以信息化為支撐 提升管理效率——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之五

（財政部會計司）

隨著以計算機技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）越來越重視通過信息化推動和加強本單位管理會計等各項工作。《指導(dǎo)意見》順時應(yīng)勢，提出加快推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。

一、信息化是管理會計體系建設(shè)的重要支撐

“工欲善其事，必先利其器”。在信息時代，單位要有效開展管理會計工作，必然要打造利器，這個“器”就是信息技術(shù)。信息化是支撐管理會計功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。

要加強管理會計應(yīng)用，幫助單位在瞬息萬變的市場經(jīng)濟中基業(yè)長青，一方面需要信息具有很強的及時性，甚至要求做到實時性，使決策者能夠隨時掌握企業(yè)當(dāng)前的狀況，另一方面需要信息具有集中度，能夠有效整合和科學(xué)分析大量的財務(wù)和非財務(wù)信息。這就必然需要通過信息化才能有效實現(xiàn)。

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源進一步開放和共享，單位與外部環(huán)境之間、單位內(nèi)部各部門之間的信息溝通更加廣泛和快捷，業(yè)務(wù)信息與會計信息之間融合加快，為單位運用管理會計提供了更多可能。同時，也意味著管理會計要想真正發(fā)揮作用，必須在海量的數(shù)據(jù)中尋找和挖掘到有價值的信息，并予以整合分析，這一過程不借助信息化很難實現(xiàn)。因此，以堅實的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)，是保障全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等更加高效、順暢地運行和開展，有效支撐管理會計應(yīng)用的時代要求。

二、管理會計信息化發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

我國在管理會計信息化領(lǐng)域發(fā)展較晚。2000年起，我國少數(shù)已經(jīng)應(yīng)用管理會計工具方法的單位開始認識到信息化在加強單位會計工作中的重要性并開始建設(shè)，主要領(lǐng)域為成本核算和預(yù)算管理。這期間，一些國外管理會計軟件廠商逐漸進駐中國，在一定程度上推動了我國管理會計信息化的發(fā)展。

2008年金融危機的爆發(fā)使越來越多的中國企業(yè)開始謀求從粗放式管理向精益化管理轉(zhuǎn)型，多維度、精細化、全過程的管理數(shù)據(jù)成為企業(yè)提升管理能力的基礎(chǔ)信息。在市場推動下，理論界、企業(yè)界、咨詢界以及學(xué)術(shù)團體中越來越多人士提高了對管理會計信息化的重視程度，并投入資源加大推廣力度，尤其是在預(yù)算管理方面，一些企業(yè)打造了多維度的全面預(yù)算信息系統(tǒng)，獲得了管理的較大提升。同時，一部分單位開始實施作業(yè)成本（ABC）系統(tǒng)和管理會計報告與分析系統(tǒng)。但是，在這一時期，多數(shù)企業(yè)基本局限于對單個管理會計工具或單獨一項管理會計系統(tǒng)的應(yīng)用，未能將管理會計信息與業(yè)務(wù)信息、客戶信息、財務(wù)信息披露等有效結(jié)合起來，未能在戰(zhàn)略決策、營銷支持、績效考核等方面進行綜合應(yīng)用，管理會計信息化發(fā)展較為緩慢。同時，部分單位開始在一定程度上嘗試自主開發(fā)管理會計信息化系統(tǒng)，并取得較好的實踐效果。

2013年，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，越來越多的企業(yè)開始采用預(yù)算管理軟件、作業(yè)成本軟件、管理會計報告和分析軟件來加強自身管理會計工具和方法的應(yīng)用，同時部分企業(yè)開始提出建立“管理會計信息化體系”的概念，將整合的信息有效運用于戰(zhàn)略決策、經(jīng)營分析、運營管理等方面，以支持企業(yè)利用更加全面、更加可靠的基礎(chǔ)信息，做出更加及時、有效的決策。同時，越來越多的單位意識到自主研發(fā)管理會計系統(tǒng)的重要性和必要性。

截至目前，我國管理會計信息化盡管已有一定發(fā)展，但總體而言仍處于低水平狀態(tài)，管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)亟待大力推進。國內(nèi)單位采用的會計軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應(yīng)用了會計軟件中的核算功能。同時，由于管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)花費較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，單位對建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動性不強。

