎮服務站為重點、以村級生豬人工授精員為依托的生豬人工授精服務網絡。全縣建設1個省級種公豬站，在全縣設置18個人工授精點，大力推廣三元雜交豬生產，不斷提高出欄率和豬肉品質，全縣推廣生豬人工授精2.8萬頭，生豬品種改良率92%。牛、羊品種改良率也分別為90%、85%以上。

（四）重大動物疫病防控力度不斷增加，確保畜牧業清凈無疫

通過開展春秋兩季的強制免疫工作，結合每月補防，使懷遠縣畜禽常年保持在免疫保護狀態，免疫密度、免疫抗體合格率、免疫證明發放、免疫檔案建檔率、家畜二維碼佩戴率均達到100%，加強集中消毒滅源工作，有效防止畜禽疫病的發生和流行，近年來，無一起重大動物疫情發生。

（五）動物衛生監督工作扎實開展，確保畜產品衛生安全

一是以全省動物衛生監督強化執法能力建設行動為契機，加大畜禽及其產品監管力度。全縣生豬定點屠宰廠（場、點）實行駐點屠宰檢疫，在全縣18個鄉鎮設置報檢點，屠宰檢疫達到100%、報檢率達到90%以上，確保肉食品衛生安全。二是強化瘦肉精監管。開展“瘦肉精”專項檢測，對規模養殖場、屠宰場進行常年檢測，對重點部位實行定點排查。組織相關技術骨干指導、培訓養殖戶，向獸藥飼料生產經營企業、屠宰場點和養殖場戶發放《懷遠縣畜牧局致全縣生豬養殖場（戶）的一封公開信》，簽訂《懷遠縣畜產品質量安全承諾書》。三是落實死豬無害化處理工作。對轄區內所有年出欄50頭以上的規模化養殖場（戶）進行登記造冊，并組織人員指導生豬規模化養殖企業建立規范的養殖檔案。對定點屠宰廠、規模養殖戶無害化處理，嚴格按照市、縣有關文件要求到場監督，進行無害化處理，對死豬數量登記造冊，無害化處理時拍照存檔，并聯合財政部門按時上報市農委，2014年共無害化處理生豬12815頭，近年來，未發生一起畜產品質量安全事故。

二、懷遠縣畜牧業發展存在的主要問題

（一）畜牧養殖市場風險逐漸加大

多年來，生豬價格每隔幾年就會規律性波動一次，被業內人士稱為“豬周期”，近十年來，中國約經歷了三大明顯“豬周期”，并且呈現周期縮短、波動加劇趨勢，“過山車式”的價格起落讓養殖戶深受困擾。由于生豬規模化程度越來越高，規模養殖戶越來越理性，不再價高而上，價低而退，近年來的“豬周期”呈現紊亂狀態。

目前，我國畜產品供求從總體上進入一個總量基本平衡，結構性短缺和階段性有余并存的新狀態，一個是結構型短缺，例如牛肉、羊肉總產量偏低，還有一個是結構性剩余，現階段豬肉和家禽是剩余的。

同時，國內外畜產品價格的比發生新變化。國內國外畜產品價格嚴重倒掛，進口產品沖擊不斷加劇，在這種情況下，國內養殖業受到的沖擊也越來越大。大氣候影響小環境，由于懷遠縣畜牧產業化水平較低，抵抗風險能力較弱，2014年懷遠縣生豬、肉牛、肉羊養殖戶基本處于保本或虧本狀態。

（二）重大動物疫病風險不斷提高

目前，全世界已證實的人與動物共患傳染病和寄生性動物病有250多種，全國已證實的人與動物共患病約有90種。全球特別是周邊國家和地區疫情呈高發態勢，對全國防控難度持續加大，國內動物疫情復雜，疫情發生風險較高，懷遠縣是傳統的畜禽養殖大縣，動物疫病防控形勢十分嚴峻。同時，生豬價格持續下跌，牛羊養殖也遭遇寒冬，受H7N9病毒影響家禽業發展遭遇巨大困難，在養殖業效益低迷的情況下，養殖戶養殖積極性受挫，容易疏于管理，疫情風險加大，對動物疫病防控提出更高要求。

