新常態(tài)下，珠三角城市經(jīng)濟圈融合發(fā)展之思考

新常態(tài)下，珠三角城市經(jīng)濟圈融合發(fā)展之思考

謝余胤

(香港科技大學商學院經(jīng)濟系，香港999077)

近些年，伴隨著天津、重慶、杭州、武漢等城市的強勢崛起，以廣州國內(nèi)一線城市地位岌岌可危、東莞制造業(yè)紛紛上演關(guān)閉浪潮為代表，珠三角城市經(jīng)濟圈發(fā)展步伐陷入蹣跚窘境。新常態(tài)下，如何謀劃珠三角城市經(jīng)濟圈新一輪融合發(fā)展，實現(xiàn)珠三角城市經(jīng)濟圈的“鳳凰涅槃”、“步步高”？

一、往昔之輝煌難掩今日之窘?jīng)r

經(jīng)過30多年改革開放的洗禮，我國逐漸形成了舉世矚目的三大城市經(jīng)濟圈。這就是以廣州、深圳為核心的珠三角城市經(jīng)濟圈，以北京為核心的京津冀城市經(jīng)濟圈和以上海為核心的長三角城市經(jīng)濟圈。這三大城市經(jīng)濟圈在我國經(jīng)濟版圖中占有舉足輕重的地位，大型交通樞紐、跨國公司總部以及國內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大、競爭力最強的金融機構(gòu)、實體公司和著名高校科研院所幾乎都集中于此，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步邁入全球第一方陣。其中，包括廣州、深圳、東莞和珠海、佛山、中山等城市的珠三角城市經(jīng)濟圈(除香港、澳門)，常住人口超過5000萬，勇?lián)覈母镩_放的先行者和試驗田，發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟外向度和市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。西方權(quán)威機構(gòu)曾發(fā)布研究結(jié)論：到2010年，中國珠三角已超越日本東京，成為世界人口、面積最大和中國內(nèi)地經(jīng)濟總量最大的城市經(jīng)濟圈。

2012年以來，我國經(jīng)濟下行壓力風險顯現(xiàn)，發(fā)展進入“新常態(tài)”，GDP增長率從兩位數(shù)一降再降，2015年降至7%以下已成共識。其中，珠三角城市經(jīng)濟圈外貿(mào)出口下滑最為厲害，廣交會成交量連年下滑，“金”字招牌光芒漸失。同為國家中心城市和一線城市，廣州市2014年的資金總量下滑到不及上海的二分之一、北京的三分之一；GDP多年曾為國內(nèi)地市第一的東莞市，近幾年GDP增長率連續(xù)在廣東省各市墊底。

2013年以來，由國家主席習近平主導，我國正通過實施京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江流域經(jīng)濟帶，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、平衡經(jīng)濟發(fā)展版圖、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和巨量產(chǎn)能、資本轉(zhuǎn)移，力求進一步提升我國經(jīng)濟總量和全球影響力，像京津冀經(jīng)濟一體化已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，系列頂層規(guī)劃正在如火如荼地推出和落實；長三角地處長江下游，乃長江之龍頭，自然乘上了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的東風。而珠三角則在國家新一輪發(fā)展規(guī)劃中“聲息黯然”，域內(nèi)各城市無賴“自掃門前雪”，有的甚至以鄰為壑、拆臺搶利，導致雖有亮點，卻形同一盤散沙，在國內(nèi)三大城市經(jīng)濟圈競爭中敗象越來越明顯。

