國內外經濟新常態與江蘇開放型經濟發展

黎峰

國內外經濟新常態與江蘇開放型經濟發展

黎峰

全球金融危機以來，國內外經濟發展出現新的特征，表現為全球經濟面臨艱難復蘇與再均衡，中國經濟發展則進入結構調整期和矛盾消化期。對于江蘇開放型經濟發展而言意味著風險與挑戰并存，國內外新常態下江蘇開放型經濟應堅持改革引領、高端引領和質效引領，加快結構調整，培育開放型經濟發展新優勢。

新常態；開放型經濟；發展思路

一、國內外經濟發展新常態

2008年全球金融危機以來，全球經濟面臨艱難復蘇與再均衡，而中國經濟發展則進入結構調整期和矛盾消化期，對于江蘇而言，優化結構與優勢再造成為中長期的主要目標和任務。

（一）艱難復蘇與再均衡：全球經濟發展新常態

首先，在宏觀經濟層面，面臨高風險、低增長新態勢。世界經濟在經歷2013年短暫復蘇后，種種跡象表明，全球經濟下行風險加劇，可能在更長時間內處于更疲弱狀態，這屬于新一輪周期的下行區間，除非第三次產業革命取得新的突破，2020年前的世界經濟走勢不容樂觀。

其次，在國際貿易領域，高壁壘、區域化成為新特征。在當前全球經濟增長乏力形勢下，一方面經濟全球化深入發展的總趨勢沒有改變，受種種因素影響，貿易投資保護主義引起的經貿摩擦時常發生，主要經濟體還競相組織排它性區域自由貿易協定并力爭主導權成為貿易保護的新手段。

第三，在國際投資領域，空間布局調整、實力對比演變成為新趨勢。受到新興經濟體綜合制造成本上漲、發達國家就業需求及新技術快速發展等多重因素影響，國際產業分工與合作出現新動向，勞動密集型產業特別是低端制造環節加速向低收入國家轉移，一些中高端制造業向發達國家回流；新能源、云計算、3D制造及服務外包和服務投資成為國際經貿合作新熱點，各國搶占新興產業制高點的競爭日趨激烈。另一方面，當前正值新興經濟體跨國公司發展的重要窗口期，巴西、印度等國家的本土跨國公司實現了較快發展，打破了發達國家跨國公司全球價值鏈整合的壟斷地位，正日益成為國際投資領域舉足輕重的有生力量。

（二）破解困局與制度重構：中國經濟發展新常態

首先，中國經濟運行進入深度調整期及矛盾消化期，以往發展模式的問題及隱患將充分暴露，制約作用將更加顯現，以往高增長態勢難以維持，中高速增長將成為常態，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，因而優化經濟結構及提升發展效益將成為該階段的主要特征。

其次，中國經濟運行模式及體制機制將發生調整和改變。市場將在資源配置中發揮決定性作用，政府對經濟運行的控制和干預將有所下降。同時原有運行模式的相關體制機制包括行政管理體制、經濟管理體制、社會管理體制等均面臨重大調整和改革，建立與經濟運行新模式相適應的體制機制將成為發展新階段的主要任務。

第三，隨著經濟發展到一定階段，人們生活水平的提升及中國老齡化時代的來臨，人們更加追求生活品質與生活質量，對環境保護及教育、醫療、衛生、社會保障等社會民生將提出更高的要求。而中國現階段社會發展恰處于矛盾多發期，經濟發展與環境保護、社會發展相互協調的問題將更為突出，保持經濟平穩運行基礎上更多的兼顧民生，真正讓全民共享發展果實成為該階段發展的主要目標。

（三）優化結構與優勢再造：江蘇經濟發展新常態

首先，江蘇以往的經濟發展模式更多依靠要素投入及成本優勢，更多依賴外部資源及外部需求，由此產生的問題與矛盾也更加突出。新的經濟運行環境及發展模式將倒逼江蘇以高端及質效為中心，主動加快轉型升級步伐，重新培育發展新動力及新優勢將成為未來發展的重中之重。

其次，過去階段的發展，江蘇主動積極的爭取“先行先試”，并在諸如保稅區、開發區建設、加工貿易轉型升級等方面享受到許多制度紅利。未來一段時期將是我國經濟社會運行模式及體制機制調整與規范的重要時期，率先推進制度創新、搶占制度高地將成為區域發展競爭的新特征。因而，積極深化改革、爭取相關體制改革先行先試，以制度創新破解發展難題，推進對外開放，再創“制度紅利”將成為江蘇未來發展的主要動力。

第三，江蘇的發展模式、產業結構、人口密度及生活水平，對環境承載及資源供給造成巨大壓力，生態建設任務不僅關系發展，更加事關民生。加快產業結構調整、淘汰落后產能，合理布局城鄉、倡導低碳生活，加強生態建設、治理環境污染等工作將成為江蘇新階段的重要任務。

