對徐州鼓樓區旅游業的調研與思考

朱 斌，吳喜平

對徐州鼓樓區旅游業的調研與思考

朱 斌，吳喜平

徐州鼓樓區是旅游資源比較豐富的主城區，具有發展旅游業的先天優勢，隨著全區“退二進三”戰略的實施，更是為旅游業的發展提供了良好契機。但旅游業在發展過程也存在著一些問題，通過此次調研，旨在提出相應的解決策略，科學推進旅游業的發展。

鼓樓區；旅游業；發展

一、旅游業發展現狀

徐州市鼓樓區是徐州的主城區之一，因區內的明代建筑——鼓樓而得名。行政轄區面積90.8平方公里，總人口35.5萬人。鼓樓區歷史文化悠久，旅游資源比較豐富，交通便利，旅游接待設施完備，商貿發達。

（一）旅游景區（點）情況

截至目前，全區共有國家A級景區4家，其中4A級景區1家（龜山景區），2A級景區3家（古陶博物館、白云洞、古黃河公園）。農家樂旅游點3家（九里小樹林、煎餅卷大蔥、園林飯店）。新建成開放了徐州龜山民博館、龜山探梅公園、丁萬河帶狀公園、楚園、馬場湖公園等。

（二）星級飯店和旅行社情況

目前共有星級飯店13家，其他類別社會賓館眾多。其中三星級10家，有碧濤莎商務酒店、興隆國際大酒店、金虹大酒店、同仁居假日酒店、黃河飯店、徐州飯店、白云大酒店、香港大酒店、大漢鳳凰城休閑度假大酒店、亞元商務酒店等。二星級3家，有格林豪泰、好頤家賓館、宏達賓館等。旅行社26家，包括中國旅行社、上鐵國際、百川國際、中天國際、東方旅行社等。

（三）旅游收入和游客接待量

2013年全年接待游客量240萬人次，旅游綜合收入2.6億元。2014年1—10月份，全區接待游客270余萬人次，實現旅游總收入2.78億元，同比分別增長35%和28.1%。雖然旅游綜合收入和游客接待量穩步增長，但旅游收入占全區GDP比重不足2%,仍有較大的提升空間。

二、發展旅游業的機遇與優勢

（一）發展旅游業的機遇

近年來，鼓樓區正在進行產業結構調整，實施“退二進三”戰略，即退出第二產業，全面進入第三產業，大力發展包括旅游業在內的電子商務、物流和文化創意等產業。因此旅游業目前已經成為政府主導發展的重要產業，在資金投入、項目建設等方面都給以大力扶持，這也將成為快速發展旅游業的絕好機遇。

（二）發展旅游業的優勢

鼓樓區生態環境優美，山水相依，九里山山巒起伏，大運河、古黃河、丁萬河等水系縈繞，全市主城區80%地面水系集中在此區，而且全區綠地率達42.31%，綠化覆蓋率達42.6%，人均公園綠地面積達11.9平方米。更有4A級景區——龜山漢墓和入選2014中國文化產業重點項目——龜山小鎮民博文化園位于此區。

另外，由于鼓樓區是徐州的主城區，因此區位優勢明顯，一是交通條件優越，道路與公共交通網絡發達。二是賓館、酒店、客棧等高、中、低檔住宿接待設施眾多，可以滿足各種需要。三是全市幾大重要商圈位于此區，可為游客就近提供餐飲、購物和娛樂等服務。

三、旅游業發展中存在的問題

（一）旅游資源開發力度不足

目前除龜山漢墓景區（4A）開發較為成熟并能形成一定經濟效益外，九里山風景區（包含白云洞、白云寺）還處于簡單原始的開發狀態，游客量很小。作為拳頭產品打造的龜山民博文化園項目，目前只部分完工和對外開放，大部分園區還處于建設中。

（二）營銷不到位，知名度低

雖然近年來旅游宣傳推介力度在不斷加大，但營銷手段簡單落后，資金投入不足，對客源市場和目標群體深入分析不準，營銷工作效果不理想。直接造成區內旅游資源知名度低，吸引力有限，客流數量在低位徘徊，旅游收入不高。

（三）景區周邊旅游配套設施不完善

近年鼓樓區將工作重點放了個別景區的建設上，其他要素沒有能夠得到同步完善。主要表現：一是旅游交通不便，前往景區的可進入性差；二是旅游活動所需的配套設施不完善，尤其缺乏在景區周邊的餐飲、購物等商業配套設施。

（四）缺少省、市的政策支持和資金支持

旅游業在我國是政府主導型發展戰略，而鼓樓區旅游業的發展，一是缺少徐州市級整體的科學規劃和發展目標定位；二是鼓樓區旅游項目列入省級、市級重點項目的相對較少；三是雖然區級財政給予了大力扶持,但缺乏省市兩級財政的有力支持,造成有些項目和建設資金投入不足。

四、旅游業發展的建議

為加快旅游資源整合開發建設力度，提高我區旅游綜合實力和品牌影響力，特建議如下：

（一）研究制定旅游專項發展規劃

1.對九里湖采煤塌陷地進行控制性詳細規劃。目前九里湖采煤塌陷地未全部穩沉，暫不具備開發利用條件，但需要制定控制性詳細規劃，并嚴格按照規劃對塌陷地周邊的土地、道路和工程進行管控，為穩沉后開發利用做好保障。

2.對九里山片區和文廟歷史文化街區進行修建性詳細規劃。一是選擇知名的規劃設計公司按照國家5A級旅游景區的標準和要求對九里山片區進行高起點規劃設計。加快規劃范圍內的企事業單位搬遷，選擇較易實施的片區，例如白云洞、環山游步道及山體通達路網等先期啟動建設，盡快實現優質資源向旅游拳頭產品“變身”。二是盡快完成文廟歷史文化街區的規劃設計方案報批工作。