二、區(qū)域融合發(fā)展蹣跚原因之分析

深入分析珠三角城市經(jīng)濟圈近些年融合發(fā)展蹣跚之原因，可以歸納出如下幾大點：

第一，融合的頂層規(guī)劃不夠、落實不到位。珠三角的發(fā)展近些年呈現(xiàn)幾個核心城市逐鹿的格局，廣東省對珠三角區(qū)域發(fā)展雖曾多次統(tǒng)籌謀劃，從區(qū)域治理、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行戰(zhàn)略布局，但融合一體化發(fā)展的頂層系統(tǒng)性規(guī)劃不夠，有些零星規(guī)劃也落實不到位。珠三角城市之間互補性差，尤其廣州和深圳之間，常年存著龍虎爭霸狀態(tài)。廣州背著“千年商都”的光環(huán)，憑著國家中心城市、省會城市諸多資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，在全省的地位和影響無人能及。可深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，改革開放的第一塊試驗田，經(jīng)過30多年的拓荒創(chuàng)建，目前在金融附加經(jīng)濟、科技創(chuàng)新經(jīng)濟、企業(yè)總部經(jīng)濟等方面已經(jīng)超越廣州，成為享譽全球的國際化創(chuàng)新城市。兩大核心城市之間的內(nèi)斗，直接影響了珠三角城市經(jīng)濟圈的融合發(fā)展進程。域內(nèi)其它各城市雖然也建立了黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議制，但城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作不默契、融合度不高，多數(shù)各自為政，有時“剃頭挑子一頭熱”，甚至以鄰為壑。 第二，香港優(yōu)勢資源引入發(fā)揮不夠。香港過去憑借其國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、旅游中心的地位，多年來很大程度上主導了珠三角的發(fā)展，在珠三角發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。目前，香港貿(mào)易、航運、旅游中心的地位岌岌可危，且面臨土地資源缺失、產(chǎn)業(yè)趨空心化等難題，擔心近鄰深圳、廣州強勢崛起搶奪其優(yōu)勢資源，因此與珠三角區(qū)域合作的意愿不強。像珠三角希望香港的金融機構(gòu)能夠廣泛進駐，以支持區(qū)域中小企業(yè)和民營企業(yè)融資，但香港明顯滯步；像廣州航運交易所成立已經(jīng)多年，一直有意與香港合作將航運交易所做大，但香港也不理睬；而香港想向珠三角劃借土地進行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移經(jīng)營的希望，珠三角因政策、區(qū)位等原因無法滿足。這些都阻礙了香港優(yōu)勢資源的引入、發(fā)揮和兩地合作共贏的深入。

第三，制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的成效不明顯。近幾年，美國制造業(yè)開始復興，日企因本國貨幣貶值正在回流本土，珠三角大量制造業(yè)大量外企在不斷向東南亞等人力成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。如果繼續(xù)停留在產(chǎn)業(yè)鏈最低端，就得面對倒閉的噩夢。像以外來加工貿(mào)易為主的東莞市，近些年由于代工訂單銳減，企業(yè)紛紛被迫關(guān)門，導致其GDP增長率在廣東省連年墊底。國務(wù)院副總理、原廣東省委書記汪洋曾督促東莞盡快“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但一些企業(yè)囿于外來加工貿(mào)易業(yè)利潤豐盛惰性，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不明顯。

三、當下重拾升勢面臨千年難遇之大機遇

綜合國家最新發(fā)展戰(zhàn)略和政策，珠三角城市經(jīng)濟圈發(fā)展面臨以下千載難逢的兩大機遇：

機遇之一：國家“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。2013年底，習近平主席提出“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中的“21世紀海上絲綢之路”，是要實現(xiàn)我國往南、往西與東南亞、中東歐沿線新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在交通、經(jīng)濟、金融、科技、文化等方面的聯(lián)通合作發(fā)展。珠三角作為我國東南沿海最大的城市經(jīng)濟圈，具備在合作發(fā)展中搶抓機遇、提升自身經(jīng)濟地位的條件。

機遇之二：國家批準設(shè)立“廣東自貿(mào)區(qū)”。2015年初，國家新批涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴的廣東自貿(mào)區(qū)，目的是要搭建一個新的改革開放平臺，簡化行政審批，引入現(xiàn)代金融、財稅、法律制度，推動服務(wù)貿(mào)易自由化實施，對珠三角的經(jīng)濟發(fā)展提升無疑如虎添翼。

四、推動區(qū)域融合發(fā)展之政策舉措建議

(一)盡快制定一體化發(fā)展規(guī)劃，并強化融合發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威作用。廣東省要組織頂尖力量盡快制定出珠三角城市一體化融合發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃，并對過去珠三角城市間發(fā)展聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，在增加相關(guān)城市行政首腦進入的基礎(chǔ)上，制定具約束功能的章程，通過行政手段和市場化協(xié)調(diào)會議，就一些阻礙融合一體化發(fā)展的問題作出決議，并通過常態(tài)化運作的秘書機構(gòu)督促落實，使其真正成為覆蓋珠三角城市經(jīng)濟圈融合發(fā)展的權(quán)威性聯(lián)合領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政策規(guī)劃與資源分配，打破各自為政的割據(jù)現(xiàn)象，消除內(nèi)耗和惡性競爭，形成良性互動發(fā)展合力。

(二)依托高級智庫為融合發(fā)展提供科學決策依據(jù)。應(yīng)調(diào)動和依托廣東省級頂級研究智庫，或國內(nèi)外知名院所研究機構(gòu)，就國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域融合發(fā)展中的交通、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人才、物流等方面的各類問題，專門開展科學調(diào)研后形成權(quán)威性成果，提交聯(lián)合領(lǐng)導機構(gòu)協(xié)商決議。這些智庫、研究機構(gòu)應(yīng)具有廣闊的國際視野、宏觀的決策思維和極高的專業(yè)素養(yǎng)，能夠提供區(qū)域融合發(fā)展真正實用的發(fā)展規(guī)劃和建議。

