河南省創業環境剖析及對策建議

崔立新

（河南新鄉市勞動就業訓練中心，河南 新鄉 453003）

創業型經濟是建立在創新與創業事業基礎上的一種經濟形態，它從制度結構、政策和戰略上支持并保證經濟創新，從而促進中小企業的不斷創新與發展，進而從內向外地發展本土經濟，是優于管理型經濟的參考框架模型。河南省是傳統的農業大省、人口大省和新興的經濟大省。但是河南省是傳統的農業大省，仍屬于創業活動不活躍地區，創業環境差，創業意識薄弱，就業觀念陳舊。因此河南省政府應該積極采取相應的措施優化創業環境，促進創業活動的開展，發展非公有制經濟來促進本省經濟的發展。

一、創業環境存在問題分析

任何創業活動都必須面對一定的創業環境，從創業者創業動機的萌發到創業理想的形成，從創業的實際奮斗過程到創業的成功，整個創業活動無不受到特定的創業環境的影響和制約。創業環境直接影響本地區創業經濟的發展。河南省的創業環境主要有以下幾點問題。

（一）創業文化缺乏，創業意識淡薄

在市場經濟的背景下，河南省經濟同沿海發達省份相比，發展速度慢，相對滯后，這其中一個重原因就是創業文化的缺失。主要表現為：首先，缺乏市場經濟文化，經濟與文化一體化意識滯后。小農意識、計劃經濟觀念和官本位意識等從根本上制約著發展市場經濟的手腳，人們創業觀、財富觀、價值觀等方面沒有適時轉變；其次，缺乏創新文化意識、市場經濟主體不活躍、能力不強，整體不適應當代生產力發展的要求；再次，缺乏現代管理文化。受計劃經濟影響深重，人們習慣于服從，而缺少獨立意識；習慣于情感化選擇而缺少理性化選擇；看重產值、規模而忽視效率、效益，習慣于務虛空談而缺乏開拓創新，致使在改革開放過程中始終放不開手腳。

（二）金融市場不發達，創業融資難

分析調查結果，目前河南的投融資功能還相對滯后。絕大多數創業者的資金來自于個人及其社會關系，只有部分來源于銀行貸款，在政府融資并吸納社會多元投資方面與全國先進省市相比還有一定差距；另外風險投資機制不完善，風險投資主體單一，民間機構較少。

（三）創業政策不到位，降低創業熱情

非公有制經濟是與公有制經濟平等競爭、相互融合的重要成分。然而，目前河南省制約非公有制經濟發展的體制性因素仍然存在。首先，非公有制經濟正承受過高的設立注冊條件、過嚴的資本募集方式以及過多的前置審批事項等設立與注冊的限制，這在很大程度上根源于政府對經濟活動的管理方式與市場準入、資源配置等方面的審批核準制度；其次，中小企業多劃為小規模納稅人，并實行整齊劃一的稅收比例，制定的稅率明顯偏高，對于創業初期的非公有制企業來說，過高的稅收是一項沉重的負擔，這在一定程度上降低了人們創業的熱情，阻礙了非公有制企業的創辦。

（四）創業支持服務水平低，減少創業成功率

近幾年，一大批創業服務機構成立，包括科技園、創業園、孵化器等，這些機構可以為創業活動提供有力的支持。但是對河南省而言，創業園和孵化器的數量較少，不能為創業提供全面的支持，這對于完善創業環境還很不夠。另外缺少中介服務組織，不能夠為民營科技企業創業提供高層次人才服務。

（五）創業教育發展滯后，創業人才匱乏

河南省主要培養藍領工人，是勞務輸出大省。根據有關研究報告，河南省的創業指數遠低于東南沿海。這充分說明由于高等學校創業教育的缺欠，河南人力資源條件與創業之間的關系不協調。

河南省的創業多為生存型創業，創業者多為中低文化水平的人群，而接受了高等教育的大學生自己創業的卻很少。這說明，河南省高等院校的創業教育滯后于市場經濟發展的需求，培養的畢業生創業意識差、創業技能不高、創業精神不強，這些都有悖于市場經濟對創業人才的需求。

二、優化河南省創業環境的途徑

（一）加強創業文化的建設，營造良好的創業氛圍

1.更新觀念，培養創業意識。要建設創業文化，必須努力營造并形成真正鼓勵、理解、支持創業的思想觀念和文化氛圍，并進一步解放思想，樹立正確的創業觀和財富觀，更新人們的落后觀念，使人們逐漸擺脫小農意識、計劃經濟意識、官本位意識的影響，營造濃厚的創業文化氛圍，在全社會形成強烈的創業意識。

2.動員全民創業，發展創業經濟。創業文化的主體是千千萬萬從事創業實踐的人民群眾，如果沒有人民群眾的創業實踐，只有政府部門的努力號召，不用說民營經濟的發展，甚至連市場經濟的建立都難收到良好的效果。可見只有動員更多的人投身到市場經濟的潮流之中創辦實業，發展創業經濟，才能促進創業文化的發展。

3.改變計劃經濟意識，樹立市場經濟意識。河南省由于長期受計劃經濟體制的影響，使相當一部分人習慣于計劃經濟的“公家人”的身份，他們寧愿下崗拿低保來維持生活也不愿意自己創業，依賴國家、依賴單位的思想意識根深蒂固。建立中原經濟圈，必須徹底根除這種計劃經濟意識，重新塑造市場經濟意識，引導人們積極投身到振興河南省的創業活動中來。

4.發展創業文化要與時俱進。創業文化應該是個開放的體系，要與時俱進、不斷創新。發展創業文化，也需要實行對外開放，擴大對外文化交流，大膽借鑒和吸收世界各國以及國內一些省市的一切創業文化的優秀成果，不斷充實、豐富和發展有河南特色的創業文化。

