對大數據時代國際收支統計工作的思考

宋依玲

(國家外匯管理局張家界市中心支局，湖南 張家界 427000)

國際收支統計工作是外匯各項業務工作的基礎。隨著我國外匯數據化、信息化建設的持續推進，如何應對大數據時代背景下國際收支統計工作社會關注增高、工作方式調整加快、數據質量要求嚴格、統計隊伍轉型需要等挑戰，利用海量外匯數據開展精準分析與監測，已成為各級外匯管理工作者面臨的重要課題。

一、大數據時代的來臨及其對國際收支統計工作的影響

大數據泛指社會數據中大量存在的在線文本、圖片、信息等。所謂“大”，一是指數據量巨大，即在各個領域產生的海量數據;二是指價值量大，即數據在社會活動中的重要性。

近日，國務院辦公廳在發布的《關于運用大數據加強對市場主體服務與監管的若干意見》中明確要求充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。這標志著我國大數據時代的到來，大數據作為一種重要資源已成為國家關注的重點。

在國際收支統計工作實踐中，大數據已初步得以應用，并已滲透到政策制定、主體申報、申報規程、信息監管等環節，國際收支統計核查人員可通過涉外收付款統計系統來直接查詢檢驗海量申報數據的真實性、準確性和完整性，可見大數據與國際收支統計工作的關系越來越得到重視。因此，要做好國際收支統計工作應具備大數據的思維方式、掌握大數據的技術方法，以適應在大數據時代深入推進外匯管理“五個轉變”，提升外匯局服務與監測分析能力的要求。

二、大數據時代國際收支統計工作面臨的挑戰

(一)社會各界高度關注的挑戰。國際收支統計是國民經濟綜合平衡中必不可少的一個環節，準確的國際收支統計信息可以幫助社會各界了解并掌握國內外經濟聯系及其相互影響的情況，對經濟金融政策的制定起到基礎作用，同時國際收支統計工作的水平也關系到國家的對外形象。隨著我們國家經濟進入新常態，外匯管理改革持續不斷深化，大數據時代的國際收支統計工作已經牽動著公眾的神經，在社會各界引起的關注度也逐漸提升。對基層國際收支統計工作來說，既是動力、又是壓力、更是責任。

(二)統計工作方式調整的挑戰。在大數據浪潮的背景下，數字化的跨境資金流動記錄、直接與間接申報數據、抽樣調查信息等大大拓寬了國際收支統計部門收集數據的渠道，統計工作方式也勢必發生調整。一方面，人們對數據的需求層次、質量要求、細化程度將不斷提高，數據波動的背后都隱藏有經濟金融政策的綜合影響，單一的數字分析已經無法適應當前國際、國內政治經濟飛速變化的形勢需求。另一方面，面對大量的申報數據，可疑涉外收支交易情況的獲取難度加大，熟練掌握外匯非現場監測方法，加強非現場數據篩查，有的放矢開展現場核查，在數據的處理分析方面變得更加重要。

(三)統計數據質量要求的挑戰。大數據時代，社會公共數據更加透明和開放，外匯核心數據不斷累積，這為國際收支部門提供了豐富的可利用資源，但保證國際收支數據質量的要求也相應提高。從近年來湖南省國際收支統計非現場篩查和核查情況來看，收支數據申報差錯筆數多，錯誤類型涉及交易編碼和交易附言錯誤、交易對方國別錯誤、申報主體錯誤、基礎或申報信息漏報等十六項內容，加上部分銀行將個人收支申報操作權上收，前臺柜員只需負責資金匯劃，申報信息由上級行集中報送，不利于銀行落實“展業三原則”要求，也不利于保證國際收支統計數據的真實、準確性。另外，外匯局在《涉外收支交易分類與代碼(2014)版》中對交易編碼、交易附言、指標解釋做了新的調整，除去在統計口徑及數據比對方面的變化外，由于銀行前臺柜員適應新交易編碼、交易附言等項目的程度差異，也對保證國際收支統計數據的質量產生了一定影響。

(四)國收統計隊伍轉型的挑戰。近年來，國家外匯管理局采取多種方式，加強了對廣大統計人員的培訓，增強了統計人員對大數據時代的適應性。但是，從履行國際收支統計工作職責的長遠性，以及外匯管理系列改革對統計人員的要求看，基層國際收支隊伍在人員穩定性、業務能力上還亟待加強，部分基層分支局國際收支人員僅滿足于日常數據的匯總和上報，篩查和分析能力有所欠缺;部分金融機構國際收支人員對外匯政策把握不清，工作責任心不強，間接申報差錯頻繁，遠遠不能滿足大數據時代國際收支統計工作的要求。

三、加強大數據時代國際收支統計工作的對策

(一)進一步加強國際收支申報宣傳。隨著大數據時代的到來，國際間交往越來越密切，涉及國際收支申報的范圍和人群越來越廣，各級外匯管理部門應建立長效機制，把國際收支統計申報宣傳作為一項長期性、經常性的工作來抓，不斷探索宣傳的方式方法，大力宣傳國際收支申報義務。可利用廣播、電視、報刊、雜志、公益廣告等多種渠道，在社會上廣泛進行申報知識宣傳，使履行申報義務達到家喻戶曉，人人皆知，使主動進行申報、積極配合申報的觀念深入人心，切實提升全社會的認知度和參與意識。另外，要進一步加快數據公布頻率，提高國際收支統計數據透明度，與公眾建立更加密切的聯系，充分發揮大數據的最優效能。

(二)進一步加強職能部門間的合作。各級外匯管理部門應加強與人民銀行、銀監會、海關、商務等部門的密切聯系，建立穩定、高效的數據交流協作機制，密切跟蹤貿易、投資、國際資本流動的新趨勢，及時了解金融衍生工具發展的新動向及其對國際收支的影響，爭取他們對國際收支統計工作的支持。同時，還要主動加強與有關國際金融機構的溝通，及時反映和相互借鑒各自在施行國際收支統計標準過程中出現的新問題和新成果，進一步改進和完善國際收支統計工作方法。

(三)進一步加大統計數據監測利用。從全面化、差異化角度，完善符合我國實際特色的國際收支分析框架和指標體系，在保證數據質量的前提下，大膽開展國際收支統計區域性分析。充分利用國際收支涉外收付款統計系統和跨境資金流動監測與分析系統，全方位、多角度、持續性地掌握跨境資金的流量、流向、性質和背景，高效高質地履行好監測分析工作。

(四)進一步規范銀行間接申報行為。針對目前基層外匯指定銀行出現的由上級行代為間接申報的情況，外匯局應明確相關規定，按照“誰申報、誰負責”的原則，對上級行代申報行為的具體方式、檔案留存、責任歸屬、內控管理等加以明確，避免出現責任不清，管理混亂，甚至造成監管真空。

(五)進一步加強國收統計隊伍建設。人才是國際收支統計工作的關鍵。主動適應大數據時代要求，必然要求國際收支統計工作培養具有理論水平、精通統計實務、能夠適應大數據時代的優秀人才。各級外匯管理部門應積極營造創新氛圍，使國際收支統計人才敢于發散創新思維，集思廣益，在工作中脫穎而出;加快復合型人才培養，注重人才輪崗交流，改善統計人員知識結構，培養既懂經濟、統計專業，又善于監測、分析的綜合人才;加強對外匯局、金融機構國際收支統計人員的業務培訓與指導，深入解讀外匯新政及國際收支統計標準，提高業務素質和水平。