(三)用政策優(yōu)惠引發(fā)香港優(yōu)勢作用。香港目前在國內(nèi)發(fā)展格局中的份量和“窗口”的作用明顯下降；廣州、深圳經(jīng)濟總量正與香港已難分伯仲。可以想見，若無法解決香港經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題，香港政府不會愿意向珠三角進駐。香港目前最希望其高端第三產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地拓展市場，特別是在金融、法律、人才、教育、文化、設(shè)計等相對于珠三角有較大優(yōu)勢、可以互補的一些方面發(fā)揮更大的作用。廣東省要協(xié)調(diào)珠三角城市主動讓出部分市場，幫助港澳在金融、法律、文化、教育、衛(wèi)生、人才上來區(qū)域內(nèi)進行創(chuàng)新實驗，以此加快珠三角城市經(jīng)濟圈發(fā)展市場化、法制化、國際化進程。比如在地多的廣州南沙創(chuàng)新規(guī)劃一片區(qū)域創(chuàng)建“CEPA核心實驗區(qū)”、“粵港澳青少年交流中心”、“港澳國際社區(qū)”，引入“港人港資港服務(wù)的管理模式，通過探索“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運營模式，對港澳中小型服務(wù)企業(yè)居多的準入門檻更低、負面清單更短，從境外進入“實驗區(qū)”與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅；內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往“實驗區(qū)”視同出口，實行退稅；開展專業(yè)互認工作，允許香港專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)等等。

(四)成立珠三角城市政策性的合作發(fā)展銀行。建議廣東省政府主導，聯(lián)合香港澳門和大型金融投資企業(yè)，成立一家專門服務(wù)于珠三角城市合作發(fā)展的政策性金融機構(gòu)——珠三角城市發(fā)展銀行，為珠三角域內(nèi)大型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、自然資源開發(fā)、公用事業(yè)投資、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及其他有投資效益的產(chǎn)業(yè)合作項目，為域內(nèi)企業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)與市場通路的國外并購融資和企業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整體輸出，扮演政府投資的領(lǐng)頭羊作用，發(fā)揮杠桿作用，帶動民間資本與國際游資的匯合，提供多元金融融資配套服務(wù)。

(五)打造服務(wù)“海上絲綢之路”的國內(nèi)橋頭堡。在國家“海上絲綢之路”大戰(zhàn)略下，珠三角要爭先打造服務(wù)“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的國內(nèi)橋頭堡：第一，爭取設(shè)立服務(wù)于“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶中國總部基地和跨國人才培訓中心，為有關(guān)國家開展公共治理、經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的教育培訓，讓各國精英有機會全面深入理解中國改革開放實踐過程中所積累的“市場”與“政府”兩手并用的獨特發(fā)展經(jīng)驗；第二，爭取設(shè)立一個宣傳“海上絲綢之路”傳媒集團，運作多種語言的衛(wèi)星頻道與網(wǎng)路新聞平臺，提供一個超越西方視野、宣傳我國特色發(fā)展之路的跨國資訊與觀念分享之管道；同時配套成立一個“海上絲綢之路”跨國傳媒學院，培育具備超越西方視野、擺脫西方中心主義思維與西方話語權(quán)的傳媒人才。

(六)加快域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)工程，實現(xiàn)珠三角城市“同城化”。珠三角城市經(jīng)濟圈不同于那些以一個超級城市為核心的城市圈，而是域內(nèi)有多個核心城市。這反而有利于區(qū)域長遠規(guī)劃和持續(xù)融合發(fā)展，而不必像北京那樣正在為如何外遷非主流功能機構(gòu)企業(yè)而費盡心思。為此，可以規(guī)劃由廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山五大城市為支撐，首先推動區(qū)域內(nèi)城軌、地鐵、輕軌、有軌電車、BRT、快速路互聯(lián)互通工程大規(guī)模建設(shè)，形成“1小時大都市生活圈”、1萬平方公里區(qū)域城市化；在教育、醫(yī)療、生活等方面逐步實現(xiàn)“一體化服務(wù)”，積極推動金融IC卡在珠三角城市的公交、地鐵、軌道交通、高速公路、醫(yī)療等重要民生公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。