三、將管理會計信息化需求納入單位信息化規(guī)劃

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。全面推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，推動單位系統(tǒng)梳理并有效滿足自身信息化需求，是支撐單位加強管理會計應(yīng)用的現(xiàn)實需要，是加強會計信息化工作的必然要求，也是貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。實踐中，自2009年4月出臺《財政部關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2009〕6號）等系列文件以來，財政部按照“標(biāo)準先行”的思路，多措并舉，著力推進會計信息化標(biāo)準建設(shè)，在推進會計信息化工作方面取得了重大成效。但是，與財務(wù)會計領(lǐng)域的信息化相比，單位在管理會計領(lǐng)域的信息化還相對薄弱。當(dāng)前及今后一段時間，在繼續(xù)做好財務(wù)會計信息化的同時，也需要順應(yīng)會計改革與發(fā)展需要，將管理會計信息化作為重點工作予以加快推進，切實提高單位信息化建設(shè)的效率效果。

由于管理會計貫穿于單位運營全過程，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重在適合單位需要，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，以免造成信息系統(tǒng)與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。要在單位長期發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在理解單位戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，診斷、分析、評估單位管理會計和信息化工作現(xiàn)狀，優(yōu)化單位業(yè)務(wù)流程，結(jié)合所屬行業(yè)管理會計信息化方面的實踐經(jīng)驗和對最新信息技術(shù)發(fā)展趨勢的掌握，提出單位管理會計信息化建設(shè)的遠景、戰(zhàn)略、具體目標(biāo)、所需功能等具體需求，系統(tǒng)指導(dǎo)單位面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

四、做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動管理會計的有效應(yīng)用

在當(dāng)今信息社會，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)使得信息化不單純是會計工作的工具，更是會計工作的環(huán)境，與組織架構(gòu)、內(nèi)部文化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等因素相互作用，共同推進會計工作模式的發(fā)展變化。通過系統(tǒng)整合、改造或新建，形成面向管理會計的信息系統(tǒng)，就是要利用管理會計的基本原理和工具方法對企業(yè)活動進行規(guī)劃、決策、控制、評價，是信息技術(shù)在管理會計領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

管理會計信息系統(tǒng)包括預(yù)算系統(tǒng)、平衡計分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應(yīng)用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實際管理之中。如，我國一些單位已經(jīng)在運用企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)進行資源管理，運用作業(yè)成本系統(tǒng)進行成本管理，運用全面預(yù)算管理系統(tǒng)進行預(yù)算管理等。但是，多數(shù)單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化階段，信息平臺之間彼此孤立，未得到有效整合，即形成了一個個“信息孤島”。各信息平臺相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互通，在信息上不共享互換，信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，導(dǎo)致管理會計無法及時獲得和整合相關(guān)信息，決策支持功能難以得到有效發(fā)揮。

為此，《指導(dǎo)意見》要求以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”。鼓勵單位做好組織和人力保障，通過有效方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。對于在管理會計不同領(lǐng)域均已經(jīng)建立了子信息系統(tǒng)，且這些子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實際、能夠有效發(fā)揮作用的單位，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準，為打破“信息孤島”奠定基礎(chǔ)，同時加強各子信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用。管理會計信息系統(tǒng)與單位實際結(jié)合不夠緊密，或者不適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展新需求的，應(yīng)當(dāng)側(cè)重對原有系統(tǒng)進行改造，使之切實符合企業(yè)管理需要。沒有建立管理會計信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)籌劃著手新建管理會計信息系統(tǒng)，加強管理會計工作的信息化支撐。

五、鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團的單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心

財務(wù)共享是指企業(yè)（集團）將下屬單位相同的財務(wù)職能予以集中，由一個相對獨立的財務(wù)機構(gòu)來行使，即各單位共享一個機構(gòu)的財務(wù)服務(wù)。財務(wù)共享促進會計人員形成了更為明細的專業(yè)化分工，讓各類會計人員能夠?qū)⒏鄷r間集中在各自擅長的領(lǐng)域，提升了會計人員的專業(yè)水平。同時，財務(wù)共享將會計核算工作從企業(yè)財務(wù)部門中相對剝離，使財務(wù)部門有更多時間和精力發(fā)揮會計的管理職能。

