河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境剖析及對(duì)策建議

崔立新

（河南新鄉(xiāng)市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心，河南 新鄉(xiāng) 453003）

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是建立在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)事業(yè)基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它從制度結(jié)構(gòu)、政策和戰(zhàn)略上支持并保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，從而促進(jìn)中小企業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而從內(nèi)向外地發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)于管理型經(jīng)濟(jì)的參考框架模型。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和新興的經(jīng)濟(jì)大省。但是河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，仍屬于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不活躍地區(qū)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，就業(yè)觀念陳舊。因此河南省政府應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題分析

任何創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都必須面對(duì)一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的萌發(fā)到創(chuàng)業(yè)理想的形成，從創(chuàng)業(yè)的實(shí)際奮斗過(guò)程到創(chuàng)業(yè)的成功，整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)無(wú)不受到特定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。創(chuàng)業(yè)環(huán)境直接影響本地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（一）創(chuàng)業(yè)文化缺乏，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，河南省經(jīng)濟(jì)同沿海發(fā)達(dá)省份相比，發(fā)展速度慢，相對(duì)滯后，這其中一個(gè)重原因就是創(chuàng)業(yè)文化的缺失。主要表現(xiàn)為：首先，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，經(jīng)濟(jì)與文化一體化意識(shí)滯后。小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和官本位意識(shí)等從根本上制約著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手腳，人們創(chuàng)業(yè)觀、財(cái)富觀、價(jià)值觀等方面沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)變；其次，缺乏創(chuàng)新文化意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不活躍、能力不強(qiáng)，整體不適應(yīng)當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求；再次，缺乏現(xiàn)代管理文化。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深重，人們習(xí)慣于服從，而缺少獨(dú)立意識(shí)；習(xí)慣于情感化選擇而缺少理性化選擇；看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益，習(xí)慣于務(wù)虛空談而缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，致使在改革開(kāi)放過(guò)程中始終放不開(kāi)手腳。

（二）金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)融資難

分析調(diào)查結(jié)果，目前河南的投融資功能還相對(duì)滯后。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的資金來(lái)自于個(gè)人及其社會(huì)關(guān)系，只有部分來(lái)源于銀行貸款，在政府融資并吸納社會(huì)多元投資方面與全國(guó)先進(jìn)省市相比還有一定差距；另外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資主體單一，民間機(jī)構(gòu)較少。

（三）創(chuàng)業(yè)政策不到位，降低創(chuàng)業(yè)熱情

非公有制經(jīng)濟(jì)是與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的重要成分。然而，目前河南省制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素仍然存在。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)正承受過(guò)高的設(shè)立注冊(cè)條件、過(guò)嚴(yán)的資本募集方式以及過(guò)多的前置審批事項(xiàng)等設(shè)立與注冊(cè)的限制，這在很大程度上根源于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方式與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置等方面的審批核準(zhǔn)制度；其次，中小企業(yè)多劃為小規(guī)模納稅人，并實(shí)行整齊劃一的稅收比例，制定的稅率明顯偏高，對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)高的稅收是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，這在一定程度上降低了人們創(chuàng)業(yè)的熱情，阻礙了非公有制企業(yè)的創(chuàng)辦。

（四）創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)水平低，減少創(chuàng)業(yè)成功率

近幾年，一大批創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立，包括科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等，這些機(jī)構(gòu)可以為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有力的支持。但是對(duì)河南省而言，創(chuàng)業(yè)園和孵化器的數(shù)量較少，不能為創(chuàng)業(yè)提供全面的支持，這對(duì)于完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境還很不夠。另外缺少中介服務(wù)組織，不能夠?yàn)槊駹I(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高層次人才服務(wù)。

（五）創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)人才匱乏

河南省主要培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)工人，是勞務(wù)輸出大省。根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，河南省的創(chuàng)業(yè)指數(shù)遠(yuǎn)低于東南沿海。這充分說(shuō)明由于高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的缺欠，河南人力資源條件與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

河南省的創(chuàng)業(yè)多為生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者多為中低文化水平的人群，而接受了高等教育的大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)的卻很少。這說(shuō)明，河南省高等院校的創(chuàng)業(yè)教育滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)差、創(chuàng)業(yè)技能不高、創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)，這些都有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的需求。

二、優(yōu)化河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

1.更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，必須努力營(yíng)造并形成真正鼓勵(lì)、理解、支持創(chuàng)業(yè)的思想觀念和文化氛圍，并進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀和財(cái)富觀，更新人們的落后觀念，使人們逐漸擺脫小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)、官本位意識(shí)的影響，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會(huì)形成強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

2.動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)文化的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的人民群眾，如果沒(méi)有人民群眾的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，只有政府部門(mén)的努力號(hào)召，不用說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立都難收到良好的效果?？梢?jiàn)只有動(dòng)員更多的人投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流之中創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。

3.改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。河南省由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使相當(dāng)一部分人習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“公家人”的身份，他們寧愿下崗拿低保來(lái)維持生活也不愿意自己創(chuàng)業(yè)，依賴國(guó)家、依賴單位的思想意識(shí)根深蒂固。建立中原經(jīng)濟(jì)圈，必須徹底根除這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重新塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)人們積極投身到振興河南省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來(lái)。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化要與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)該是個(gè)開(kāi)放的體系，要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，也需要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，大膽借鑒和吸收世界各國(guó)以及國(guó)內(nèi)一些省市的一切創(chuàng)業(yè)文化的優(yōu)秀成果，不斷充實(shí)、豐富和發(fā)展有河南特色的創(chuàng)業(yè)文化。

