新農村建設中的生態環境保護研究——以安化縣明星村為例

○陳敏

（湖南財政經濟學院 湖南 長沙 410006）

黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。近年來在新農村建設過程中，在以經濟發展為主導意識的支配下，片面追求經濟效益，農村經濟綜合實力穩步提高，卻忽視生態環境的保護和改善，致使農村生態環境惡化，已直接威脅到農產品的食用安全、農民的身體健康、農業的可持續發展和農村的社會和諧。因此必須保護和改善農村生態環境，采取積極措施，建設農村生態文明。以安化縣明星村為例，生態環境在近十年來發生了實質性的改變，改善生態環境以及成為安化人民首要任務。

一、新農村建設中生態環境的現狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質變差，魚類數量，種類都急劇下降。水體周邊富營養化，河床部分裸露，水土流失嚴重。上游鄉鎮人口密集、工礦業相對發達，因此生產廢水和生活污水較多，污染嚴重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農藥瓶等農用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質量不達標，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴重

明星村處于山區，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發展林業，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時，導致水土流失嚴重，樹木生長發育慢。（2）由于經濟的發展，明星村農民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數下降，連續幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴峻的矛盾，垃圾污染直接造成環境破壞。根據實地調查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農業生產污染，農村生活污染嚴重

明星村農業生產離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴重。近年來，農業生產大都依賴化學肥料來提高產量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達到5000kg之多。過多的使用化學肥料會使土壤肥力下降，土質變差。明星村的農藥使用量達到約500L，而農藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農藥的使用，使許多農產品中有害物質超標，在市場上處于不利地位。粗放的養殖使農村的植被裸露，生態破壞。農村很多不文明的生活習慣、生活方式對農村生態文明建設構成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產生了大量的生活污染。

4、新農居建設過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農民收入的增加，青年結婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農村的一股熱流，明星村100%的農戶都蓋了新房子，而將土地變為建設用地在一定程度上會給土地及周邊環境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結構遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會加重，PM2.5指數會增加，大氣直接受到污染。

二、新農村建設中造成生態環境破壞的原因

1、農民的生產生活方式不合理

農村生產力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現象相當普遍。大多數農民走了資源消耗型的發展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環境問題。特別是有些生活在邊遠地區的農民，他們靠山吃山，靠水吃水,無其它產業可依，農村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統，環保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農村環境造成破壞。

2、農村的生態環境監管機制、法規不健全

農村鄉鎮政府機構沒有設立環境保護部門，農村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農村生態環境監管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現象沒人管，大部分農村地區公共環境衛生既無人管理，又沒有相應的環衛設施，農村公共環境衛生管理出現真空;在環境保護政策的制定上，與我國農村生態環境保護相關的政策和法規很不健全。對農村生活和農村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導意見。由于農村生態環境的保護缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農村環境污染惡化的危險無法控制。

3、農村對生態環境的投入太少

農村在生態環境保護上的投入遠遠不比城市，首先，農村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農村污染的項目資金嚴重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發展經濟，使得農村的污染越來越嚴重，在農業生產上，高新技術的投入太少，造成了化學藥品的使用，從而破壞到農村環境。在安化農村，農業生產一般是人工生產，效率低，收成少，缺乏技術人員指導和先進耕作設備。

4、污染型產業向農村轉移，帶來了污染

由于農民在農業生產上收入低，所以，承接污染型產業和引進這些企業，地方政府許諾提供各種優惠條件，表面上看，引進這些污染產業不僅給當地帶來了大量的投資，而且給當地村民一些就業機會，但其實工業三廢侵入到了農村，在城市中出現的工業污染問題轉移到了農村。在過去，城市垃圾運往農村，農民進行簡單處理就可以用于農業生產，為農田增施有機肥。而現今的城市垃圾不僅量大，且成分復雜，根本無法直接用于農業生產，運往農村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農村帶來嚴重的環境污染。

三、新農村建設中生態環境保護的主要對策及建議

1、運用創新的環保模式來改善生態環境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理，從而實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化的生態家園富民計劃的目標。

（2）“旅游—農村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區，風景優美，空氣新鮮，可以發展“農家樂”等商業旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據需求進行收集后，并經過對收集的雨水進行處理后達到符合設計使用標準的系統

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復雜，隨著生活節奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變為涼茶飲料，很符合現代人生活的節奏與習慣。

2、完善農村環境保護的政策、法律、法規

最近柴靜的霧霾調查《穹頂之下》，就強調了法律的重要性。習主席說過“法律的尊嚴在于執行”，我們要建立健全法律法規。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關政策，鼓勵人們保護環境，多植樹種林。（2）政府應打擊地方保護主義，健全有利于提高執法效能的長效保護機制，用制度來監督環境。（3）建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協商制度。其次，在法律法規方面，農村生態系統各要素相互關聯，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養殖污染防治條例、環境保護條例等。在立法中強調預防體系的健全，規定法律責任。公眾參與立法。這是一個民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵農民積極參與環境保護。

3、加大環保的資金投入，轉變農村經濟發展模式

經濟的發展必然會帶來資源的消耗，但我們不能繼續這樣粗放的經營，必須加大農村環境保護的資金投入，引進高新技術和技術人才，在先進的生產方式下發展經濟，減少對生態的破壞及資源的消耗。（1）轉變種植業的發展模式。在加大農田基礎設施的基礎上，引進高科技設備，提高勞動生產率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農藥，指導農民合理利用農藥和化肥。（2）轉變養殖業的發展模式。農村的養殖業要做到“村容整潔”“環境友好”，我們要打造有特色的養殖業，要提高養殖禽畜的競爭力，發展綠色養殖業。（3）發展“資源—產品—再生資源”的循環經濟。

4、健全農村環境保護管理機制

政府在新農村建設，農村環境保護方面發揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環境執法力度，提高執法效率，用制度來監督環境；（2）進行有效管理；（3）是對村干部進行培訓，加大宣傳力度，督促農民的生產生活方式，農民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務去宣傳環境保護意識，指導農民保護環境，從身邊做起；（4）完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地的環境監測；（5）村民自行監督，實行舉報獎勵制度，村民可以對環境污染嚴重的行為舉報，懲罰污染環境的，獎勵舉發的農民。

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[4]馮剛：新農村建設中經濟與生態保護協調發展模式研究[D].北京林業大學，2008.