（二）科學整合開發旅游資源

全區旅游產品可根據類型和位置,形成四大旅游資源組合,并進行科學開發。（1）以龜山小鎮為核心，著力打造以民間藏品展示、交流、交易為主體，同時兼具旅游、教育、博覽、休閑等功能的綜合性景區；（2）修繕擴建文廟，整合中心商圈、老牌樓、黃樓、彭城壹號、創意68、1818美食廣場等資源，打造集商務休閑、人文歷史為一體的文廟歷史文化街區，形成“上海有城隍廟、南京有夫子廟、徐州有文廟”的格局；（3）以九里山7平方公里為核心，結合山南荊馬河和山北丁萬河的景觀帶風光，以“軍事文化”為題材，以“健康快樂”為理念，打造成休閑度假、戶外運動、旅游會務、康體養老等多功能于一體的國家5A級旅游景區；（4）對九里湖采煤塌陷地進行保護性開發，維持現有的自然風光和地勢特征，把采煤塌陷地打造成現代農業觀光和生態旅游度假目的地。

（三）提升旅游管理模式

1.實現景區管理一體化。目前鼓樓區各個景點各自運營、相對獨立，彼此容易產生競爭，制約了全區旅游業進一步做大做強。隨著龜山民博館、龜山探梅園的建成開放，我區旅游產品進一步豐富，為實現對旅游資源的統籌利用，提高整體競爭力，應將龜山景區、楚園、龜山民博文化園、漢城和襄王路一條街等納入一體化管理，形成整體競爭力。

2.引入市場化運營理念。遵循市場經濟規律，分離景區所有權和經營權已經成為改革大方向。而目前全區主要景點還屬于事業單位性質，造成事企不分、資金短缺、經濟效益不明顯等諸多問題。因此需積極適應市場變化，大膽嘗試把部分景區（點）的經營權推向市場，按照社會化投入、市場化運作的方法，整合盤活旅游資源，推進全區旅游景區的產業化運作進程。

目前龜山民博文化園已初具規模，即將面臨運營和管理問題，為提高園區的對外營銷能力和運營水平，可以借鑒其他景區的運營管理經驗，引入如“中青旅”、“港中旅”“華僑城”等有較強實力的旅游企業集團參與運營和管理，利用這些企業集團在行業內的人才優勢、管理優勢、市場優勢，對園區資源進行整合、策劃、推介和日常運營。

（四）找準目標市場，加大宣傳推廣

準確分析旅游產品核心優勢、市場需求及競爭態勢，準確進行目標市場定位。按照“做足徐州本地市場，拓展淮海經濟區市場，打通高鐵沿線市場”的推廣策略，對客源市場和目標群體進行分層研究，制定針對性的營銷方式。

1.本地市場

以本地居民、院校新生為主體，推出參觀優惠政策，開展特色活動，積極利用電視、電臺、報刊、旅游網站、微博、微信等渠道進行全方位宣傳，提高“徐州人游鼓樓”的熱情。

2.淮海經濟區市場

加強區域聯動營銷，積極為本地旅行社和外地旅行社之間、景區和旅行社之間的點對點對接搭建平臺，通過旅游宣傳互推、線路互排、信息互通、游客互送等方式進一步加強合作和交流力度，推動共同發展，實現互利雙贏。

3.高鐵沿線市場

積極搭載省、市平臺深入高鐵沿線節點城市進行宣傳推介，重點以方圓350公里為輻射范圍，邀請高鐵沿線城市的主流媒體、旅行社來鼓樓區考察，增強行業交流與合作，開辟中遠程市場。

（五）完善旅游公共配套設施建設

1.完善交通基礎設施

協調公交公司優化景區周邊公交線路、站點，增加公交路線，調整6路公交車的“江山站”為“龜山民博館站”，拓展景區周邊的公共免費自行車服務網點，讓游客出行更方便、更快捷。

2.完善旅游標識系統

重點在城市交通主干道、游客服務中心、車站等地點投放新建景點和公園的旅游引導標志，實施旅游標識系統標準化建設，加快融入淮海經濟區和長三角的一體化旅游標識體系。

3.健全旅游產業要素

引進一批特色餐飲、時尚購物、休閑娛樂等企業入駐龜山民博文化園，推動旅游產業要素在九里片區合理布局。

4.優化旅游發展環境

加強城市衛生管理、社會治安綜合治理、生態環境建設等工作，全力塑造“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚”的鼓樓旅游新形象。

（六）增強組織和資金保障。

1.組織保障

成立由區政府主要領導為組長，分管領導為副組長，財政、建設、發改、園林、旅游等相關部門為成員的旅游項目開發建設協調領導小組，負責全區重大旅游項目的統籌規劃和開發建設等重要工作。

2.資金保障

在重大旅游項目引進、開發上，積極爭取國家、省、市資金和政策支持。目前應力爭將九里山風景區項目納入徐州市城建重點工程和江蘇省旅游項目庫，獲得重點扶持開發建設的政策和資金支持。

五、結語

綜上所述，鼓樓區的旅游業將是極具發展前景和發展效益的重要產業，隨著旅游項目的規劃和開發建設、基礎配套設施的完善，旅游產業要素將逐步完善，產業規模將逐步做大做強，形成旅游強區的品牌效應，進而帶動全區產業轉型，增加就業人數，促進經濟增長，助推鼓樓積極向“旅游新興區”邁進。

朱斌，男，渤海大學旅游學院副教授，碩士生導師，目前在徐州鼓樓區政府掛職，研究方向：旅游經濟、旅游產業與企業管理；

吳喜平，廈門大學公共管理學院，徐州鼓樓區政府。

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1008-4428（2015）04-37-03