（二）改善融資環(huán)境，拓展金融渠道

改善企業(yè)融資環(huán)境就是要發(fā)展多種渠道的現(xiàn)代融資形式，在當(dāng)前社會(huì)信用普遍缺失，信用體系尚未建立起來(lái)的時(shí)候，政府要在中間承擔(dān)更多的責(zé)任，搭建信用平臺(tái)，切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，形成多渠道的企業(yè)融資格局，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展。

1.為高科技創(chuàng)業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金一方面來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，也可以向社會(huì)籌集資金。

2.建立完善企業(yè)融資擔(dān)保制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)組織和個(gè)人創(chuàng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保的規(guī)模；鼓勵(lì)各類(lèi)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升信譽(yù)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)建立聯(lián)保、互保機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)自身的融資能力。

3.完善小額擔(dān)保貸款制度。要完善小額擔(dān)保貸款政策，提高貸款額度，擴(kuò)大發(fā)放范圍。簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

4.開(kāi)展多渠道融資，加強(qiáng)金融支持。銀監(jiān)部門(mén)要積極支持商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，督促各商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款工作，增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資服務(wù)。

（三）落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

營(yíng)造良好的政策環(huán)境是河南省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。對(duì)河南省政府而言，一方面要積極貫徹國(guó)家發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策，另一方面要在響應(yīng)國(guó)家政策的前提下，根據(jù)河南省的實(shí)際情況實(shí)施一些相應(yīng)的政策。

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這就需要政策制定上充分考慮就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和發(fā)展。

2.加大財(cái)稅政策支持，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在財(cái)政支持方面河南省加大財(cái)政政策扶持力度，設(shè)立省政府中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于非公中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型等非公中小企業(yè)加快發(fā)展。在稅收方面，改革和完善稅制，降低稅率，切實(shí)減輕非公企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。即，按照一般納稅人和小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定納稅人資格；統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，實(shí)行公平稅賦，盡快解決非公企業(yè)投資者雙重納稅問(wèn)題；放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行公平稅收政策。

3.改進(jìn)政府服務(wù)，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。河南省政府將規(guī)范監(jiān)管行為，對(duì)政府工作人員出現(xiàn)的符合規(guī)定事項(xiàng)拖延不辦的、濫用職權(quán)的、服務(wù)態(tài)度惡劣的、責(zé)任心不強(qiáng)的、以權(quán)謀私等行為，視情節(jié)給予批評(píng)教育、辭退等處理；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；在各級(jí)工商聯(lián)設(shè)立非公企業(yè)維權(quán)投訴中心，維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率

創(chuàng)業(yè)支持與服務(wù)體系是十分重要的環(huán)境因素，是由政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、中介組織及個(gè)人共同參與建設(shè)，旨在直接促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它主要包括科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等、中介服務(wù)組織等，這些機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了有力的支持。

1.要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)完善各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)需要的人或初創(chuàng)期的小企業(yè)提供一切可能的支持，還要加強(qiáng)信息服務(wù)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)、加大人才服務(wù)力度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

2.要積極發(fā)展中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)創(chuàng)辦為民營(yíng)科技企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的各類(lèi)中介組織，承擔(dān)有關(guān)政策、法律、法規(guī)的咨詢，在全省范圍內(nèi)加速建立信用評(píng)估、信用擔(dān)保產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)，并規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)于中小企業(yè)而言，由政府主導(dǎo)，建立孵化器或創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將有助于企業(yè)在創(chuàng)立初期克服資金融通和經(jīng)營(yíng)管理障礙。

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

“人才是第一生產(chǎn)力”，河南作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于歷史原因，國(guó)有體制的痕跡比較重，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，環(huán)境污染、政策死板，吸引不了人才，大量?jī)?yōu)秀的人才外流。河南省既要設(shè)法吸引人才、留住人才，又要做好本地區(qū)人才培養(yǎng)，從而有助于將河南省打造成為人才高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的智力支持。

1.政策給予支持。政府要對(duì)人才政策、人事政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策及教育、環(huán)保、住房等政策的綜合配套改革，吸引和留住高層次人才。

2.規(guī)范現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育。開(kāi)展以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平為目的的創(chuàng)業(yè)教育，并加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的投入，要廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)科研人才、職業(yè)學(xué)校學(xué)生、具有特殊技能人才、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利擁有者等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能教育，幫助他們創(chuàng)業(yè)。

4.為企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一是為企業(yè)家提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們攻讀MBA和EMBA，學(xué)習(xí)管理、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)，培養(yǎng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、把握全局、進(jìn)行敏銳思考、判斷和處理問(wèn)題的能力等，使他們?cè)诠芾砗蛣?chuàng)新能力上有一個(gè)飛躍，有助于企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可以是對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的整個(gè)流程進(jìn)行全面的培訓(xùn)，也可以是主要針對(duì)學(xué)生想學(xué)的某一方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如企業(yè)的融資、如何進(jìn)行合理的人員配置等等。

總之，只有在良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)變得活躍，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能使其變得更加靈活，更能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原崛起。

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