二、新常態下江蘇開放型經濟的機遇與挑戰

（一）歷史機遇

首先，中國經濟發展運行模式及體制機制調整為江蘇開放型經濟轉型升級提供良好契機，一方面將更加充分發揮市場對資源配置的作用，另一方面增長指標壓力將大大緩解，更加注重經濟增長的質量及效益。有利于江蘇產業結構、貿易結構、投資結構、空間布局等的調整，優化資源要素配置，以結構優化推動經濟效益的提升，以及生態環境的改善。其次，外需的萎靡、國內加快經濟結構調整及發展模式轉型，將倒逼企業更加重視技術研發投入，提升出口產品質量，而不是單純追求成本優勢及出口規模，有利于江蘇經濟進一步優化貿易結構、提升貿易層次、增強出口產品國際競爭力。第三，國際資本回流、東南亞國家及中西部地區競爭的壓力，有利于“擠出”成本導向型、環境偏好型外商投資，騰出多余的土地空間吸引研發型外資、功能性總部等，提升利用外資的質量、進一步優化利用外資的結構。另一方面，國際投資格局的變化為擴大對外投資提供機遇，有利于加快江蘇本土跨國企業的培育。

（二）風險挑戰

首先，我國經濟增長速度趨緩，及江蘇經濟發展模式的優勢再造意味著陣痛。在優化經濟結構、培育發展新優勢的同時，江蘇開放型經濟面臨出口明顯下滑、利用外資競爭加劇等風險，維持原有市場份額的難度將加大。其次，全球經濟增長乏力，尤其是歐盟、日本等發達國家復蘇緩慢，外需的萎縮無疑為江蘇穩定和擴大出口帶來更大難度。另一方面，江蘇勞動力成本持續較快攀升、土地資源制約突出，外貿增長的傳統優勢趨于弱化，經濟增長急需尋求新動力。第三，隨著我國體制機制改革步伐加快，圍繞自貿區建設、開放載體建設、人民幣自由兌換等經濟發展的體制機制，各地加強制度創新力度，紛紛爭取“先行先試”。從周邊地區看，繼上海自貿區成立后，天津、福建積極爭取并最終獲批，在區域競爭中獲得先機，對于江蘇而言，如若不能在涉外經濟體制機制創新方面搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級，將很可能在未來的區域競爭中被迫扮演制度模仿及經濟追趕的角色。

三、新常態下江蘇開放型經濟的發展思路及路徑

面對國內外經濟社會發展新常態，江蘇應積極搶抓機遇擴大開放，統籌內外全面開放，改革創新、深化開放，努力在創新開放體制、培育開放優勢、建設統一市場等方面實現新引領、取得新突破。具體而言：

（一）改革引領

深刻把握國際宏觀環境和我國經濟社會發展階段的深刻變化，進一步解放思想，積極爭取相關體制改革“先行先試”，探索開放型經濟體制創新，推動政策創新、載體功能創新及體制機制創新，以擴大開放倒逼改革，以深化改革推動開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破。

為此，應進一步加快政府職能轉變，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的原則深化經濟體制改革，加快完善開放型經濟體系；積極爭取在金融服務領域、貿易服務體制、外資管理體制、走出去促進體制、海關監管體制、外匯管理政策等方面先行先試、深化改革，為其他地區提供經驗和模版；深入完善促進開放型經濟轉型發展的政策支撐、監測預警、綜合服務和科學考評等四大體系，不斷優化發展環境。

（二）高端引領

瞄準技術前沿及全球價值鏈高端，面向市場需求，調整優化產業結構，促進產業集聚化、高端化、國際化發展，著力培育開放型經濟發展的新動力和新優勢。

為此，應充分發揮電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進制造業及商貿流通、現代物流等現代服務業的基礎優勢，全面放大開發區、產業園區、保稅區等開放平臺功能，在保持和鞏固傳統外貿優勢基礎上進一步提升江蘇制造在全球價值鏈分工中的地位；積極利用江蘇資本、科技、人才及市場潛力，通過更高層次的“引進來”與“走出去”，獲取國外技術、人才、品牌、營銷網絡等高級要素，推進外部高級要素與本土要素的有效結合，在內外融合的開放中提升要素稟賦，加快產業升級。

（三）質效引領

以全面提升開放型經濟的運行質量和綜合效益開放的質量效益為中心，統籌國內外市場，對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動開放型經濟發展方式取得根本性轉變，為我國開放型經濟轉型升級提供模版和示范。

為此，應更加重視市場功能，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，促進區域分工協作，提高資源配置效率和公平性；更加重視內外聯動，以擴大開放帶動內需消費，以內需消費支撐擴大開放，實現擴大內需和穩定外需“雙輪驅動”；更加重視資源集約，改變以往過多依靠要素投入及成本優勢的發展模式，著力擴大消費需求、提升行政效率、降低商務成本，努力培育江蘇開放型經濟發展的新優勢。

[1]黎峰.論我國開放型經濟的新階段和新模式 [J].開放導報，2012，（05）.

[2]黎峰.我國開放型經濟發展的體制機制障礙及改革路徑[J].開放導報，2013，（06）.

[3]黎峰.我國開放型經濟轉型升級的若干思考[J].學習與探索，2011，（01）.

黎峰，男，南開大學經濟學院博士后流動站（應用經濟學），江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員。

F127

A

1008-4428（2015）04-35-02

本文系江蘇省社科基金青年項目“江蘇開放型經濟轉型發展研究”（11EYC022）階段性研究成果。