（三）畜產品質量安全問題越來越突出

養殖戶、屠宰場、獸藥飼料經營戶,對畜產品質量安全的重要性認識不夠,畜產品安全意識淡薄,媒體時有報道養殖環節違規添加違禁物品，違規使用抗生素、不執行休藥期規定，對病死畜禽處置不規范，甚至加工上市銷售和送進賓館、飯店,牟取暴利等行為。近年來，雖然懷遠縣畜牧業有了較大發展，但以傳統習慣沿襲下來的養殖方式，還需要畜牧獸醫專業技術隊伍去監督、去矯正、去引領。

（四）生態環境制約作用日益加劇

養殖污染問題已經成了十分突出的問題。糞便污染、水質污染、氣味污染、藥殘污染。2013年11月，國務院出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》，對養殖環節節能減排提出嚴格的要求。

（五）飼料等資源短缺的制約性明顯

我國2014年糧食產量1.2萬億斤，保持了11連增，三大主糧（麥、稻、玉米）超1萬億斤。但隨著人口增長，需求增加；養殖業發展及養殖方式的轉變，增加了對糧食的需求；糧食加工業發展，增加了對玉米的需求。目前，飼料用糧達糧食產量的1/3，養殖原材料的短缺在短期內勢必導致養殖成本的增加。

（六）科技支撐能力薄弱

2007年，懷遠縣進行了獸醫體制改革，成立了畜牧獸醫局，組建了縣動物衛生監督所、縣疫病預防與控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站。初步形成了縣鄉村三級防疫網絡。但在實際工作中，基層監管體系薄弱的問題很突出。一是隊伍小、人員不足，難以承擔繁重的工作任務。縣動物衛生監督所14個編制，疫控中心15個編制，18個鄉鎮畜牧獸醫站只有17個畜牧技術人員，承擔著畜牧生產、疫病防控、畜產品安全監管、死亡畜禽無害化處理、定點屠宰監管等多項職能，人員明顯不足。二是村級動物防疫員待遇低，嚴重影響工作積極性。目前，懷遠縣村級動物防疫員年人均誤工補助標準雖然達到3600元，但在本地區，此補助標準已沒有吸引力，與當地人均收入差距較大，且工作量大，村級動物防疫員隊伍極不穩定，致使一些監管工作流于形式。三是畜牧技術人才匱乏，無法滿足指導生產和開展監管的需要。畜牧業是高風險、低收益行業，無法吸引高素質人才。加之當地財政困難，畜牧技術推廣經費短缺，技術指導和開展監管工作力不從心。

（七）畜牧業發展進入高成本階段

土地使用、融資難、勞動力成本不斷提高。一是勞動力成本高，外出務工人員較多，勞動力資源緊缺，有養殖技術的勞動力更難找。二是資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對牛、羊的養殖愿望非常迫切，已有養殖場的還想再擴大規模，但苦于資金短缺。沒有畜牧業專項貸款。三是發展環境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約懷遠縣畜牧業進一步發展的瓶頸，用地短缺、用地手續過于繁瑣，導致畜牧企業很難擴大規模，限制了企業進一步發展。

三、新常態下發展畜牧業建議

（一）大力發展規模化、標準化養殖

根據懷遠縣養殖戶小而散的情況，推進畜牧生產方式由小規模飼養向適度規模標準化養殖轉變。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，以每年新增15個養殖小區和50個適度規模養殖戶的速度，加快建設一批規模化養殖場（小區）。開展畜禽標準化規模養殖示范場（小區）認定和創建活動，積極推行健康養殖方式，改善設施設備條件，對規模養殖場（小區）基礎設施進行標準化改造，提高標準化養殖水平。

（二）推進生態循環養殖

以生態化利用和減量化排放為目標，因地制宜推廣立體種養模式，全力推進農作物秸稈過腹還田。結合土地流轉，促進畜禽糞便的資源化收集、處理和利用，開展沼氣池建設和糞便制肥，盡可能把有機肥還田消納畜禽糞便。

（三）培育產業化經營

加快培育畜牧產業龍頭企業，提升產業化經營水平。盡快發展一批畜產品加工龍頭企業，幫助加工企業向畜禽養殖拓展，推廣“龍頭企業+基地+農戶”經營模式，引導龍頭企業通過委托養殖、訂單收購、價格保護、二次返利等多種形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯結體，提高市場競爭力和抗風險能力。