自二十世紀八十年代起源以來，財務(wù)共享的理念與實踐經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)各行各業(yè)得到了一定的應(yīng)用。目前，財富100強企業(yè)中，已有超過80%建立了財務(wù)共享服務(wù)中心。我國不少單位，如中國移動、國家開發(fā)銀行、中興通訊等，也都在應(yīng)用財務(wù)共享方面取得了積極成效。

因此，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能轉(zhuǎn)變和管理會計工作的有效開展。但是，是否有必要建立財務(wù)共享服務(wù)中心，各單位應(yīng)依據(jù)本單位實際情況確定，同時，財務(wù)共享服務(wù)中心并不等同于管理會計信息系統(tǒng)。

六、鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域

管理會計信息化服務(wù)，是指向客戶提供支持其管理會計應(yīng)用的信息化產(chǎn)品或管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)方面的解決方案。在推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中，通過重視發(fā)揮會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)的技術(shù)支持作用，可以促進形成一個能夠滿足管理會計信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動管理會計信息化水平提升。

當(dāng)前，我國單位應(yīng)用的管理會計軟件仍以國外軟件居多。這些國外管理會計信息軟件不僅成本高，而且多是根據(jù)國外企業(yè)實踐經(jīng)驗總結(jié)設(shè)計而出的，容易在設(shè)計理念和使用習(xí)慣上對我國實際考慮不足，且我國單位難以根據(jù)自身情況進行調(diào)整。因此，單位在應(yīng)用信息系統(tǒng)軟件時往往面臨一方面部分管理功能無法通過軟件實現(xiàn)，另一方面又只應(yīng)用了購買軟件中的部分功能的尷尬局面，資源浪費嚴重。

為此，《指導(dǎo)意見》鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。會計軟件公司應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前管理會計發(fā)展的大好機遇，深入挖掘單位管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)需求，既要合理借鑒國外單位管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，更要充分考慮我國企業(yè)信息化實際特點；既要總結(jié)管理會計一般功能和流程，研究開發(fā)通用管理會計信息系統(tǒng)軟件，也要為客戶根據(jù)自身實際情況改造留好接口；既要符合當(dāng)前單位管理會計工作需要，也要隨實踐發(fā)展不斷進行系統(tǒng)升級維護，打造真正適用我國實際需要的管理會計信息系統(tǒng)品牌。有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮自身管理會計優(yōu)勢，加強與單位的溝通，詳細了解各單位需求，同時，與會計軟件公司密切合作，共同為單位開發(fā)、設(shè)計出切合需要的管理會計信息系統(tǒng)。

七、面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中要注意信息安全

管理會計不但分析過去，還與控制現(xiàn)在和籌劃未來有機結(jié)合，使用的大量數(shù)據(jù)都是“對內(nèi)”的，不但對單位加強管理起著至關(guān)重要的作用，也蘊含著企業(yè)戰(zhàn)略投資、行政事業(yè)單位涉密信息等相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄密，將造成不可估量的損失。因此，信息安全是面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：一是保密性，即嚴密控制各個可能泄密的環(huán)節(jié)，使信息在產(chǎn)生、傳輸、處理和存儲的各個環(huán)節(jié)中不泄露給非授權(quán)者。二是完整性，即信息在存儲和傳輸過程中，不被非法修改和破壞，以確保信息的真實性。三是可用性，即授權(quán)者可以根據(jù)需要，及時獲得所需的信息。四是可控性，即信息和信息系統(tǒng)時刻處于合法所有者或使用者的有效掌握與控制之下。五是不可否認性，即保證所有信息行為人都不可能否認或抵賴曾經(jīng)完成的操作。

管理會計工作的有效開展離不開信息化的支撐，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對管理會計既是挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。單位應(yīng)當(dāng)從自身實際情況出發(fā)，加強面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運用信息技術(shù)，推動管理會計加快發(fā)展，有效提升單位管理效率和價值創(chuàng)造能力。