（二）改善融資環境，拓展金融渠道

改善企業融資環境就是要發展多種渠道的現代融資形式，在當前社會信用普遍缺失，信用體系尚未建立起來的時候，政府要在中間承擔更多的責任，搭建信用平臺，切實改善企業融資環境，形成多渠道的企業融資格局，促進企業和社會發展。

1.為高科技創業設立創業基金。創業基金一方面來源于政府的財政撥款，也可以向社會籌集資金。

2.建立完善企業融資擔保制度。政府應鼓勵社會各類組織和個人創辦擔保機構，擴大為中小企業發展提供融資擔保的規模；鼓勵各類再擔保機構為擔保機構提升信譽、分擔風險；鼓勵和引導同行業、同區域的中小企業建立聯保、互保機制，增強中小企業自身的融資能力。

3.完善小額擔保貸款制度。要完善小額擔保貸款政策，提高貸款額度，擴大發放范圍。簡化貸款審批手續，解決創業者的融資難題，為自主創業提供資金支持。

4.開展多渠道融資，加強金融支持。銀監部門要積極支持商業銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業的金融機構，督促各商業銀行設立專業部門負責中小企業貸款工作，增加中小企業貸款和授信額度，提高對中小企業的貸款比重，為全民創業提供多元化的融資服務。

（三）落實各項創業政策，降低創業門檻

營造良好的政策環境是河南省推動創業型經濟發展的根本保證。對河南省政府而言，一方面要積極貫徹國家發布的創業政策，另一方面要在響應國家政策的前提下，根據河南省的實際情況實施一些相應的政策。

1.放寬市場準入制度，進一步拓寬非公經濟發展空間。這就需要政策制定上充分考慮就業環境的優化和發展。

2.加大財稅政策支持，增強非公有制經濟發展活力。在財政支持方面河南省加大財政政策扶持力度，設立省政府中小企業鄉鎮企業（鄉鎮企業）發展專項資金，重點用于非公中小企業服務體系建設，扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業型等非公中小企業加快發展。在稅收方面，改革和完善稅制，降低稅率，切實減輕非公企業的稅收負擔。即，按照一般納稅人和小規模納稅人的標準，合理界定納稅人資格；統一各類企業稅收制度，實行公平稅賦，盡快解決非公企業投資者雙重納稅問題；放寬并規范稅前費用列支標準；實行公平稅收政策。

3.改進政府服務，營造非公經濟發展的良好環境。河南省政府將規范監管行為，對政府工作人員出現的符合規定事項拖延不辦的、濫用職權的、服務態度惡劣的、責任心不強的、以權謀私等行為，視情節給予批評教育、辭退等處理；清理和規范行政事業性收費項目；在各級工商聯設立非公企業維權投訴中心，維護非公企業的合法權益。

（四）完善創業服務體系，提高創業成功率

創業支持與服務體系是十分重要的環境因素，是由政府、學術機構、中介組織及個人共同參與建設，旨在直接促進創業與中小企業健康成長的服務網絡。它主要包括科技園、創業園、孵化器等、中介服務組織等，這些機構為創業活動提供了有力的支持。

1.要建立創業輔導基地和創業園區完善各級各類創業服務機構，為有創業需要的人或初創期的小企業提供一切可能的支持，還要加強信息服務、加強科技創新服務、加大人才服務力度，推進企業誠信建設。

2.要積極發展中介服務組織，鼓勵創辦為民營科技企業人才創業提供服務的各類中介組織，承擔有關政策、法律、法規的咨詢，在全省范圍內加速建立信用評估、信用擔保產權交易等機構，并規范這些機構的行為，加強行業自律，提高從業人員素質。對于中小企業而言，由政府主導，建立孵化器或創業服務中心或大力發展中介服務機構將有助于企業在創立初期克服資金融通和經營管理障礙。

（五）優化人才環境，構建創業教育培訓體系

“人才是第一生產力”，河南作為內陸欠發達地區，由于歷史原因，國有體制的痕跡比較重，加之產業結構的關系，環境污染、政策死板，吸引不了人才，大量優秀的人才外流。河南省既要設法吸引人才、留住人才，又要做好本地區人才培養，從而有助于將河南省打造成為人才高地，為經濟社會發展提供充足的智力支持。

1.政策給予支持。政府要對人才政策、人事政策、產業政策、分配政策及教育、環保、住房等政策的綜合配套改革，吸引和留住高層次人才。

2.規范現有高校創業教育。開展以提高學生創業能力和創業知識水平為目的的創業教育，并加大對高校創業教育的投入，要廣泛開展創業培訓。

3.開展創業培訓教育。要發揮創業促進就業的乘數效應，對科研人才、職業學校學生、具有特殊技能人才、自主知識產權專利擁有者等開展創業培訓和技能教育，幫助他們創業。

4.為企業家提供創業培訓機會。一是為企業家提供進修機會，鼓勵他們攻讀MBA和EMBA，學習管理、經濟、金融、財務、法律等知識，培養組織、領導、溝通、把握全局、進行敏銳思考、判斷和處理問題的能力等，使他們在管理和創新能力上有一個飛躍，有助于企業的成長和發展。二是設立專門的培養機構。這些機構可以是對創辦企業的整個流程進行全面的培訓，也可以是主要針對學生想學的某一方面的知識進行培訓，如企業的融資、如何進行合理的人員配置等等。

總之，只有在良好的創業環境下，創業活動會變得活躍，有利于非公有制經濟的發展，改善河南省的經濟結構，才能使其變得更加靈活，更能夠適應市場經濟的要求，促進河南省社會經濟的發展，實現中原崛起。

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