（四）加快畜禽良種繁育建設

按照保護與開發并重、引進推廣與自主培育相結合、政府扶持與企業投資相結合的要求，圍繞主要養殖品種，建設畜禽良種繁育場、標準化種公豬站、標準化豬人工授精點、標準化牛凍精改良點，全面提升畜禽良種供應能力，進一步提高良種化水平。

（五）加大動物疫病防控力度

加快縣、鄉、村三級動物疫苗冷鏈體系建設，完善縣動物疫病預防控制中心獸醫實驗室，提升重大動物疫病防控能力。以全省“提素質、強能力”行動為契機，強化動物衛生監督機構執法能力建設。規范產地檢疫報檢點建設，加快病死動物無害化處理場建設，完善動物標識及疫病可追溯體系，健全突發動物疫情應急指揮機構、應急隊伍及動物疫情應急物資儲備制度，健全基層動物防疫工作經費補助機制，提高村級動物防疫員待遇。

（六）強力推進畜產品質量安全監管

以飼料、獸藥、違禁物資等投入品為監管重點，完善畜產品質量安全監管體系，加大對養殖戶、定點屠宰場監管力度，嚴厲打擊各種違法添加有毒有害物品行為，嚴厲打擊私屠濫宰行為，嚴厲打擊未經檢疫或檢疫不合格產品經營行為。確保不發生重大畜產品質量安全事件。

（七）以科技支撐促畜牧技術推廣

進一步加強基層畜牧技術推廣服務機構建設，加強對縣鄉畜牧技術人員的培訓，提高業務水平和服務能力。加強與科研院所和高等院校的合作，加快先進實用技術的推廣應用。加大科學養畜培訓力度，在全縣培育一批畜牧科技示范戶和技術領頭人。依托信息平臺，加強畜牧信息的搜集、發布，對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全進行有效地預警預報，指導生產者合理安排生產，防止畜產品價格大起大落，逐步實行宏觀調控和風險控制。

（八）增加財政扶持力度

加大對畜牧業科技推廣、動物防疫和畜產品質量安全監管工作所需經費投入，逐步提高村級防疫員補助標準，要對中央和省市有關項目在本縣的實施安排必要的工作經費。財政要每年安排畜牧業發展專項資金，重點用于生豬良種繁育體系建設、產業化經營和生豬、肉牛、肉羊、家禽等標準化生產扶持。

（九）加強政策扶持

一是強化金融支持。拓寬畜牧業融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，加大專項貸款對畜牧業產業化龍頭企業的扶持力度。積極探索養殖保險擔保、聯合擔保、專業合作社擔保等方式為養殖場（戶）提供信用擔保服務，切實解決貸款難問題。二是強化政策性保險。推廣能繁母豬、奶牛等保險的經驗，增加畜牧保險品種，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍。嘗試生豬價格指數保險，保證市場穩定，避免價高傷民，價低傷農。三是強化用地保障。結合新農村建設，根據懷遠縣畜牧業發展規劃合理規劃養殖用地，確定禁養、限養區域，對列入禁養區或因環境整治需搬遷的養殖場，政府要幫助落實新場址，并給予搬遷補助。四是強化配套扶持。落實良種引進、畜產品銷售、畜產品初加工、飼料加工、動物診療、畜牧技術推廣、養殖用地等方面的稅收優惠政策。畜禽養殖用電執行農業生產用電價格。

[1]辛國昌.新常態下畜牧業的發展[R].山東畜牧業博覽會在濟南國際會展報告（29屆），2014-10-25.

[2]安徽省人民政府辦公廳2010年7月下發的關于實施畜牧業升級計劃的意見(皖政辦〔2010〕42號）.

[3]安徽省人民政府辦公廳2014年12月26日下發的關于推進生豬生產穩定健康發展的意見（皖政辦秘〔2014〕270號）.

楊靖松，男，安徽懷遠人，安徽懷遠縣畜牧局獸醫師，研究方向：畜牧技術推廣。

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1008-4428（2015）04-23-03