(七)提升香港—珠三角國際一流的金融中心地位。香港和深圳目前已分別成為在世界和國內(nèi)排名前三的國際、國內(nèi)金融中心，廣州作為國家中心城市和廣東省會，也有較大的金融力量。要充分擴大這些優(yōu)勢，率先在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴發(fā)展跨境金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、航運金融，全力提升以香港為中心，深圳、廣州、澳門珠海為副中心，連通國內(nèi)外金融市場的國際一流金融中心區(qū)域地位，把珠三角地區(qū)打造成為人民幣“走出去”和“流回來”主要樞紐，成為我國與東南亞、非洲、歐洲國家人民幣現(xiàn)鈔跨國調(diào)運承辦地。為此，要完善粵港澳金融監(jiān)管信息共享機制，建立健全重大金融風險與糾紛協(xié)調(diào)處理機制；要加快完善粵港澳支付清算系統(tǒng)，建立粵港澳安全、快捷、高效的支付清算渠道；要充分利用CEPA協(xié)議、粵港和粵澳《合作框架協(xié)議》、珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、粵港澳自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢，在粵港澳金融市場對接、產(chǎn)品互認等方面率先突破；要制訂內(nèi)地與港澳互認專業(yè)人員資格的辦法，鼓勵引導金融從業(yè)人員在粵港澳三地自由流動。

(八)繼續(xù)擔當國家簡政服務(wù)和創(chuàng)新科技的“領(lǐng)頭羊”。第一，作為我國前30年改革開放的“領(lǐng)頭羊”，珠三角要率先加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進一步減少下放審批事項，優(yōu)化審批流程，改原來的“一站式”服務(wù)變?yōu)檗k證大廳的“一窗式”服務(wù)，單一窗口受理，單一窗口出證，限時辦理，真正提高行政服務(wù)效能。第二，目前，制造企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、售后各環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)化的速度快得令人驚奇，必須在在珠三角區(qū)域從政策、金融、服務(wù)等方面推動這一進程，積極推動以科技產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極拓展超算中心、大數(shù)據(jù)中心、生物島、基因庫等科技創(chuàng)新基地建設(shè)。

(十)搶先發(fā)展總部經(jīng)濟。總部經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有極強的帶動作用，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對增加珠三角地區(qū)對總部經(jīng)濟的吸引非常有力。區(qū)域核心城市要加大財稅、用地、人才等政策的創(chuàng)新與突破，積極構(gòu)建國際化、法制化的營商環(huán)境，加快形成珠三角海陸空聯(lián)運立體交通網(wǎng)，積極實施總部招商計劃，建立總部企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，吸引航空、會展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項目落戶，特別是要加快在廣州南站建設(shè)泛珠省會城市合作示范區(qū)、泛珠總部經(jīng)濟區(qū)。

(十)積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)和跨境電子加工貿(mào)易。未來，制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)化將成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主流趨勢，而珠三角制造業(yè)規(guī)模龐大，為廣州、深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展提供了宏大的市場容量。廣深作為核心城市要積極淡化加工制造業(yè)，搶占先進制造業(yè)高地，引進并做強新能源汽車、工業(yè)機器人、軌道交通、航空船舶及海洋工程裝備等先進裝備制造業(yè)；要創(chuàng)新推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進制造智能化、綠色化，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。同時，鑒于近年全球跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展迅猛，而珠三角加工貿(mào)易占據(jù)全國出口半壁江山，建議廣東省政府爭取珠三角區(qū)域開展加工貿(mào)易跨境電商業(yè)務(wù)。

(十一)采取分層級人口政策，解決高端人才、高級技術(shù)工人雙雙鬧“荒”的困境。目前，廣東省正在把珠三角少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升級為市，在不調(diào)整行政級別前提下擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)。這將使珠三角呈現(xiàn)從副省級城市、地級市、縣級市、鎮(zhèn)級市共四級城市形態(tài)。這種“核心城+鎮(zhèn)級市”、鎮(zhèn)級市居民就地安居工作的模式，更加科學環(huán)保生態(tài)，更利于持續(xù)健康發(fā)展。鑒于老齡化趨勢加快、人才、工人“荒”現(xiàn)狀，要提前調(diào)整規(guī)劃好高端人才、技術(shù)工人引進居住政策，讓有用的人定住下來。廣州、深圳要結(jié)合發(fā)展金融生物、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、交通物流等高端產(chǎn)業(yè)鏈實際，出臺硬性政策、建立人才引進基金，重點引進高端創(chuàng)新性人才來工作定居；而珠海、佛山、東莞、中山、江門等依托先進制造業(yè)的新興工業(yè)城市，則要根據(jù)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定特殊的技術(shù)工人引進政策，有針對性地引進高層次技術(shù)工人。

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